Дело №5-35/2025

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 марта 2025 года г. Сызрань 

Судья Сызранского городского суда Самарской области Заварихина Я.С.,

с участием представителя ООО «Эталон» по доверенности – *******

должностного лица – консультанта отдела государственного надзора (контроля) и административной практики Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Самарской области *******,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – ООО «Эталон» , 

У с т а н о в и л:

03.12.2024 в рамках регионального государственного контроля (надзора) за сохранением, объектов культурного наследия, в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Самарской области (до внесения изменений Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области) проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие с взаимодействием с контролируемым лицом (инспекционный визит), согласованный с прокуратурой Самарской области (решение прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 26.11.2024 № *** в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Особняк купца ФИО1.», расположенного по адресу: г. Сызрань, ******, по результатам которого зафиксированы нарушения Закона № 73-ФЗ, а именно ООО «Эталон», производящим строительные работы в непосредственной близости от вышеуказанного объекта культурного наследия регионального значения либо в границах его территории, были нарушены следующие обязательные требования: 

- п. 2 ст.36 Закона № 73-ФЗ, в соответствии с которым изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в ст. 30 Закона № 73-ФЗ работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных ст. 5.1 Закона № 73-ФЗ требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 2 ст. 45 Закона № 73-ФЗ, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия; 

- п. 9 ст. 60 Закона № 73-ФЗ, согласно которому региональный орган охраны объектов культурного наследия в течение двадцати пяти дней со дня поступления от застройщика, технического заказчика либо органа или организации, уполномоченных в соответствии с Градостроительным кодексом РФ на выдачу разрешений на строительство, раздела проектной документации объекта капитального строительства, содержащего архитектурные решения, рассматривает указанный раздел проектной документации объекта капитального строительства и направляет соответственно застройщику, техническому заказчику, в орган или организацию, уполномоченные в соответствии с Градостроительным кодексом РФ на выдачу разрешений на строительство, заключение о соответствии или несоответствии указанного раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения; 

- ст. 28 Закона № 73-ФЗ, согласно которой государственная историко-культурная экспертиза (далее - ГИКЭ) проводится в целях определения наличия или отсутствия объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, на земельных участках, землях лесного фонда или в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст. 30 Закона № 73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ, в случае, если указанные земельные участки, земли лесного фонда, водные объекты, их части расположены в границах территорий, утвержденных в соответствии с п. 34.2 п. 1 ст. 9 Закона № 73-ФЗ.

В связи с выявленными нарушениями 11.12.2024 консультантом отдела государственного надзора (контроля) и административной практики Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ******* составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Эталон».

Представитель юридического лица – ООО «Эталон» по доверенности ******* в судебном заседании вину в совершении указанного административного правонарушения признал, пояснив, что ООО «Эталон» является собственником объекта культурного наследия регионального значения «Особняк купца ФИО1.», расположенного по адресу: г. Сызрань, ******, а также земельного участка с кадастровым номером 63:08:0101026:424 на основании договора купли-продажи, государственная регистрация права произведена 05.10.2023. Ввиду того, что расположенные на земельном участке здания находятся в неудовлетворительном состоянии с ноября 2024 года Общество начало производить работы по восстановлению объектов. Не отрицает, что разрешения на проведение указанных работ не выдавалось, проект Управлением не согласовывался. В настоящее время все работы приостановлены, 17.02.2025 Управлением было согласовано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. 

Представитель Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Самарской области - консультант отдела государственного надзора (контроля) и административной практики Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Самарской области ******* в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении в отношении ООО «Эталон». 

Суд, исследовав письменные материалы дела, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (Закон № 73-ФЗ) регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

В силу ст. 6 Закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона №73-Ф3, объекты культурного наследия подлежат государственной охране.

Согласно ст.28 Закона №73-Ф3 государственная историко-культурная экспертиза (далее - историко-культурная экспертиза) проводится на основании договора, заключенного с физическим лицом, аттестованным в соответствии с порядком аттестации экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы, приостановления и лишения аттестации экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы, или юридическим лицом, в трудовых отношениях с которым состоят не менее трех физических лиц, аттестованных в соответствии с указанным порядком, в целях: обоснования включения объекта культурного наследия в реестр; определения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия; обоснования изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, границ территории объекта культурного наследия, исключения объекта культурного наследия из реестра; установления требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, ограничений использования лесов в границах территории достопримечательного места либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; установления границ территорий зон охраны объекта культурного наследия, особых режимов использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия; отнесения объекта культурного наследия к историко-культурным заповедникам, особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации либо объектам всемирного культурного и природного наследия; установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, в границах территории достопримечательного места; определения наличия или отсутствия объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, на земельных участках, землях лесного фонда или в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ, в случае, если указанные земельные участки, земли лесного фонда, водные объекты, их части расположены в границах территорий, утвержденных в соответствии с пунктом 34.2 пункта 1 статьи 9 настоящего Федерального закона; определения соответствия проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия требованиям государственной охраны объектов культурного наследия; уточнения сведений об объекте культурного наследия, включенном в реестр, о выявленном объекте культурного наследия; обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ; определения границ защитной зоны объекта культурного наследия в случае, предусмотренном пунктом 5 статьи 34.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.2 ст. 36 Закона №73-Ф3 изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В силу ч.9 ст.60 Закона №73-Ф3 региональный орган охраны объектов культурного наследия в течение двадцати пяти дней со дня поступления от застройщика, технического заказчика либо органа или организации, уполномоченных в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на выдачу разрешений на строительство, раздела проектной документации объекта капитального строительства, содержащего архитектурные решения, рассматривает указанный раздел проектной документации объекта капитального строительства и направляет соответственно застройщику, техническому заказчику, в орган или организацию, уполномоченные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на выдачу разрешений на строительство, заключение о соответствии или несоответствии указанного раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения.

В соответствии с п. 1 ст. 61 Закона №73-Ф3 за нарушение указанного Федерального закона юридические лица несут административную в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что в ходе проведенного 03.12.2024 в рамках регионального государственного контроля (надзора) за сохранением, объектов культурного наследия, в соответствии со ст. 11 Закона №73-Ф3 внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом (инспекционного визита), в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Особняк купца ФИО1.», расположенного по адресу: г. Сызрань, ******, Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области установлены нарушения Закона №73-Ф3 юридическим лицом ООО «Эталон», которое в непосредственной близости от вышеуказанного объекта культурного наследия регионального значения проводило строительные работы, включающие работу на территории строительной техники, производство выемки грунта и установки фундамента из бетонных блоков, а именно:

- в нарушение п. 2 ст.36 Закона №73-Ф3 раздел обеспечения сохранности объекта культурного наследия регионального значения «Особняк купца ФИО1.», расположенного по адресу: г. Сызрань, ******, в проектной документации Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области не согласовывался; 

- в нарушение п. 9 ст. 60 Закона №73-Ф3 разрешение на проведение вышеуказанных строительных работ юридическому лицу ООО «Эталон» не выдавалось, проект проведения таких работ Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области не согласовывался;

- в нарушение ст. 28 Закона №73-Ф3, государственная историко-культурная экспертиза земельного участка, расположенного по адресу: г. Сызрань, ******, с кадастровым номером № ***, на котором осуществляется проведение земляных, строительных работ, не проводилась, в связи с этим отсутствуют сведения о наличии, либо об отсутствии объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия.

11.12.2024 по данному факту консультантом отдела государственного надзора (контроля) и административной практики Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ******* составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Эталон».

В соответствии с пп. пп. 1, 2, 4,5 ст.47.3 Закона №73-Ф3 при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия и др.

В соответствии с п. 1 ст. 47.6 Закона №73-Ф3 в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

Согласно выписки из ЕГРН от 14.02.2025 № *** собственником нежилого здания с кадастровым номером № ***, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ****** является ООО «Эталон» на основании договора купли-продажи недвижимого имущества, дата государственной регистрации права 05.10.2023.

При этом указанный объект недвижимости является объектом культурного наследия регионального значения «Особняк купца ФИО1.» (реестровый № ***), что подтверждается охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, утверждённого приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области № *** от 30.05.2023, о чем в Единый государственный реестр прав внесена запись.

Согласно выписки из ЕГРН от 19.11.2024 № *** собственником земельного участка с кадастровым номером № ***, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ******, расположенного в границах территории объекта культурного наследия, на котором осуществляется проведение земляных, строительных работ, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества, дата государственной регистрации права 05.10.2023, является ООО «Эталон», которое осуществляет полномочия, предусмотренные действующим законодательством, в отношении объекта культурного наследия, состоящего на государственной охране, и принимает на себя выполнение обязательств, в том числе по соблюдению установленных ст. 5.1 Закона №73-ФЗ требования к осуществлению детальности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, в границах которых располагается археологическое наследие.

Фактические обстоятельства совершенного юридическим лицом административного правонарушения, помимо признания вины, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, в частности: протоколом от 11.12.2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Эталон»; актом инспекционного визита от 03.12.2024 в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Особняк купца ФИО1.»; протоколом осмотра от 03.12.2024 объекта культурного наследия регионального значения «Особняк купца ФИО1.», расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ******; решением от 22.11.2024 о проведении инспекционного визита в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Особняк купца ФИО1.»; решением от 26.11.2024 прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении юридического лица ООО «Эталон»; мотивированным представлением от 22.11.2024 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Особняк купца ФИО1.»; выпиской от 19.11.2024 из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости с кадастровым номером № ***, расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ******, выписками от 14.02.2025 из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости с кадастровым номером № *** и № ***, расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ******,; охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, утв. Приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области от 30.05.2023 № ***.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, с учетом обстоятельств дела, а также исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица – ООО «Эталон» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо, организовав на земельном участке с кадастровым номером № ***, проведение земляных, строительных работ в отсутствие согласованной с Управлением документации об обеспечении сохранности объекта культурного наследия регионального значения «Особняк купца ФИО1.», не обеспечив проведение государственной историко-культурной экспертизы земельного участка с кадастровым номером № *** до начала проведения на нем строительных и земляных работ, его собственник ООО «Эталон» нарушил ст.ст. 28, п. 2 ст. 36, п.9 ст. 60 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". 

При этом доводы представителя, касающиеся отсутствия в Едином государственном реестре прав информации об ограничениях, связанных с местом расположения принадлежащего Обществу земельного участка подлежат отклонению, поскольку в соответствии со статьей 3.1 Закона N 73-ФЗ отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных земельным законодательством Российской Федерации и статьей 5.1 названного Федерального закона.

Установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истекли.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, в отсутствие привлекаемого лица, с соблюдением требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ. 

В связи с тем, что объективная сторона правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, выражается в неисполнении норм действующего законодательства, регулирующего вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, вменённое юридическому лицу административное правонарушение не может быть признано малозначительным. Отсутствие в результате такого правонарушения наступления каких-либо вредных материальных последствий не может свидетельствовать о его малозначительности, в связи с чем оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

При определении вида и размера административного наказания в отношении юридического лица – ООО «Эталон» в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, в том числе то, что правонарушение совершено впервые, признание вины, а также, что ООО «Эталон» является малым предприятием и включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, и считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа, с применением положений ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ.

Установленных законом оснований для применения при назначении наказания положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, судья

П о с т а н о в и л:

Юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Эталон», ******, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу согласно ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях разъяснить правонарушителю, что он имеет право обратиться в суд с ходатайством об отсрочке или рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания.

Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Заварихина Я.С.