РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2025 года г.Узловая Тульская область

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мюллер В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-919/2024 по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Узловский район к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительного сбора,

установил:

администрация муниципального образования Узловский район обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО1, в котором просит освободить администрацию муниципального образования Узловский район от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №10253/22/98071-ИП. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что администрация муниципального образования Узловский район является должником по исполнительному производству от 27.11.2020 №10253/22/98071-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа ФС № от 07.10.2020 по делу №2а-740/2019 выданному Узловским городским судом Тульской области по административному исковому заявлению Узловского межрайонного прокурора к администрации МО Узловский район об обязании администрации МО Узловский район в срок до 01.10.2020 принять меры по осуществлению теплоснабжения и горячего водоснабжения в соответствии требованиями законодательства о концессионных соглашениях передать право пользования на объекты недвижимости – нежилые здания котельных, расположенных на территории города Узловая и Узловского района Тульской области: котельные №№ 5, 7, 34, 10, 11, 12, 8, ЦТП 1, ЦТП 2, котельная 5-го квартала с надворными постройками, 37, ЦТП 3, ЦТП 4, ЦТП 6, бойлерная. Определением Узловского районного суда Тульской области от 31.01.2024 администрации МО Узловский район предоставлена отсрочка исполнения решения суда по делу №2а-740/2019 в срок до 31.12.2024. 22.04.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. и установлении нового срока исполнения решения суда – до 15.05.2025. Судебным приставом-исполнителем 16.05.2025 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда. Установлен срок для исполнения решения суда до 31.05.2025. Судебным приставом-исполнителем 04.06.2025 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда. Установлен срок для исполнения решения суда до 30.07.2025. В связи со сменой с 01.01.2025 ресурсоснабжающей организации в отношении объектов теплоснабжения ООО ККС в срок до 24.02.2025 разрабатывала дорожную карту по передаче объектов теплоснабжения Узловского района в концессию в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О концессионных соглашениях». 09.04.2025 постановлением администрации муниципального образования Узловский район №588 признано утратившим силу постановление №47 от 25.01.2019 «О возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях». Таким образом, администрацией МО Узловский район с 2019 года принимаются меры по заключению концессионного соглашения с потенциальным концессионером ООО «РГК-Узловая». Считает, что при таких обстоятельствах исполнительский сбор взысканию не подлежит.

Определением Узловского районного суда Тульской области от 25.06.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГМУ ФССП России.

Представитель административного истца – администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом, письменных возражений не представила.

Административный ответчик – ГМУ ФССП России своего представителя в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, письменных возражений не представил.

Заинтересованное лицо Узловский межрайонный прокурор в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, письменных возражений не представил.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы по делу, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 данного закона. 

Согласно ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с ч.2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, предусмотренного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (ч.3 той же статьи). 

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»). 

Согласно ч.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 названной статьи. При отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. 

Статьей 401 ГК РФ предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п.1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2). 

Из материалов дела следует, что решением Узловского районного суда Тульской области от 28.02.2024 по гражданскому делу №2а-740/2019 (УИД 71RS0021-01-2019-000093-84) на администрацию муниципального образования Узловский район (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) возложена обязанность в срок до 01.12.2019 для осуществления теплоснабжения и горячего водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях передать право пользования на объекты недвижимости – нежилые здания котельных №№ 5, 7, 34, 10, 11, 12, 8, ЦТП 1, ЦТП 2, котельная 5-го квартала с надворными постройками, 37, ЦТП 3, ЦТП 4, ЦТП 6, бойлерная, расположенных на территории города Узловая и Узловского района Тульской области.

Решение вступило в законную силу 26.11.2019.

07.11.2019 Узловским районным судом выдан исполнительный лист ФС №, взыскателем по которому является Узловский межрайонный прокурор.

27.11.2020 исполнительный лист ФС №, взыскателем по которому является Узловский межрайонный прокурор, предъявлен в ОСП г.Узловая и Узловского района Тульской области, судебным приставом-исполнителем 27.11.2020 возбуждено исполнительное производство №93876/20/71021-ИП в отношении администрации муниципального образования Узловский район, в пользу взыскателя Узловский межрайонный прокурор.

28.03.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП г.Узловая и Узловского района ФИО3 было вынесено постановление о передаче исполнительного производства в МОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области.

31.03.2025 судебный пристав-исполнитель Межрайонного ОСП по ИЛИП ФИО4 приняла к исполнению исполнительное производство №93876/20/71021-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа ФС №032904830, взыскателем по которому является Узловский межрайонный прокурор.

Определением Узловского районного суда Тульской области от 31.01.2024 администрации МО Узловский район предоставлена отсрочка исполнения решения суда по делу №2а-740/2019 в срок до 31.12.2024.

22.04.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлении нового срока исполнения решения суда – до 15.05.2025.

16.05.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда. Установлен срок для исполнения решения суда до 31.05.2025. 

04.06.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда. Установлен срок для исполнения решения суда до 30.07.2025. 

В связи со сменой с 01.01.2025 ресурсоснабжающей организации в отношении объектов теплоснабжения ООО ККС в срок до 24.02.2025 разрабатывала дорожную карту по передаче объектов теплоснабжения Узловского района в концессию в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О концессионных соглашениях».

09.04.2025 постановлением администрации муниципального образования Узловский район №588 признано утратившим силу постановление №47 от 25.01.2019 «О возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях».

По смыслу ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений ч.7 ст.112 указанного выше федерального закона об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. 

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский»). 

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок – для решений, подлежащих немедленному исполнению.

Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность привлечения его к ответственности, предусмотренной ч.1 ст.122 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в виде взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора может быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа. 

Наличие вины должника в несоблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, должно устанавливаться в каждом конкретном случае. 

Как указывает административный истец и подтверждается материалами дела, он не имеет возможности исполнить требование, содержащееся в исполнительном документе, в связи со сменой ресурсоснабжающей организации в отношении объектов теплоснабжения и принятием со стороны администрации МО Узловский район с 2019 года мер по заключению концессионного соглашения с потенциальным концессионером ООО «РГК-Узловая».

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора ввиду отсутствия вины должника в нарушении сроков исполнения решения суда, в связи с чем заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования администрации муниципального администрации муниципального образования Узловский район к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительного сбора – удовлетворить.

Освободить должника администрацию муниципального образования Узловский район (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №10253/22/98071-ИП, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 04.06.2025.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18.07.2025.

Председательствующий