Дело № 12-32/2019 

УИД 33RS0019-01-2019-000212-07 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном 

правонарушении

г. Суздаль 19 апреля 2019 года

Судья Суздальского районного суда Владимирской области Воронкова Ю.В., рассмотрев жалобу должностного лица - директора муниципального унитарного предприятия «Суздальские коммунальные системы» ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской областям ФИО2 от 8 февраля 2019 года № 03-02-8/2019, которым 

должностное лицо - директор МУП «Суздальские коммунальные системы» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской областям ФИО2 № 03-02-8/2019 от 8 февраля 2019 года должностное лицо - директор МУП «Суздальские коммунальные системы» - ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, за несоблюдение должностным лицом экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений, выразившееся в необеспечении надлежащего руководства за деятельностью МУП «СКС» в части осуществлении сброса загрязняющих веществ в руч. Без названия в отсутствие соответствующего разрешения.

Должностное лицо - ФИО1 в установленный законом срок обратился в Суздальский районный суд с жалобой на данное постановление по делу об административном правонарушении, указав следующее. МУП «СКС» определено гарантирующим поставщиком по водоснабжению и водоотведению в населенных пунктах Суздальского района с 01.11.2018 г. на основании постановления администрации Суздальского района Владимирской области от 02.10.2018 г. № 2348. Подчеркнул, что очистные сооружения канализации п. Сокол Суздальского района находятся в собственности администрации Суздальского района Владимирской области. За МУП «СКС» очистные сооружения канализации закреплены на праве хозяйственного ведения на основании распоряжения комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района № 86 от 24.09.2018 г. 

Подтвердил, что сброс сточных вод после очистных сооружений п.Сокол осуществляется в поверхностный водный объект руч. Безымянный (координаты № 56.248195, Е40.545723). При этом разрешение на сброс загрязняющих веществ в поверхностный объект руч. Безымянный отсутствует. 

Указал, что в декабре 2018 г. и феврале 2019 г. МУП «СКС» получено шесть решений о предоставлении водного объекта в пользование (р. Акулинка, р. Уловка, р. Подыкса, руч.Чертовик, р. Уршма, р. Сдеришка). После получения еще одного решения (руч. Безымянный) планировалось заключение договора с ИП ФИО3 на подготовку проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в поверхностный водный объект руч.Безымянный и подготовку материалов для получения разрешения на сброс загрязняющих веществ в поверхностный водный объект руч. Безымянный. Согласно предписанию управления Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям № 03-02-18/2 в от 18.02.2019 МУП «СКС» установлен срок для оформления разрешения на сброс загрязняющих веществ в поверхностный водный объект руч. Без названия (приток р. Нерль) после очистных сооружений п. Сокол до 18.10.2019 г.

Обращено внимание на то, что в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2019 г. для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную или иную деятельность на объектах II категории предусмотрено представление декларации о воздействии на окружающую среду. Указано, что в декларации содержатся, в частности, декларируемые объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образуемых и размещаемых отходов. Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты НДВ, НДС. Декларация представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников. Декларация представляется в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти (в отношении объектов федерального надзора) или в орган исполнительной власти субъекта Федерации (по иным объектам) (пп.1-4,6 ст.31.2 закона). Момент первого представления декларации после 01.01.2019 не регламентирован. Выдача разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разрешений на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты и нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для всех категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с 01.01.2019 г. в соответствии с законодательством об охране окружающей среды является не легитимной.

Подчеркнул, что в настоящее время ИП ФИО6 разрабатываются нормативы допустимых выбросов, сбросов загрязняющих веществ, лимиты на размещение отходов. После чего декларация о воздействии на окружающую среду будет представлена в Управление Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям.

Считает, что им как директором МУП «Суздальские коммунальные системы» были предприняты все необходимые действия, направленные на получение разрешения на сброс загрязняющих веществ в поверхностный водный объект руч.Безыменный.

Полагает, что в данном случае, несмотря на формальное наличие всех признаков состава вмененного административного правонарушения, в нем не содержится существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, считая, что данное правонарушение может быть признано малозначительным. Просит постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. 

Представитель МУП «Суздальские коммунальные системы» - ФИО4 жалобу поддержала в полном объеме по изложенным в ней доводам, просила жалобу удовлетворить, постановление отменить.

Изучив доводы заявителя, изложенные в жалобе, выслушав участников производства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме, в том числе, и на основании дополнительно представленных материалов.

В соответствии со статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в несоблюдении уполномоченными лицами экологических требований, в том числе, при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод, в том числе, дренажных вод, осуществляется с соблюдение требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно положений статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов устанавливаются нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов. При этом, выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Установлено, что в соответствии с п. 5.2 Устава МУП «Суздальские коммунальные системы» исполнительным органом является директор. Согласно п. 5.10 Устава, директор действует на основании принципов единоначалия, самостоятельно решает вопросы текущей деятельности общества. 

Кроме того, в соответствии с разделом II должностной инструкции директор МУП «Суздальские коммунальные системы» организовывает деятельность по сбору и очистке воды, осуществляет руководство предприятием, несет ответственность за производственно-хозяйственную деятельность, организует производственно-хозяйственную деятельность, решает вопросы, касающиеся финансово - экономической и производственно- хозяйственной деятельности предприятия.

Установлено, что на основании приказа и.о. заместителя руководителя начальника отдела межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям от 24.12.2018 года № 1925-П была проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «Суздальские коммунальные системы», по результатам которой составлен акт проверки № 03-02-18/2в от 18.01.2019 года, в котором зафиксированы, в том числе, вышеназванные нарушения природоохранного законодательства. 

Данные обстоятельства должностным лицом - директором МУП «Суздальские коммунальные системы» не оспаривалось.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 29.01.2019 года № 03-02-8/2019, актом проверки № 03-02-18/2в от 18.01.2019 года, проведенной на основании приказа и.о. заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям от 24.12.2018 года № 1925-П, иными исследованными в ходе судебного заседания материалами дела, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за организацию и осуществление производственно-хозяйственной деятельности, не обеспечил надлежащего руководства в части получения разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект руч. Без названия, в связи с чем его действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Факт совершения правонарушения должностным лицом не оспаривался, допустимость и достоверность доказательств сомнений у суда не вызывает.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, должностное лицо контролирующего органа пришло к обоснованному выводу о наличии в вышеперечисленных действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд полагает, что допущенное должностным лицом - директором МУП «Суздальские коммунальные системы» ФИО1 нарушение, несмотря на формальное наличие всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств и при отсутствии тяжких последствий, следует признать малозначительным.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. 

При этом малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая разъяснение вышеназванного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, требования указанных норм права, конкретные обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в том числе, отношение к содеянному должностного лица, причины совершения данных незаконных действий и их исправление в настоящее время, а также тот факт, что совершенное заявителем деяние хотя формально и содержит признаки состава вмененного административного правонарушений, но с учетом его характера и роли правонарушителя, отсутствия причиненного вреда и вредных последствий не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, имеются основания для признания данного административного правонарушения малозначительным.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с объявлением должностному лицу - директору МУП «Суздальские коммунальные системы» ФИО1 устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской областям ФИО2 № 03-02-8/2019 от 8 февраля 2019 года, которым должностное лицо - директор МУП «Суздальские коммунальные системы» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявить должностному лицу - директору МУП «Суздальские коммунальные системы» устное замечание.

Жалобу директора МУП «Суздальские коммунальные системы» ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд подачей жалобы в течение 10 суток со дня получения или вручения копии.

Судья Ю.В. Воронкова