Дело № 2-101/2019 Мотивированное 

решение

 изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Некрасовское 4 июня 2019 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Шиховой Е.Ю., при секретаре Лисенковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Некрасовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Некрасовское о возложении обязанности принять меры по обеспечению функционирования дорожной сети и обеспечению транспортной доступности улиц, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Некрасовского района Ярославской области обратился в суд с исковым заявлением, с учетом принятых судом уточнений, в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Некрасовское о возложении обязанности принять меры по обеспечению функционирования дорожной сети и обеспечению транспортной доступности улиц.

В обоснование требований в иске указано, что прокуратурой Некрасовского района проведена проверка по поручению прокуратуры Ярославской области по обращению ФИО1 о нарушении законодательства в сфере организации дорожной сети в 

<

адрес>, обеспечении транспортной доступности земельных участков, вопросу бездействия должностных лиц администрации сельского поселения Некрасовское, отсутствия подъезда к земельным участкам, включенным в границы населенного пункта 

<

адрес>, необеспечения дорожной и транспортной инфраструктуры, транспортной доступности на территории поселения.

В ходе проверки, было установлено, что в границы населенного пункта 

<

адрес> включены земельные участки, выделенные для многодетных семей в районе улиц 

<

адрес>, 

<

адрес>. Массив участков является значительным и составляет около 

<

данные изъяты> участков. В ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения были выполнены работы по обустройству основного подъезда к участкам со стороны ул. 

<

адрес>, однако, дальнейшие работы по обустройству подъезда не выполнялись, в связи с чем фактически подъезд к земельным участками, дорожно-транспортная сеть с элементами благоустройства в данной части населенного пункта отсутствует.

Согласно положений ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», также согласно ст. 9 Устава сельского поселения Некрасовское к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов сельского поселения Некрасовское и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов сельского поселения Некрасовское, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом согласно п. 6 ч. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, проектирование и строительство дорожной сети в границах населенных пунктов поселения относится к полномочиям администрации сельского поселения.

Кроме того, согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия по организации благоустройства улиц также возложены на администрацию сельского поселения.

На основании вышеуказанных положений законодательства, на администрации сельского поселения также лежит обязанность по обеспечению развития дорожной инфраструктуры и организации внутриквартальных проездов в указанном массиве земельных участков.

Вместе с тем, транспортная доступность в 

<

адрес> в достаточном объеме не обеспечена, к значительной части участков отсутствует общедоступный подъезд, не организована дорожная сеть.

Непринятие возможных мер для реализации возложенных на администрацию поселения полномочий по решению вопросов местного значения является нарушением действующего законодательства и создает условия для нарушения прав и законных интересов граждан.

Учитывая, что обращения от граждан поступали в прокуратуру района неоднократно, имеется острая социальная потребность в решении данного вопроса, исковое заявление основано на реальном факте нарушения прав граждан.

Ранее прокуратурой района в адрес главы сельского поселения Некрасовское было внесено представление об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, представление было удовлетворено, однако, администрация ссылается на то, что выполнению мероприятий по организации транспортной доступности указанной части поселка препятствует нехватка бюджетных средств.

Прокурор Некрасовского района Ярославской области просит обязать администрацию сельского поселения Некрасовское принять меры по обеспечению функционирования дорожной сети и обеспечению транспортной доступности 

<

адрес>, путем строительства в срок до ДД.ММ.ГГГГ автомобильной дороги с твердым покрытием на 

<

адрес>, расположенной между земельными участками с кадастровыми номерами с одной стороны: №, №, №, №, №, №, №, № и №, №, №, №, №, №, №, №, № с другой стороны. Обязать администрацию сельского поселения Некрасовское принять меры по обеспечению функционирования дорожной сети и обеспечению транспортной доступности 

<

адрес>, путем строительства в срок до ДД.ММ.ГГГГ автомобильных дорог с твердым покрытием на 

<

адрес>, расположенных: между земельными участками с кадастровыми номерами с одной стороны: №, №, №, №, №, №, №, № и №, №, №, №, №, №, №, №, № с другой стороны; между земельными участками с кадастровыми номерами с одной стороны: №, №, №, №, №, №, №, № и №, №, №, №, №, №, №, №, № с другой стороны; между земельными участками с кадастровыми номерами с одной стороны: №, №, №, №, №, №, №, № и №, №, №, № с другой стороны; между земельными участками с кадастровыми номерами с одной стороны: №, №, № и №, №, № с другой стороны; между земельными участками с кадастровыми номерами с одной стороны: №, №, № и № с другой стороны; между земельными участками с кадастровыми номерами с одной стороны: №, №, №, № и №, № с другой стороны.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Некрасовского района Хлупина А.В. уточненные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что фактически в месте, о котором заявлены требования, нет никаких дорог, наименования улицам присвоены, выделены и сформированы земельные участки, а по факту там чистое поле, обустроенных проездов нет. Со слов собственников некоторых участков известно, что ввиду отсутствия надлежащих подъездных путей к участкам, возникают проблемы со строительством, трудно подвести строительные материалы к своим участкам. По приобщенным к материалам дела фотографиям участков местности, где прокурор просит обеспечить транспортную доступность, пояснила, что на приобщенных в материалы дела фотографиях изображены в том числе, имеющиеся дороги, по поводу которых исковые требования не заявляются и участки с отсутствием подъездных путей. 

В судебном заседании представитель ответчика администрации сельского поселения Некрасовское ФИО2 исковые требования не признала, пояснила, что в настоящее время имеется дорога, которая обеспечивает в первую очередь подъезд к участкам для ИЖС. Многодетным семьям предоставлялись данные участки для строительства, чтобы многодетные семьи обеспечили себя жильем, они являлись первоочередными, т.к. стояли на очереди на улучшение жилищных условий. Относительно других проездов, то там все участки предоставлены для личного подсобного хозяйства. Сельскому поселению на данный вид разрешенного использования денег и какую-либо дотацию никогда не дадут, придется данные участки обеспечивать подъездами за счет своего бюджета, которого у сельского поселения нет. По Яндекс карте посчитали протяженность всех маленьких проездов, в отношении которых заявлены требования, это получается 2,5 км дорог. Если делать проектирование, песчано-гравийное покрытие, т.к. там поле, то выйдет в пределах 40 млн.рублей. До ДД.ММ.ГГГГ это сделать не представляется возможным, годовой бюджет сельского поселения Некрасовское составляет 10 млн. рублей. Эти участки предоставлялись многодетным для ведения личного подсобного хозяйства. До сих пор никто ничего не начал сажать. Это рассчитано на пешеходную доступность, т.к. прийти разработать огород можно и пешком. Сельское поселение может ремонтировать только те дороги, которые числятся в реестре дорог. В реестре дорог нет ни одной дороги из данного квартала, и они даже не стоят на кадастровом учете. 

Ранее в судебном заседании, представитель ответчика администрации сельского поселения Некрасовское ФИО3 пояснил, что схема (л.д. 32) никем не утверждалась, это просто схема, но близкая к реальности. Данная схема действительна для присвоения адресов домам и улицам, еще не всем домам присвоены адреса. К представленным в материалы дела копиям решения Муниципального Совета сельского поселения Некрасовское № № о присвоении названия улице схемы не было. 

В судебное заседание третье лицо администрация Некрасовского муниципального района не явилось, извещено надлежащим образом, представило отзыв, против удовлетворения требований не возражает, обеспечение функционирования дорожной сети в 

<

адрес>, а также проведение работ по благоустройству населенного пункта относится к полномочиям администрации сельского поселения Некрасовское, неисполнение со стороны уполномоченного органа сельского поселения Некрасовское обязанностей по организации дорожной деятельности влечёт за собой угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, требования, заявленные прокуратурой Некрасовского района, являются обоснованными. 

В судебное заседание третье лицо Комитет Ярославской областной Думы по экономической политики, инвестициями, промышленности и предпринимательству не явилось, извещено надлежащим образом, представил отзыв, указав, к числу вопросов местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, принять решение на усмотрение суда.

В судебное заседание третье лицо ОМВД России по Некрасовскому району не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

В силу пункта 5 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 1 части 2 статьи 2 Закона Ярославской области от 30 июня 2014 года № 36-з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по проектированию и строительству автомобильной дороги на территории сельского поселения Некрасовское несет ответчик.

Согласно пунктам 3.36, 3.37 Свода правил «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденным Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр, распространяющим свое действие на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований на территории Российской Федерации, и содержащим основные требования к их планировке и застройке, под улицей понимается территория общего пользования, ограниченная красными линиями улично-дорожной сети города; улично-дорожная сеть (УДС) - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. 

Согласно п. 11.1 СП 42.13330.2016 при планировании развития населенного пункта следует обеспечивать сбалансированное развитие территории и транспортных сетей. Проектировать транспортную сеть и УДС городских и сельских поселений следует в виде единой системы в увязке с планировочной структурой поселения и прилегающей к нему территории, обеспечивающей удобные, быстрые и безопасные транспортные связи со всеми функциональными зонами, с другими поселениями системы расселения, объектами, расположенными в пригородной зоне, объектами внешнего транспорта и автомобильными дорогами общей сети.

Таким образом, улицы, расположенные на территории сельского поселения должны быть оборудованы дорогой.

В судебном заседании установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ новым улицам в 

<

адрес>, расположенным по правой стороне автодороги 

<

адрес>, присвоены наименования 

<

адрес> и 

<

адрес>, о чем в материалах дела имеются Решения Муниципального Совета сельского поселения Некрасовское от ДД.ММ.ГГГГ № и № (л.д. 99-100).

Также в материалах дела имеются постановления администрации сельского поселения Некрасовское о присвоении некоторым земельным участкам, расположенным на указанных улицах, адреса (л.д. 113-119).

По сведениям КУМИ администрации Некрасовского муниципального района в настоящее время сформировано и предоставлено в собственность гражданам 

<

данные изъяты> земельных участка, расположенных на улицах 

<

адрес> и 

<

адрес>. Участки предоставлены как для индивидуального жилищного строительства, так и для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 64-69).

Согласно Правил землепользования и застройки сельского поселения Некрасовское, утвержденных решением муниципального Совета сельского поселения Некрасовское от 12 ноября 2009 года № 12, для ведения личного подсобного хозяйства земельные участки предоставляются исключительно в жилой зоне, указанный вид разрешенного использования допускает размещение жилого дома.

Из пояснений сторон следует, что частично указанные улицы автомобильной дорогой оборудованы. 

Суд считает установленным в судебном заседании, что отсутствует дорожная сеть и транспортная доступность на части улицы 

<

адрес>, расположенной между земельными участками с кадастровыми номерами с одной стороны: №, №, №, №, №, №, №, № и №, №, №, №, №, №, № №, № с другой стороны; а также части улицы 

<

адрес>, расположенной между земельными участками с кадастровыми номерами с одной стороны: №, №, №, №, №, №, №, № и №, №, №, №, №, №, №, №, № с другой стороны;

- между земельными участками с кадастровыми номерами с одной стороны: №, №, №, №, №, №, №, № и №, №, №, №, №, №, №, №, № с другой стороны;

- между земельными участками с кадастровыми номерами с одной стороны: №, №, №, №, №, №, №, № и №, №, №, № с другой стороны;

- между земельными участками с кадастровыми номерами с одной стороны: №, №, № и №, №, № с другой стороны;

- между земельными участками с кадастровыми номерами с одной стороны: №, №, № и № с другой стороны;

- между земельными участками с кадастровыми номерами с одной стороны: №, №, №, № и №, № с другой стороны. Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями сторон, схемами на л.д. 32, л.д. 76, на которых посредством Публичной кадастровой карты отображено расположение улиц 

<

адрес>, 

<

адрес>, земельных участков, фотографиями (л.д. 150-160). Доказательств обратного стороной ответчика не представлено. Таким образом, суд считает установленным в судебном заседании невыполнение ответчиком, возложенной на него обязанности по проектированию и строительству автомобильной дороги на территории сельского поселения Некрасовское.

Заявленный прокурором срок исполнения решения суда, исходя из обстоятельств дела, характера допущенного нарушения, длительности невыполнения обязанности, суд признает разумным и достаточным. По мнению суда, выполнение указанной обязанности ответчиком не может быть поставлено в зависимость от его включения в соответствующую программу. Также доводы ответчика о невозможности исполнения обязанности ввиду отсутствия для этого в бюджете необходимых денежных средств суд не считает заслуживающим внимания, поскольку отсутствие бюджетного финансирования не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной законом обязанности по решению вопросов местного значения. 

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать администрацию сельского поселения Некрасовское принять меры по обеспечению функционирования дорожной сети и обеспечению транспортной доступности улицы 

<

адрес>, путем строительства автомобильной дороги с твердым покрытием на улице 

<

адрес>, расположенной:

- между земельными участками с кадастровыми номерами с одной стороны: №, №, №, №, №, №, №, № и №, №, №, №, №, №, №, №, № с другой стороны, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию сельского поселения Некрасовское принять меры по обеспечению функционирования дорожной сети и обеспечению транспортной доступности улицы 

<

адрес>, путем строительства автомобильных дорог с твердым покрытием на улице 

<

адрес>, расположенных:

- между земельными участками с кадастровыми номерами с одной стороны: №, №, №, №, №, №, №, № и №, №, №, №, №, №, №, №, № с другой стороны;

- между земельными участками с кадастровыми номерами с одной стороны: №, №, №, №, №, №, №, № и №, №, №, №, №, №, №, №, № с другой стороны;

- между земельными участками с кадастровыми номерами с одной стороны: №, №, №, №, №, №, №, № и №, №, №, № с другой стороны;

- между земельными участками с кадастровыми номерами с одной стороны: №, №, № и №, №, № с другой стороны;

- между земельными участками с кадастровыми номерами с одной стороны: №, №, № и № с другой стороны;

- между земельными участками с кадастровыми номерами с одной стороны: №, №, №, № и №, № с другой стороны, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Некрасовский районный суд.

Судья Шихова Е.Ю.