Дело № 2-392/2020

УИД 27RS0010-01-2020-000697-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03.11.2020 пос. Солнечный

Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Вовченко Е.В.,

с участием прокурора Свадеба А.И.,

при секретаре судебного заседания Зайнутдиновой Ю.А.,

представителя ответчика администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО1,

представителя третьего лица ОНПР по Солнечному муниципальному району УНПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО2,,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Солнечного района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Хабаровские энергетические системы» (АО «ХЭС»), администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о возложении обязанностей по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

установил:

прокурор Солнечного района Хабаровского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к АО «ХЭС», администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, мотивируя тем, что прокуратурой Солнечного района Хабаровского края на основании информации и материалов, представленных заместителем начальника ОНПР по Солнечному району УНПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, проведена проверка АО «ХЭС», в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности на котельной, расположенной в п. Горный Солнечного района Хабаровского края, в том числе:

- не выполняются ремонтные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем пожарной защиты,

- в помещении дежурного персонала котельной, ведущего круглосуточное дежурство, отсутствует аварийное освещение,

- пути эвакуации, служащие для эвакуации людей, не оборудованы эвакуационным (аварийным) освещением,

- углекислотные огнетушители в котельной эксплуатируются с истекшим сроком зарядного вещества, частично отсутствует информация об обслуживании (отсутствуют записи на корпусе огнетушителя с помощью этикетки или бирки),

- отсутствуют нормативные документы по определению необходимого и расчетного времени, а также условия беспрепятственной и своевременной эвакуации людей из помещений.

Собственником котельной, расположенной в п. Горный Солнечного района Хабаровского края, является Солнечный муниципальный район Хабаровского края, который до договору аренды передал указанное имущество АО «ХЭС», при этом передача имущества в аренду эксплуатирующим организациям не освобождает Солнечный муниципальный район в лице его полномочных органов от всех обязанностей собственника этого имущества.

Таким образом, со стороны ответчиков нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации в области противопожарной безопасности, данные нарушения несут угрозу жизни и здоровья граждан.

Просил суд:

- обязать администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края в срок не позднее 01.08.2021 в здании котельной п. Горный Солнечного района Хабаровского края оборудовать пути эвакуации, служащие для эвакуации людей, эвакуационным (аварийным) освещением; 

- обязать АО «ХЭС» в срок не позднее 01.08.2021 в здании котельной п. Горный Солнечного района Хабаровского края провести ремонтные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты, обеспечить эксплуатацию углекислотных огнетушителей в исправном состоянии с действующим сроком годности, обеспечить наличие нормативных документов по определению необходимого и расчетного времени, а также условия беспрепятственной и своевременной эвакуации людей из помещения котельной, обеспечить наличие аварийного освещения в помещении дежурного персонала, ведущего круглосуточное дежурство.

В судебном заседании прокурор Свадеба А.И. уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, в дополнение суду пояснила, что Прокуратурой Солнечного района на основании информации материалов, представленных ОНПР по Солнечному муниципальному району проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности на котельной поселка Горный, которая по договору аренды эксплуатируется АО «Хабаровские энергетические системы», собственником котельной является Солнечный муниципальный район в лице администрации Солнечного муниципального района. 

Проверкой было установлено, что на котельной допускаются нарушения требований пожарной безопасности, а именно не выполняются ремонтные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты. В помещении дежурного персонала котельной отсутствуют аварийное освещение. Пути эвакуации, служащие для эвакуации людей не оборудованы эвакуационным (аварийным) освещением. Углекислотные огнетушители в котельной эксплуатируются с истекшим сроком зарядного вещества, частично отсутствует информация об обслуживании. Отсутствуют нормативные документы по определению необходимого и расчетного времени эвакуации людей, а также условия беспрепятственной и своевременной эвакуации людей из помещения.

Поскольку котельная поселка Горный предназначена для теплоснабжения населения поселка Горный в период отопительного сезона, то есть в зимнее время, не соблюдение требований пожарной безопасности на указанной котельной может повлечь за собой существенное нарушение прав граждан, в связи с чем прокурор посчитал необходимым вмешаться в указанную ситуацию и выйти с настоящим исковым заявлением. При этом требования к Солнечному муниципальному району обусловлены тем, что Солнечный муниципальный район в лице администрации является собственником котельной, на основании Федерального закона № 131-ФЗ и Гражданского кодекса РФ обязан нести полномочия собственника в отношении своего имущества, при этом передача имущества в аренду не освобождает район от всех обязанностей собственника этого имущества.

Имущество передано в состоянии, не отвечающем требованиям пожарной безопасности, а именно на котельной поселка Горный отсутствует эвакуационное (аварийное) освещение на путях эвакуации, служащее для эвакуации людей. Поскольку выполнение данного мероприятия подразумевает под собой выполнение комплекса мероприятий и котельная передана в аренду АО «ХЭС» без указанного освещения, эти требования должны быть исполнены администрацией Солнечного муниципального района.

В свою очередь АО «ХЭС», как арендатор данной котельной, обязан провести ремонтные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты, обеспечить эксплуатацию огнетушителя в исправном состоянии, обеспечить наличие нормативных документов, а также наличие аварийного освещения в помещении дежурного персонала.

Кроме того, в настоящее время в отношении АО «ХЭС» инициировано и возбуждено дело о банкротстве со стороны юридического лица, которое выполняло работы для АО «ХЭС». Задолженность порядка 20 000 000, в связи с чем, ЗАО «Экоэнергомаш», инициировало процедуру банкротства. Назначено рассмотрение дела на 25 ноября 2020 года.

Что касается процедур иных передач имущества в аренду, прокуратурой Солнечного района сейчас ведется работа по расторжению договоров аренды между Солнечным районом и АО «ХЭС» в судебном порядке. Поскольку имущество предназначено для теплоснабжения населения, оно может быть передано в пользование иным юридическим лицам только в порядке заключения концессионных соглашений.

Представитель ответчика АО «ХЭС» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО1 исковые требования не признал, суду пояснил, что по договору аренды от 29.07.2020 здание котельной в п. Горный передано АО «ХЭС» с пожарной сигнализацией ВЭРС-ПК 2, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. В соответствии с условиями договора аренды арендатор обязался в течение всего срока действия аренды поддерживать имущество в исправном состоянии, включая осуществление регулярного нормативного технического обслуживания, текущий и капитальный ремонт, а также прочие расходы, возникающие в связи с эксплуатацией переданного имущества; выполнять распоряжения и предписания государственных надзорных и контрольных органов, в частности, пожарной охраны, и иных требований, касающихся эксплуатации переданного по договору имущества, в случае нарушений требований пожарной безопасности арендатор несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст. 23.2 и ч.1 ст. 28.3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения; арендатор по договору аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязан эксплуатировать данные объекты теплоснабжения в целях и в порядке, которые установлены договором аренды, поддерживать данные объекты в исправно состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание.

Данные положения специального закона, регулирующего теплоснабжение, являются императивными, в связи с чем, возложение обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании котельной, расположенной в п. Горный Солнечного района, на администрацию Солнечного муниципального района противоречит императивным нормам специального закона и условиям договора аренды муниципального имущества от 29.07.2020 № 5.

Здание котельной использует АО «ХЭС», в ходе осуществления деятельности извлекает прибыль из данного имущества, кроме того, приняло на себя обязательства по соблюдению и исполнению требований пожарной безопасности при использовании имущества, а также несет ответственность в случае нарушения требований пожарной безопасности.

По поводу концессии, концессионеры не изъявляют желания заключать соглашения, поскольку это требует значительных затрат.

Считает, что администрация Солнечного муниципального района Хабаровского края является ненадлежащим ответчиком по делу, просил в удовлетворении исковых требований прокурора Солнечного района, предъявленных к администрации Солнечного муниципального района, отказать.

Представитель третьего лица ОНПР по Солнечному району УНПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО2 суду пояснил, что при проведении внеплановой проверки, сотрудниками государственного пожарного надзора Солнечного района, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности как к путям эвакуации, так и к автоматической системе обнаружения пожаров, то есть пожарной сигнализации. 

При проведении проверки отсутствовало эвакуационное (аварийное) освещение путей эвакуации, служащее для эвакуации людей, отсутствовало аварийное освещение пожарного поста, отсутствовал расчет времени эвакуации людей в безопасную зону при возникновении чрезвычайной ситуации и не был заключен договор на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации. В данном случае, юридическое лицо было привлечено к административной ответственности, был составлен протокол за не исполнение предписания и в последующем направлен на рассмотрение в судебный участок г. Хабаровска. А также информация направлена в Прокуратуру Солнечного района для принятия мер прокурорского реагирования. Первоначально нарушения были выявлены в 2019 году, представление вносилось в адрес АО «ХЭС», в адрес администрации Солнечного муниципального района писались информационные письма о нарушениях на котельных, расположенных на территории Солнечного района, в том числе и котельная поселка Горный, но до настоящего момента нарушения не устранены.

Аварийное освещение путей эвакуации это комплекс системы, который монтируется согласно требованиям ГОСТа. В него входят не просто светильники, а прокладывается отдельная линия освещения и устанавливается дополнительное освещение путей эвакуации согласно требованиям. Монтаж производится специализированной организацией согласно проекту. Из всех пунктов заявленных требований, самое затратное – установка аварийного освещения путей эвакуации.

Оборудование путей эвакуации, служащих для эвакуации людей, эвакуационным (аварийным) освещением, и обеспечение наличия аварийного освещения в помещении дежурного персонала, ведущего круглосуточное дежурство, это совершенно разное оборудование. Эвакуационное (аварийное) освещение на путях эвакуации – это комплекс светильников, расположенных в определенных местах по путям эвакуации. В соответствии с требованиями ГОСТа устанавливается отдельная линия для освещения, к которой подключаются светильники аварийного освещения. Данная линия питания, отдельно вводится к распределительному устройству и не зависящая от освещения всего здания. Запускается оно при отключении основного источника питания. То есть электропитание здания отключено и данная линия запускается, есть разные варианты, ставятся дополнительные аккумуляторы к которым подключается аварийное освещение.

Аварийное освещение пожарного поста не регламентировано требованиями, достаточно лампы со встроенным аккумулятором. При отключении электроэнергии включается эта лампа, выделенной линии не требуется, достаточно встроенного аккумулятора в лампу, который будет освещать сам приемный контрольный прибор, чтобы видеть где какие шлейфы расписаны и за что какой шлейф отвечает в случае срабатывания пожарной сигнализации.

В данном случае, аварийное освещение путей эвакуации достаточно затратное по финансам, считает, что в данном случае должна отвечать администрация Солнечного муниципального района, то есть устанавливать данное оборудование.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Согласно акту проверки № 88 от 08.11.2019, проведенной Отделом надзорной деятельности профилактической работы по Солнечному муниципальному району УНПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Солнечного муниципального района по пожарному надзору от 07.10.2019, в отношении объекта защиты – котельной, находящейся в п. Горный Солнечного района Хабаровского края, эксплуатируемой АО «ХЭС», выявлен ряд нарушений законодательства в области пожарной безопасности, в том числе: 

-не выполняются ремонтные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты,

-в помещении дежурного персонала, ведущего круглосуточное дежурство, отсутствует аварийное освещение,

-пути эвакуации, служащие для эвакуации людей, не оборудованы эвакуационным (аварийным) освещением,

-углекислотные огнетушители эксплуатируются с истекшим сроком, частично отсутствует информация об обслуживании (отсутствуют записи на корпусе огнетушителя с помощью этикетки или бирки),

-отсутствуют нормативные документы по определению необходимого и расчетного времени, а также условия беспрепятственной и своевременной эвакуации людей.

08.11.2019 Отделом надзорной деятельности профилактической работы по Солнечному муниципальному району УНПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю выдано предписание № 81/1/1 АО «ХЭС» об устранении указанных нарушений в срок до 04.05.2020.

18.11.2019 ОНПР по Солнечному муниципальному району в адрес главы Солнечного муниципального района направлено сообщение об установленных на котельной п. Горный Солнечного района нарушениях требований пожарной безопасности.

11.08.2020 ОНПР по Солнечному муниципальному району УНПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Солнечного муниципального района по пожарному надзору от 03.08.2020 проведена внеплановая проверка по выполнению АО «ХЭС» предписания № 88/1/1 от 08.11.2019 в отношении котельной, расположенной в п. Горный Солнечного района, ул. Ленина, д. 26.

Проверкой установлено, что указанные выше нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки 08.11.2019, не устранены (акт проверки от 11.08.2020 № 74).

11.08.2020 ОНПР по Солнечному муниципальному району выдано предписание № 74/1/1 АО «ХЭС», в котором требует устранить изложенные выше нарушения требований пожарной безопасности.

Выше обозначенные материалы заместителем ОНПР по Солнечному муниципальному району УНПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю направлены прокурору Солнечного района Хабаровского края.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (абзац 1 преамбулы Федерального закона).

В абзаце 2 преамбулы указанного Федерального закона закреплено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно пункту 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

В соответствии с пунктом 3 статьи 52 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Частью 2 статьи 54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ установлено, что системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п. 13.14.12 "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175) помещение пожарного поста или помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, должно обладать следующими характеристиками:

площадь, как правило, не менее 15 кв. м;

температура воздуха в пределах от 18 °С до 25 °С при относительной влажности не более 80%;

наличие естественного и искусственного освещения, а также аварийного освещения, которое должно соответствовать;

освещенность помещений:

при естественном освещении не менее 100 лк;

от люминесцентных ламп не менее 150 лк;

от ламп накаливания не менее 100 лк;

при аварийном освещении не менее 50 лк;

наличие естественной или искусственной вентиляции согласно;

наличие телефонной связи с пожарной частью объекта или населенного пункта.

В пункте 13.14.13 СП 5.13130.2009 закреплено, что в помещении дежурного персонала, ведущего круглосуточное дежурство, аварийное освещение должно включаться автоматически при отключении основного освещения.

В силу пункта 2 статьи 52 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются устройством эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов.

Пунктом 4 части 1 статьи 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ предусмотрено, что оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться включение эвакуационного (аварийного) освещения.

Согласно п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, руководитель организации обеспечивает объект защиты огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

В силу п. 478 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей.

Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в специальном журнале произвольной формы.

Пунктом 4.3.3 "СП 9.13130.2009. Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации" (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 179) техническое обслуживание огнетушителей должно проводиться в соответствии с инструкцией по эксплуатации и с использованием необходимых инструментов и материалов лицом, назначенным приказом по предприятию или организации, прошедшим в установленном порядке проверку знаний нормативно-технических документов по устройству и эксплуатации огнетушителей и параметрам ОТВ, способным самостоятельно проводить необходимый объем работ по обслуживанию огнетушителей.

В соответствии с п. 4.5.1 СП 9.13130.2009 о проведенном техническом обслуживании делается отметка в паспорте, на корпусе (с помощью этикетки или бирки) огнетушителя и производится запись в специальном журнале.

На огнетушитель каждый раз при техническом обслуживании, сопровождающимся его вскрытием, наносят этикетку с четко читаемой и сохраняющейся длительное время надписью. Этикетка должна содержать информацию, приведенную в таблице 2. Этикетку с защитным полимерным покрытием и слоем клеящего вещества наносят на корпус огнетушителя (пункт 4.5.2 СП 9.13130.2009).

В силу ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты (часть 1).

Методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности (часть 4).

Приложением 2 ГОСТ 12.1.004-91 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность. Общие требования» утвержден метод определения уровня обеспечения пожарной безопасности людей, который устанавливает порядок расчета уровня обеспечения пожарной безопасности людей и вероятности воздействия опасных факторов пожара на людей, а также обоснования требований к эффективности систем обеспечения пожарной безопасности людей.

Согласно п. 1.1 приложения 2 ГОСТ 12.1.004-91 показателем оценки уровня обеспечения пожарной безопасности людей на объектах является вероятность предотвращения воздействия опасных факторов пожара, перечень которых определяется настоящим стандартом.

Пунктом 1.2 приложения 2 ГОСТ 12.1.004-91 вероятность предотвращения воздействия ОФП определяют для пожароопасной ситуации, при которой место возникновения пожара находится на первом этаже вблизи одного из эвакуационных выходов из здания (сооружения).

В судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиками, что до настоящего времени на котельной п. Горный Солнечного района Хабаровского края не выполнены вышеприведенные требования законодательства в области пожарной безопасности, а именно:

-не выполняются ремонтные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты,

-в помещении дежурного персонала, ведущего круглосуточное дежурство, отсутствует аварийное освещение,

-пути эвакуации, служащие для эвакуации людей, не оборудованы эвакуационным (аварийным) освещением,

-углекислотные огнетушители эксплуатируются с истекшим сроком, частично отсутствует информация об обслуживании (отсутствуют записи на корпусе огнетушителя с помощью этикетки или бирки),

-отсутствуют нормативные документы по определению необходимого и расчетного времени, а также условия беспрепятственной и своевременной эвакуации людей.

Ответчики наличие данных нарушений требований пожарной безопасности не оспаривали.

Указанные нарушения требований пожарной безопасности ставят под угрозу жизнь и здоровье людей при возникновении чрезвычайной ситуаций на случай пожара.

Кроме того, пожарная безопасность котельной непосредственно связана с осуществлением прав граждан на бесперебойное обеспечение коммунальными услугами по теплоснабжению в отопительный период, поскольку неисполнение требований пожарной безопасности влечет угрозу возникновения чрезвычайной ситуации на котельной, при которой возможен выход из строя оборудования, что повлечет прекращение поставки соответствующих коммунальных услуг населению поселения и на объекты социального назначения.

В судебном заседании установлено, что собственником котельной, расположенной в п. Горный Солнечного района Хабаровского края, ул. Ленина, д. 26 является Солнечный муниципальный район Хабаровского края.

Пунктами 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения не относится вопрос, предусмотренный п.4 ч.1 ст. 14 настоящей статьи.

В силу ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п. 4.2 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Частью 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" закреплены полномочия органов местного самоуправления городских поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений.

Согласно ч. 1.1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Пунктом 1 статьи 607 Гражданского кодекса РФ установлено, что в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В соответствии с п.1 ст. 611 Гражданского кодекса РФ арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

Согласно п. 1 ст. 612 Гражданского кодекса РФ арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках.

Арендодатель не отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, которые были им оговорены при заключении договора аренды или были заранее известны арендатору либо должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора или передаче имущества в аренду (пункт 2 ст. 612 Гражданского кодекса РФ).

Статьей 616 Гражданского кодекса РФ установлено, что арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды (пункт 1).

Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды (пункт 2 статьи 616 ГК РФ).

Частями 1 и 2 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Пунктом 2 части 1 статьи 28.3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ арендатор по договору аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязан поддерживать данные объекты в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание.

Судом установлено, что 30.08.2019 администрация Горненского городского поселения Солнечного муниципального района передала в аренду по договору № 28 АО «ХЭС» муниципальное имущество, относящееся к коммунальной инфраструктуре, для организации теплоснабжения в границах Горненского сельского поселения (п. 1.1. договора).

Согласно приложению 1 к договору от 30.08.2019 АО «ХЭС» передано в аренду, в том числе, здание блочно-модульной котельной.

Соглашением от 30.03.2020, заключенным между администрацией Горненского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края и администрацией Солнечного муниципального района Хабаровского края, о замене стороны по договору аренды муниципального имущества от 30.08.2019 № 28 в связи с регистрацией права Солнечного муниципального района на имущество, все права и обязанности Арендодателя по договору перешли в Арендодателю-правопреемнику администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края с 30.03.2020.

Согласно договору № 05 от 29.07.2020 администрация Солнечного муниципального района Хабаровского края передала в аренду АО «ХЭС» комплекс движимого и недвижимого муниципального имущества, в том числе, блочно-модульную котельную, находящуюся по адресу: 

<

...> (п. 1.1. договора, приложение № 2 к договору).

Пунктом 2.2.4 договора от 29.07.2020 предусмотрено, что арендатор обязуется в течение всего срока действия аренды поддерживать имущество в исправном состоянии. включая осуществление регулярного нормативного и технического обслуживания, текущий и капитальный ремонт, нести прочие расходы возникающие в связи с эксплуатацией.

Согласно п. 2.2.10 договора аренды от 29.07.2020 в период владения и пользования имуществом арендатор обязан исполнять и руководствоваться нормами, правилами и стандартами, действующими в Российской Федерации.

Кроме того, арендатор обязуется выполнять распоряжения и предписания государственных надзорных и контрольных органов, в частности, пожарной охраны, касающиеся эксплуатации переданного по договору имущества (п. 2.2.12 договора); соблюдать и исполнять требования пожарной безопасности при использовании имущества, переданного на основании договора аренды имущества (п. 2.2.13 договора); в случае нарушений требований пожарной безопасности арендатор несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4.6 договора).

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 421, 422 Гражданского кодекса РФ).

Таким образом, суд приходит к выводу, что АО «ХЭС» согласно договору аренды от 29.07.2020 приняло на себя обязательства соблюдать и выполнять требования пожарной безопасности при эксплуатации котельной и иного переданного в аренду имущества.

При этом, в силу приведенных выше положений правовых норм, собственник имущества, то есть администрация Солнечного муниципального района обязана была передать в аренду имущество в состоянии, которое отвечает нормативным требованиям, в том числе, требованиям пожарной безопасности.

Ответственными за нарушение требований пожарной безопасности среди прочих являются собственники имущества (арендатодатели) и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (арендаторы), что установлено частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Следовательно, бремя ответственности за нарушение правил пожарной безопасности лежит как на собственнике имущества, так и на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, значит, и ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в равной мере может быть возложена как на собственника, так и на арендатора здания.

Материалами дела установлено, что здание котельной, являющееся объектом проверки, принадлежит на праве собственности Солнечному муниципальному району Хабаровского края. Соответственно, лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в данном здании является, в том числе, и администрация Солнечного муниципального района Хабаровского края.

Довод представителя администрации Солнечного муниципального района о том, что право пользования зданием котельной на основании договора аренды от 29.07.2020 передано АО «ХЭС», которое приняло на себя обязательства по соблюдению и исполнению требований пожарной безопасности при использовании имущества, следовательно, и указанное Общество должно нести полную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности, судом отклоняется, поскольку наличие договора аренды не освобождает собственника имущества от выполнения публичной обязанности соблюдать правила пожарной безопасности в указанном здании.

Договор аренды регулирует только гражданско-правовые обязательства сторон и не может изменять, перераспределять или ограничивать публичные обязанности сторон по обеспечению исполнения правил пожарной безопасности, вытекающие из норм законодательства.

Возложение указанным договором на арендатора ответственности за противопожарное состояние здания котельной не освобождает арендодателя, то есть собственника имущества, от исполнения установленной действующим законодательством обязанности соблюдения правил пожарной безопасности и от несения ответственности за нарушение соответствующих правил.

Поскольку судом установлено, что администрация Солнечного муниципального района передала в аренду АО «ХЭС» здание котельной не соответствующее в полной мере требованиям пожарной безопасности, а именно: в данном здании пути эвакуации людей не оборудованы эвакуационным (аварийным) освещением, то и обязанность по устранению данного нарушения должна быть возложена на собственника имущества, переданного в аренду, то есть на администрацию Солнечного муниципального района. 

Кроме того, эвакуационное (аварийное) освещение путей эвакуации людей в здании котельной полностью отсутствует, оборудование указанных путей эвакуационным (аварийным) освещением требует проведения определенных мероприятий.

Устранение нарушений требований пожарной безопасности по проведению ремонтных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты, обеспечению наличия аварийного освещения в помещении дежурного персонала, ведущего круглосуточное дежурство, обеспечению эксплуатации углекислотных огнетушителей в исправном состоянии с действующим сроком годности, обеспечению наличия нормативных документов по определению необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей следует возложить на арендатора имущества АО «ХЭС», которое в соответствии с договором аренды имущества приняло на себя обязательства по поддержанию имущества в исправном состоянии, соблюдению и исполнению требований пожарной безопасности при использовании имущества и несению ответственности в случае нарушения требований пожарной безопасности.

При установленных обстоятельствах с учетом приведенных положений правовых норм, суд пришел к выводу, что исковые требования прокурора о возложении обязанностей на ответчиков по устранению нарушений требований пожарной безопасности подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно письму генерального директора АО «ХЭС» от 21.09.2020 адресованного начальнику отдела ЖКХ администрации Солнечного муниципального района, указанные выше нарушения будут устранены в срок до 01.08.2021.

При определении срока исполнения решения суд принимает во внимание указанное письмо, установленные по делу, исходя из принципа разумности и справедливости, необходимости финансовых и временных затрат, считает, что установление срока исполнения указанных выше требований пожарной безопасности не позднее 01.08.2021 будет являться разумным и возможным для исполнения судебного решения и соответствовать законным интересам неопределённого круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Солнечного района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Хабаровские энергетические системы», администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о возложении обязанностей по устранению нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края в срок не позднее 01.08.2021 в здании котельной, находящейся по адресу: 

<

...>, оборудовать пути эвакуации, служащие для эвакуации людей, эвакуационным (аварийным) освещением.

Обязать акционерное общество «Хабаровские энергетические системы» в срок не позднее 01.08.2021 в здании котельной, находящейся по адресу: 

<

...>, устранить нарушения требований пожарной безопасности:

1) провести ремонтные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты, 

2) обеспечить эксплуатацию углекислотных огнетушителей в исправном состоянии с действующим сроком годности, 

3) обеспечить наличие нормативных документов по определению необходимого и расчетного времени, а также условия беспрепятственной и своевременной эвакуации людей из помещения котельной, 

4) обеспечить наличие аварийного освещения в помещении дежурного персонала, ведущего круглосуточное дежурство.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, через Солнечный районный суд Хабаровского края, в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.В. Вовченко