Гражданское дело № 2-323/2024

09RS0009-01-2024-000288-19

Решение

Именем Российской Федерации

14 мая 2024 года а. Адыге-Хабль, КЧР

Адыге-Хабльский районный суд КЧР в составе:

председательствующего Калмыковой А.А.,

при секретаре Шамановой И.М.,

с участием помощника Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Мырзаевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетних детей к администрации Икон-Халкского сельского поселения о возложении обязанности обеспечить инженерными коммуникациями, 

установил:

Адыге-Хабльский межрайонный прокурор обратился в суд к Икон-Халкскому сельскому поселению с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой была проведена проверка в рамках прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства. Проверкой установлено, что постановлением главы администрации Ногайского муниципального района № __№__ от ДД.ММ.ГГГГ в общедолевую собственность ФИО1, ФИО2, ФИО2, ФИО3 как многодетной семье был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства общей площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером: __№__, расположенный по адресу: 

<

адрес>. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 09.11.2015 № 76-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Карачаево-Черкесской Республики» вопрос об организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения закреплён за сельскими поселениями. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 № 2516-0 следует, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определённого разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведённым жилым объектом. Согласно сведениям, представленным администрацией Ногайского муниципального района, а также в ходе визуального осмотра земельного участка, выделенного семье ФИО1 установлено, что инженерные коммуникации, а именно: централизованные сети водоснабжения, водоотведения (канализация), электроснабжения, газоснабжения на участке отсутствуют. А обязанность администрацией Икон-Халского сельского поселения Ногайского муниципального района по обеспечению земельного участка необходимой коммунальной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования вновь возведённым жилым объектом, не выполнена. В связи с чем Адыге-Хабльский межрайонный прокурор просит суд обязать администрацию Икон-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить инженерными коммуникациями: сетями водоснабжения, водоотведения (канализация), электроснабжения, газоснабжения земельный участок с кадастровым номером: __№__, общей площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

В судебном заседании помощник Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Мырзаева А.С. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в них.

Представитель ответчика администрации Икон-Халкского сельского поселения, в судебное заседание не явился, был извещён о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Своих возражений суду не представил.

ФИО1, извещённая о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Суд, учитывая, что участники процесса извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе путём размещения соответствующей информации на сайте Адыге-Хабльского районного суда КЧР, в соответствии с ч.2.1 ст.113 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании ст.167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу ч.2 ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Подпунктом 6 ст. 35.9, ст. 39.19 ЗК РФ предусмотрено бесплатное предоставление гражданам, имеющим трёх и более детей. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учёта, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из данных положений Конституции РФ, государством в целях защиты материнства и детства, содействия рождению детей, социальной поддержки многодетных семей, законом закреплено право многодетных семей на однократное приобретение от государства земельных участков в собственность бесплатно (в т.ч. для индивидуального жилищного строительства). Процедуры торгов или предварительного согласования мест размещения объектов в данном случае не проводятся (ч.2 ст. 28 ЗК РФ).

Порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков на территории Карачаево-Черкесской Республики, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен Законом Карачаево-Черкесской Республики от 18.05.2012 № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике». 

Согласно ст.5 Закона № 28-РЗ бесплатное предоставление земельных участков в собственность гражданам осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления.

Земельный участок предоставляется гражданам в границах поселения, входящего в состав соответствующего муниципального района с учётом положений п. 2 ч. 2 ст. 5 настоящего Закона.

Граждане, имеющие трёх и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что постановлением главы администрации Ногайского муниципального района __№__ от ДД.ММ.ГГГГ многодетной семье ФИО1, ФИО2, ФИО2, ФИО3 в общедолевую собственность предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства общей площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером: __№__, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с ч.1 ст.2 Закона КЧР № 76-РЗ от 09.11.2015 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Карачаево-Черкесской Республики» вопрос об организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения закреплён за сельскими поселениями.

В силу ст. 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Из Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, изданным Министерством регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372, следует, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 № 2516-0 по жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведённым жилым объектом.

При этом, проведённой проверкой установлено, что администрацией Ногайского муниципального района многодетной семье ФИО1, предоставлен бесплатный земельный участок, для индивидуального жилищного строительства, между тем обязанность администрацией Икон-Халского сельского поселения Ногайского муниципального района по обеспечению земельного участка необходимой коммунальной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования вновь возведённым жилым объектом, не выполнена.

Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу действующего законодательства право прокурора на обращение в суд в интересах несовершеннолетнего гражданина не зависит от наличия либо отсутствия у ребёнка законного представителя, обладающего правом на такое обращение, но не использующего его. Реализация прокурором полномочий, предусмотренных ст.45 ГПК РФ, в части предъявления заявлений в интересах несовершеннолетних, служит гарантией защиты прав несовершеннолетнего и свидетельствует о заботе и охране интересов ребёнка со стороны государства.

Учитывая изложенное, суд полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в несовершеннолетних детей к администрации Икон-Халкского сельского поселения о возложении обязанности обеспечить инженерными коммуникациями, удовлетворить.

Обязать администрацию Икон-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района обеспечить земельный участок с кадастровым номером: __№__ общей площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> инженерными коммуникациями: сетями водоснабжения, водоотведения (канализация), электроснабжения, газоснабжения в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено «21» мая 2024 года.

Судья 

Адыге-Хабльского районного суда КЧР Калмыкова А.А.