Дело № 2-1424/2024

УИД 42RS0037-01-2024-001708-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2024 года город Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего Ёлгиной Ю.И., с участием секретаря судебного заседания Шилко Т.А., истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным решения, включении периодов работы в специальный страховой стаж, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился с исковыми требованиями к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным решения от 24.07.2019 г. об отказе включения в специальный стаж периодов работы с 26.06.1985 г. по 18.12.1985 г. в должности по ремонту бурового оборудования, с 19.12.1985 г. по 30.05.1992 г. в должности взрывника, назначить досрочную страховую пенсию по старости с 11.01.2021 г.

Исковые требования обоснованы тем, что решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу *** от 24.07.2019 г. было отказано в назначении страховой трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ « О страховых пенсиях» в связи с отсутствием специального стажа (7 лет 6 месяцев). Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу были исключены периоды с 26.06.1985 г. по 18.12.1985 г. в должности дежурного по ремонту бурового оборудования, с 19.12.1985 г. по 30.05.1992 г. в должности взрывника. Истец не согласен с позицией ответчика, так как в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» основным документом, подтверждающим периоды работы до регистрации гражданина в системе индивидуального (персонифицированного) учета является трудовая книжка. Ссылка ответчика на то обстоятельство, что в нарушение требований Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях запись об увольнении содержит исправления, не может являться основанием для отказа в принятии в стаж данного периода. Согласно п. 30 Приказа «Об утверждении формы, порядка ведения и хранения трудовых книжек, если организация, которая произвела неправильную или неточную запись, исправление производится ее правопреемником, а в случае ликвидации организации – работодателем по новому месту работы или по месту работы, где была внесена последняя запись в трудовую книжку на основании соответствующего документа. Считает, что обязанность правильного заполнения и ведения трудовых книжек возложена на работодателя и невыполнение либо ненадлежащее выполнение последним своих обязанностей не может служить основанием для ущемления законных прав истца (т.1 л.д.5-7). 

Истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2 просила отказать в удовлетворении искового заявления, в судебном заседании возражала по заявленным требованиям по основаниям, изложенным в оспариваемом решении. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав доказательства, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 01 января 2015 года федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

По общему правилу, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к Федеральному закону) (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений ст. 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с пп. "б" п. 1 данного постановления при определении стажа в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 г.

Согласно разделу I "Горные работы" Списка N 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, в горные работы включены: добыча открытым способом угля, руды, сланца, озокерита, талька, каолина, графита, доломита, кварцита, известняка, мергеля, магнезита, полевого и плавикового шпата, гипса, баратов, пьезокварца, агата, боритов, фосфорита, апатитов, серы, алмазов, мрамора, гранита, андезита, мела, драгоценных и цветных металлов, из песков, диабаза, гранодиорита, базальта, песчаника, янтаря, слюды, асбеста, соли и других нерудных ископаемых, содержащих вредные вещества 1 - 2 классов опасности, а также вредные вещества 3 класса опасности. Строительство шахт, рудников, разрезов, карьеров, приисков, драг, метрополитенов, тоннелей, подземных каналов и других подземных сооружений. Горные работы по рекультивации земель, бурению технических скважин, профилактике и тушению подземных пожаров, пожаров на терриконах и породных отвалах.

Позицией 2010100а-11429 подраздела 1 "Открытые горные работы и работы на поверхности" раздела I "Горные работы" Списка N 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, предусмотрена профессия "взрывник", позицией ; 2010100а-19931 - электрослесари (слесари) дежурные и по ремонту оборудования.

Пунктом А "Рабочие" подраздела 1 "Открытые горные работы и работы на шахтной поверхности" раздела 1 "Горные работы" Списка N 2, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173, предусмотрены взрывники (запальщики) и их помощники, Слесари (электрослесари) дежурные и по ремонту оборудования, механизмов, водяных и воздушных магистралей, занятые на шахтах, в разрезах и карьерах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее по тексту - Правила N 1015).

Согласно пункту 10 указанных Правил, в случае, если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные данные о периодах работы либо отсутствуют информация об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Как следует из материалов дела, 20.06.2019 г. истец обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Юрге Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением *** от 24.07.2019 г. пенсионный орган отказал ФИО1 в назначении досрочной пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа, указав, стаж на соответствующих видах работ по Списку № 2 составляет 11 месяцев 28 дней, не включено в специальный стаж работы 6 лет 11 месяцев 5 дней.

Как следует из решения, ответчик исключил из специального стажа истца периоды работы с 26.06.1985 г. по 18.12.1985 г. (5 месяцев 23 дня) в качестве дежурного слесаря по ремонту бурового оборудования, с 19.12.1985 г. по 30.05.1992 г. в качестве взрывника в Новосибирском СУ треста «Союзвзрывпром», так как документально не подтверждается полная занятость ФИО1 в карьере на соответствующих видах работ в качестве слесаря по ремонту бурового оборудования, занятого на монтаже, демонтаже, ремонте, техобслуживании механизмов и технической части машин, узлов на участке по добыче открытым способом нерудных ископаемых (известняка, гранита), содержащих вредные вещества 3 класса опасности – двуокись кремния; в качестве взрывника, занятого на выполнении взрывных работ средней сложности, взрывании шпуров по добыче открытым способом нерудных ископаемых (известняка, гранита), содержащих вредные вещества 3 класса опасности-двуокись кремния (т.1 л.д.15-18).

Согласно записям в трудовой книжке, ФИО1 с 26 июня 1985 года по 18 декабря 1985 года работал дежурным слесарем по ремонту бурового оборудования 5 разряда производственного участка *** открытых горных работ в Новосибирском СУ треста «Союзвзрывпром» на основании приказа *** от 04 июля 1985 года. 19 декабря 1985 года переведен взрывником 4 разряда производственного участка *** открытых горных работ на основании приказа *** от 18 декабря 1985 г. 30 мая 1992 года уволен по собственному желанию по ст. 31 на основании приказа *** от 13 мая 1992 года (т.1 л.д.11-12).

В информационном письме ГУ Отделения пенсионного фонда РФ по Кемеровской области-Кузбассу от 25.03.2022 г. указано, что документальные подтверждения факта льготной работы в указанные периоды отсутствуют. Согласно ответу Управления ПФР в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) от 05.07.2019 г. *** провести документальную проверку не было возможности, поскольку правопреемник АО «Новосибирсквзрывпром» не вел хозяйственную деятельность и находился на стадии подготовки к процедуре банкротства, в связи с этим данные периоды не были учтены в стаж на соответствующих видах работ (т.1 л.д.13-14).

Индивидуальные сведения за оспариваемые периоды сданы работодателями Новосибирским СУ трест «Союзвзрывпром» без кода "особые условия труда", общим стажем (л.д. 40).

Из архивной справки ГКУ Новосибирской области «Государственный архив Новосибирской области» следует, постановлением ЦИК и СНК СССР от 05 января 1932 года, ВСНХ СССР был преобразован в народный комиссариат тяжелой промышленности СССР, к которому и перешло из ВСНХ руководство взрывным делом в годы второй пятилетки. Ведущей организацией в этой отрасли техники оставался входящий в его систему трест «Союзвзрывпром» с его отделениями, реорганизованными в «Производственные управления». Это название «Производственное управление» треста «Союзвзрывпром» организация носила до февраля 1961 г., после чего переименовано в Новосибирское СУ треста «Союзвзрывпром» Министерства строительства РСФСР, откуда передано в мае 1963 г. в «Госмонтажспецстрой» СССР. В Госмонтажспецстрой СССР производственное управление входит через трест «Союзвзрывпром» и Главспецпромстрой. Новосибирское специализированное управление треста «Союзвзрывпром» находится в подчинении Государственного Союзного треста по производству буровзрывных работ «Союзвзрывпром». Новосибирское специализированное управление треста «Союзвзрывпром» занималось производством буровзрывных работ в строительстве и промышленных предприятий в Новосибирской и Кемеровской областях. Структура управления на 01.01.1985 г. состояла: руководство, производственно-технический отдел, плановый отдел, бухгалтерия, отдел снабжения, проектная группа, в состав управления входило 13 прорабских участков, в том числе *** – Топкинский участок Кемеровской области. За период с 1985 года по 1988 года изменений в наименовании, подчиненности и структуре управления не произошло. По состоянию на 01.01.1989 г. Новосибирское специализированное управление треста «Союзвзрывпром» находилось в составе Ордена Трудового Красного Знамени треста «Союзвзрывпром» и занималось производством буровзрывных работ в строительстве и промышленных предприятиях в Новосибирской и Кемеровской областях. За период с 1989 г. по 1992 г. изменений в наименовании, подчиненности и структуре не произошло. В связи с ликвидацией треста «Союзвзрывпром» и созданием добровольного объединения – ассоциации «Союзвзрывпром», произведена перерегистрация Новосибирского специализированного управления треста «Союзвзрывпром» с изменениями названия на Новосибирское Государственное предприятие «Новосибирсквзрывпром». Основные виды деятельности: разработка технических требований, технических заданий и условий, в том числе по безопасности, к промышленным взрывчатым материалам, средствам их упаковки, оборудованию и приборам взрывного дела, разработка указанных изделий; разработка проектной документации на строительство и реконструкцию производств по изготовлению гранулированных и водосодержащих взрывчатых веществ; эксплуатация кратковременных, временных и постоянных складов взрывчатых материалов; производство взрывных работ и работ с взрывчатыми веществами в научных, экспериментальных и учебных целях; подготовка исполнителей взрывных работ и работ с взрывчатыми веществами, а также заведующих складами взрывчатых материалов в различных отраслях народного хозяйства. На 01.01.2022 г. Федеральное государственное унитарное предприятие «Новосибирсквзрывпром» находилось в подчинении Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. В соответствии с Федеральным законом « О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 г. « 178-ФЗ, Федеральным законом «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ на основании распоряжения Правительства РФ от 15.08.2003 г. *** распоряжения Министерства имущественных отношений РФ от 04.11.2003 г. *** распоряжения территориального управления Министерства имущественных отношений РФ по Новосибирской области от 26.08.2004 г. *** приказом генерального директора от 13.09.2004 г. *** Федеральное государственное унитарное предприятие «Новосибирсквзрывпром» преобразовано в ОАО «Новосибирсквзрывпром», является правопреемником ФГУП «Новосибирсквзрывпром». В соответствии с распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 18.12.2008 г. *** 100% акций ОАО «Новосибирсквзрывпром» были переданы по договору купли-продажи от 30.10.2008 г. *** от РФ в лице Росимущества обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская горная компания» (т.1 л.д. 47-55). 

Согласно раздела *** п. 5 Устава Государственное предприятие «Новосибирсквзрывпром» является полным правопреемником Новосибирского спецуправления треста «Союзвзрывпром». В разделе 3 п. 10 Устава указано, что предметом деятельности предприятия является, в том числе подготовка исполнителей взрывных работ и работ с ВВ, а также заведующих складами ВМ в различных отраслях народного хозяйства (т.1 л.д.56-59)

Согласно раздела *** п. 1.1, 1.5 Устава Открытое акционерное общество «Новосибирсквзрывпром» создано путем преобразования ФГУП «Новосибирсквзрывпром», является правопреемником. Разделом 3 данного Устава предусмотрены основные виды деятельности, в том числе выполнение буровзрывных работ на земной поверхности (дробление и перемещение грунтов и пород на открытых горных разработках и объектах строительства и других видов специальных буровзрывных работ с применением промышленных взрывчатых материалов (т.1 л.д.60-64). 

Взрывник (раздатчик), слесарь имел право на получение молока (согласно перечней профессий рабочих, занятых на работах с вредными условиями труда, утвержденных в 1985 г., 1986 г., 1987 г., 1988 г., 1989 г., 1990 г., 1991 г., 1992 г. начальником НСУ треста «Союзвзрывпром») и дополнительный отпуск 6 календарных дней (т.1 л.д.65, 66-67, 70, 71-72, 75, 76-77, 80, 81-82, 83, 84-85, 88, 89-90, 93, 94, 99).

Из представленного перечня профессий и должностей, которым предусмотрена выдача бесплатной спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденного в 1985, 1986, 1987, 1988, 1989, 1990, 1991, 1992 году начальником НСУ треста «Союзвзрывпром», в наименовании профессии указан взрывник, электрослесарь дежурный и по ремонту оборудования, которым выдавались: костюм х/бумажный (12 месяцев), полуплащ прорезиновый (дежурн.), сапоги резиновые (12 месяцев), рукавицы брезентовые (2 месяца), куртка ватная (24 месяца), брюки ватные (24 месяца), валенки (30 месяцев) (т. 1 л.д. 68-69, 73-74, 78-79, 86-87, 91-92, 95-96, 97-98).

05.12.1985 г. квалификационной комиссией при учебном комбинате минмонтаж спецстроя г. Новосибирска ФИО1 выдана квалификационное удостоверение - единая книжка взрывника ***, в подтверждение его права на осуществление производства взрывных работ на открытых горных работах и в строительстве с взрывчатыми материалами. Проведена очередная экзаменационная проверка знаний ЕПБ ВР на основании протокола *** от 17.03.1988 г., о чем имеется соответствующая запись в единой книжке взрывника (т.1 л.д.31-33).

Согласно сообщению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Кемеровской области-Кузбассу от 20.09.2024 г. ***, документами, связанными с выдачей разрешения на допуск к взрывчатым веществам ФИО1 при осуществлении взрывных работ в Новосибирском СУ треста «Союзвзрывпром», не располагают (т. 1 л.д.239).

Главным управлением МВД России по Кемеровской области-Кузбассу от 01.10.2024 г. *** сообщено, что предоставить документы, связанными с выдачей разрешения на допуск к взрывчатым веществам ФИО1 при осуществлении взрывных работ в Новосибирском СУ треста «Союзвзрывпром» за данный период, не представляется возможным, поскольку не относятся к компетенции органов внутренних дел (т. 1 л.д.240).

В Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзора Рохтехнадзора отсутствует информация по квалификационному удостоверению – единой книжкой взрывника на имя ФИО1, а также сведения по выдаче разрешений, дополнительно сообщено, что разрешение на ведение взрывных работ с взрывчатыми материалами промышленного назначения выдаются юридическими лицами, ведущие взрывные работы и имеющим лицензии в области взрывчатых материалов промышленного назначения (т.2 л.д.3). 

Вместе с тем, из совокупности представленных в суд доказательств следует, что установлен факт занятости истца в спорные периоды на горных работах, в должностях, предусмотренных пунктом "а" подраздела 1 раздела I Списка N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173, а также позициями 2010100а-11429, 2010100а-19931 Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, в том числе подтверждают характер и условия труда, а именно работу на участках по добыче открытым способом горных пород.

С учетом ранее указанных норм права, суд приходит к выводу, что с учетом включённых по решению суда периодов работы, а также включённых по решению ответчика, стаж истца по Списку N 2 составит 7 лет 11 месяцев 3 дня, в связи с чем право на пенсионное обеспечение истца возникает по достижению им 57 летнего возраста. 

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как следует из материалов дела, ФИО1 достиг 57-летнего возраста 01.04.2019 г.

С заявлением о назначении пенсии обратился 20.06.2019 г.

Таким образом, требования истца об обязании ответчика назначить страховую пенсию подлежат удовлетворению с 20.06.2019. 

На основании ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ.

Суд пришёл к выводу о взыскании судебных расходов по оплате госпошлины в сумме 300 рублей в пользу истца с ответчика, что подтверждается квитанцией (л.д.8).

Суд, руководствуясь ст. 193-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковое заявление ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным решения, включении периодов работы в специальный страховой стаж, назначении пенсии.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе ***-Кузбасса (межрайонного) от 24.07.2019 г. *** об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в части не включения в стаж работы периода работы в качестве дежурного слесаря по ремонту бурового оборудования с 26.06.1985 г. по 18.12.1985 г., взрывника с 19.12.1985 г. по 30.05.1992 г. в Новосибирском СУ треста «Союзвзрывпром».

Возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу включить в специальный страховой стаж ФИО1 период работы в качестве дежурного слесаря по ремонту бурового оборудования с 26.06.1985 г. по 18.12.1985 г., взрывника с 19.12.1985 г. по 30.05.1992 г. в Новосибирском СУ треста «Союзвзрывпром», назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 20.06.2019 г.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Разъяснить, что решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Юргинский городской суд.

В окончательной форме мотивированное решение принято 29.10.2024 г.

Председательствующий Ю.И. Ёлгина