№12-32/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 мая 2019 года г. Северобайкальск

Судья Северобайкальского городского суда Республики Бурятия Павлова Е.А., при секретаре Кибалиной С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства Финансов Республики Бурятия на постановление мирового судьи судебного участка №2 Северобайкальского района Республики Бурятия об административном правонарушении от 05.03.2019 года о прекращении производства в отношении должностного лица муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» муниципального образования «Северо-Байкальский район» ФИО1 за отсутствием состава административного правонарушения по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Северобайкальского района Республики Бурятия и.о. обязанности мирового судьи судебного участка №2 Северобайкальского района Республики Бурятия от 05.03.2019 производство по делу в отношении должностного лица муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» муниципального образования «Северо- Байкальский район» ФИО1 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

08.04.2019 года в Северобайкальский городской суд поступило административное дело с жалобой Министерства Финансов Республики Бурятия, согласно которой Минфин РБ с постановлением мирового судьи не согласен, как необоснованное и незаконное.

Министерством финансов Республики Бурятия в соответствии с распоряжением о назначении контрольного мероприятия от 01.06.2018 № проведена внеплановая камеральная проверка в МКУ «КУМХ» по теме: Проверка использования средств в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» за период с 01.09.2015 по 31.12.2016 г. (по фактам, изложенным в информационном письме Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия от 17.05.2018 №). В результате контрольного мероприятия выявлено: в нарушение подпункта «а» пункта 31 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 18.05.2015 № №, пунктов 1.1, 1.3 Соглашения от 28.04.2016 №№, заключенного между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия и МО «Северо-Байкальский район», МКУ «КУМХ» предоставлена субсидия из средств республиканского в размере 145 430,00 руб. на строительство (приобретение) жилья молодой семье ФИО2, не имеющей права на ее получение, в связи с тем, что ни один из членов молодой семьи не работал по трудовому договору и не осуществлял индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности.

Министерством финансов Республики Бурятия в соответствии с частью 2 статьи 269.2, частью 2 статьи 270.2 БК РФ, подпунктом «а» пункта 80 Порядка осуществления Министерством финансов Республики Бурятия полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.12.2013 № 664, в адрес МКУ «КУМХ» было направлено представление от 14.08.2018 № № (исх. №) с требованием:

возместить в республиканский бюджет путем проведения претензионно-исковой работы денежные средства в размере 145 430,00 руб., предоставленные из республиканского бюджета в виде субсидии на строительство (приобретение) жилья молодой семье ФИО2 в отсутствии прав на ее получение в срок до 10.12.2018, о результатах исполнения представления проинформировать Комитет государственного финансового контроля Министерства финансов Республики Бурятия в срок до 14.12.2018 г.. 18.12.2018 удовлетворив ходатайство ФИО1 срок исполнения представления был продлен до 31.12.2018. Однако в указанный срок представление не было исполнено. В указанный срок полномочия председателя «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» исполнял ФИО3 судом не правильно сделан вывод о том, что время совершения административного правонарушения надзорным органом не установлено, что срок исполнения установлен последним рабочим днем до 31.12.2018, т.е. 29.12.2018. А так же то, что ФИО4 лишь исполнял обязанности и умысла в действиях ФИО4 в совершении правонарушения не было, о необходимости исполнения узнал незадолго об окончания срока. С данными выводами суда заявитель жалобы согласиться не может. Представление не было исполнено. Просят постановление мирового судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании ФИО3, его представитель ФИО5 не согласны с жалобой, считают, что решение мирового судьи законно. Кроме того представление было исполнено в 2019 году, решением суда удержана сумма с ФИО2, исполнительный лист сдан в Северобайкальский РОСП. Ранее представление не было исполнено, так как оно обжаловалось в Арбитражном суде Республики Бурятия.

Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу, выслушав участников процесса, приходит к выводу о том, что доводы жалобы законны и обоснованы.

Согласно ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу выносится при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено; решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье выносится в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делу об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Часть 20 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно материалам дела Министерством финансов Республики Бурятия в соответствии с частью 2 статьи 269.2, частью 2 статьи 270.2 БК РФ, подпунктом «а» пункта 80 Порядка осуществления Министерством финансов Республики Бурятия полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.12.2013 № 664, в адрес МКУ «КУМХ» было направлено представление от 14.08.2018 № № (исх. № №) с требованием: возместить в республиканский бюджет путем проведения претензионно-исковой работы денежные средства в размере 145 430,00 руб., предоставленные из республиканского бюджета в виде субсидии на строительство (приобретение) жилья молодой семье ФИО2 в отсутствии прав на ее получение в срок до 10.12.2018, о результатах исполнения представления проинформировать Комитет государственного финансового контроля Министерства финансов Республики Бурятия в срок до 14.12.2018. 

Приказом от 21.11.2018 №167 назначен исполняющим обязанности председателя МКУ «КУМХ» и наделен правом первой подписи заместитель председателя комитета ФИО1 на период с 24.11.2018 по 29.12.2018.

12.12.2018 в Комитете государственного финансового контроля Минфина РБ обратился ФИО3 с ходатайством о продлении срока исполнения представления дом 31.12.2018.

18.12.2018 указанное ходатайство продлено в срок дом 31.12.2018, согласие о продлении срока исполнения представления получено администрацией МО «Северо-Байкальский район» 19.12.2018. То есть, в указанный период никаких действий МКУ «КУМХ» по выполнению предписания не исполнялись.

Кроме того подача заявления о признании недействительным предписания не приостанавливает его исполнение, если Арбитражный суд своим определением не приостановит его исполнение. Как остановлено судом, такое определение Арбитражным судом РБ не было принято.

Изложенное в совокупности свидетельствует о наличии неустранимых сомнений в том, что событие вменяемого ФИО3 административного правонарушения в рассматриваемом случае являлось установленным. Обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, в ходе рассмотрения дела должным образом не исследованы, оставлены без внимания. Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении ФИО3 рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ, что явилось основанием для прекращения производства по делу.

Данные обстоятельства суд расценивает как существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В связи с чем, постановление мирового судьи от 03.05.2019 подлежит отмене и направлении на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Северобайкальского района Республики Бурятия об административном правонарушении от 05.03.2019 года о прекращении производства в отношении должностного лица муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» муниципального образования «Северо-Байкальский район» ФИО1 за отсутствием состава административного правонарушения по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, жалобу удовлетворить.

Настоящие материалы по делу об административном правонарушении вернуть мировому судье на новое рассмотрение. 

Судья Е.А. Павлова