Дело № 2а-2-11/2024

73RS0011-02-2023-000549-83

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 22 января 2024 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мерзлякова К.В., при секретаре Стожаровой Ю.В., с участием представителя административного истца, старшего помощника Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Гришиной Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Ульяновской области к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности подготовить и направить предложение о создании охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Лебяжье болото», памятника природы областного значения «Реликтовые леса»,

У С Т А Н О В И Л:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор Ульяновской области обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области (далее – Министерство) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности подготовить и направить предложение о создании охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Лебяжье болото», памятника природы областного значения «Реликтовые леса». Требования мотивированы тем, что в рамках проведенного анализа возложенных на Министерство полномочий в сфере охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий установлено, что в муниципальном районе Вешкаймский Ульяновской области располагается особо охраняемая природная территория памятник природы регионального значения «Лебяжье болото» и памятник природы областного значения «Реликтовые леса». Положения об особо охраняемых природных территориях памятников природы «Лебяжье болото» и «Реликтовые леса» утверждены приказом Министерства лесного хозяйства, природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 27.06.2012 № 10 и от 18.03.2011 № 7. Как выявлено прокуратурой, для указанных особо охраняемых природных территорий при их создании и до настоящего времени охранные зоны не установлены. Ссылаясь на ст.2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ст. 6 Закона Ульяновской области от 02.11.2020 № 127-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ульяновской области и об установлении категорий особо охраняемых природных территорий местного значения в Ульяновской области», п. 2.4 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 № 16/299-П, просит признать незаконным бездействие Министерства по не подготовке и не направлению Губернатору Ульяновской области предложения о создании охранных зон и установлении их границ в отношении памятников природы регионального значения «Лебяжье болото», «Реликтовые леса»; возложить на Министерство обязанность в течение 10 месяцев с момента вступления решения в законную силу подготовить и направить Губернатору Ульяновской области предложение о создании охранных зон и установлении их границ в отношении указанных памятников природы.

Определением суда от 22.01.2024 принят отказ от иска прокурора в части признания незаконным бездействия Министерства по неподготовке и ненаправлению Губернатору Ульяновской области предложения о создании охранной зоны и установлении её границ в отношении памятника природы регионального значения «Лебяжье болото»; возложении на Министерство обязанности в течение 10 месяцев с момента вступления решения в законную силу подготовить и направить Губернатору Ульяновской области предложение о создании охранной зоны и установлении её границы в отношении памятника природы регионального значения «Лебяжье болото».

Представитель административного истца – старший помощник Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Гришина Ю.А. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, настаивала ни их удовлетворении.

Представитель административного ответчика, Министерства в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. В письменном отзыве на административный иск указано, что в соответствии с положением о памятнике природы областного значения «Реликтовые леса» охранная зона памятника природы не установлена. В настоящее время Министерство готовит предложение Губернатору Ульяновской области об установлении соответствующей охранной зоны.

Представитель заинтересованного лица Правительства Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела заинтересованное лицо извещено, письменных отзывов, возражений суду не представил.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области «Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях регионального (областного) значения» от 18.03.2011 № 7 утверждено Положение о памятнике природы областного значения «Реликтовые леса» (далее – Положение, приложение № 56 к приказу Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 04.02.2013 № 07) (л.д. 68-70).

Согласно п. 1.1 Положения об особо охраняемой природной территории областного значения «Памятник природы «Реликтовые леса», Положение разработано в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ, Федеральных законов от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Закона Ульяновской области от 09.07.2007 № 96-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях областного значения в Ульяновской области».

Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой в деятельности Министерства выявлены нарушения исполнения требований федерального законодательства в сфере охраны объектов животного мира и среды их обитания, а также особо охраняемых природных территориях, в том числе в части неопределения охранной зоны у особо охраняемой природной территории памятник природы областного значения «Реликтовые леса», в связи с чем в адрес Министра внесено представление от 10.04.2023.

По результатам рассмотрения указанного представления письмом от 15.05.2023, прокурору сообщено, что при создании указанных в представлении особо охраняемых природных территорий регионального значения необходимость создания охранных зон отсутствовала. Возможные неблагоприятные антропогенные воздействия на существующие особо охраняемые природные территории были учтены при их создании, площадь существующих особо охраняемых природных территорий регионального значения достаточная для предотвращения возможного негативного антропогенного воздействия. В период с 2021 по 2022 г.г. были проведены работы по инвентаризации и установлении и описанию функциональных зон 37 особо охраняемых природных территорий Ульяновской области. По результатам проведенных обследований особо охраняемых природных территорий рекомендации по предотвращению антропогенного воздействия и созданию охранных зон особо охраняемых природных территорий отсутствовали.

В соответствии с пунктами «в» и «д» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также природопользования и охраны окружающей среды относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

Отношения в области охраны окружающей среды урегулированы Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее также - Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ), Федеральным законом от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Федеральный закон от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ), Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ), другими законами и нормативными правовыми актами.

Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ определено, что памятники природы отнесены к особо охраняемым природным территориям (подпункт «д» пункта 2 статьи 2); для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны (пункт 10 статьи 2); решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (подпункт «б» пункта 11 статьи 2); обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий, создаваемых в целях охраны окружающей среды, осуществляются в соответствии с названным Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и другими Федеральными законами (статья 52 того же Закона).

Аналогичные положения предусмотрены п. 1 ст. 27 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ.

Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 138 (далее - Правила создания охранных зон).

Названные Правила создания охранных зон определяют высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), уполномоченное на принятие решения о создании охранных зон памятников природы регионального значения и об установлении их границ (пункт 19); процедуру принятия (пункты 21 - 25).

В соответствии с Законом Ульяновской области от 17.11.2016 № 164-ЗО «О Правительстве Ульяновской области» Правительство Ульяновской области является высшим исполнительным органом государственной власти Ульяновской области. Правительство Ульяновской области – это коллегиальный орган, возглавляющий систему исполнительных органов государственной власти Ульяновской области.

В силу Закона Ульяновской области от 17.11.2016 № 163-ЗО «О Губернаторе Ульяновской области» Губернатор Ульяновской области является высшим должностным лицом Ульяновской области и входит в систему исполнительных органов Ульяновской области.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области, утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 № 16/299-П, Министерство является возглавляемым Правительством Ульяновской области исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим государственное управление в сферах лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, реализации системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, обеспечения соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, а также органом, осуществляющим лицензирование отдельных видов деятельности на территории Ульяновской области.

В соответствии с п. 2.4 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области к функциям и полномочиям Министерства в сфере охраны окружающей среды относится, в том числе: 

- участие в образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществление управления в сфере охраны и использования таких территорий;

- разработка и реализация государственных программ в сфере организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения;

- подготовка проектов положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения, относящихся к категориям природных парков, государственных природных заказников, дендрологических парков и ботанических садов, оформление охранных обязательств, паспортов и других документов в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения, относящихся к категории памятников природы;

- представление справок, содержащих сведения о наличии или отсутствии особо охраняемой природной территории регионального значения в пределах земельного участка и (или) характере ограничений хозяйственной деятельности и иных обременений в связи с их наличием;

- выдача разрешений на строительство в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории регионального значения (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов).

Частью 5 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что положения об особо охраняемых природных территориях, которые утверждены до 1 сентября 2018 года, должны быть приведены в соответствие с требованиями статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» до 1 июля 2020 года.

Исходя из вышеприведенных норм, в системе действующего правового регулирования предусмотрена обязанность по установлению охранных зон в отношении особо охраняемых памятников природы регионального значения, включающих поэтапную деятельность уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, результатом которого служит принятие решения о создании охранных зон памятников природы регионального значения, подлежащего утверждению руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, вправе заявить требование о признании незаконным бездействия Министерства, выразившегося в неподготовке и ненаправлении в Правительство Ульяновской области предложения о создании охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы «Реликтовые леса».

Министерство, являющееся исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, наделено полномочиями по внесению предложений о создании охранных зон в отношении особо охраняемых памятников природы регионального значения и установлении их границ в Правительство Ульяновской области.

Положения пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 406-ФЗ), предусматривающие, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу Закона № 406-ФЗ, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу Закона № 406-ФЗ, не освобождают административного ответчика от исполнения обязанности по подготовке и направлению в Правительство Ульяновской области предложений о создании охранных зон и установлении их границ в отношении памятников природы Ульяновской области, а констатируют возможность сохранения границ, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу Закона № 406-ФЗ, в отношении особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до 30 декабря 2013 года и продолжающих быть таковыми после этой даты.

Между тем материалы дела не содержат доказательств установления охранных зон в отношении памятника природы областного значения «Реликтовые леса».

Таким образом, следует признать незаконным бездействие Министерства по неподготовке и ненаправлению Губернатору Ульяновской области предложения о создании охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы областного значения «Реликтовые леса».

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенным публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Учитывая изложенное, требование прокурора о возложении на Министерство обязанности в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в Правительство Ульяновской области предложения о создании охранной зоны и установления ее границ в отношении памятника природы областного значения «Реликтовые леса», является обоснованным. Срок совершения этих действий, указанный прокурором, суд считает разумным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Ульяновской области к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности подготовить и направить предложение о создании охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы областного значения «Реликтовые леса» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области по неподготовке и ненаправлению Губернатору Ульяновской области предложения о создании охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы областного значения «Реликтовые леса».

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области обязанность в течение 10 месяцев с момента вступления решения в законную силу подготовить и направить Губернатору Ульяновской области предложение о создании охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы областного значения «Реликтовые леса».

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.В. Мерзляков

Мотивированное решение составлено 29.01.2024.