дело № 2а-129/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 февраля 2024 года село Илек Илекского района 

Оренбургской области 

Илекский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего, судьи Мельникова Ю.А., при секретаре судебного заседания Ивановой Л.А., 

с участием помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Масловой А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Илекского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Димитровский сельсовет Илекского района Оренбургской области об обязании провести кадастровые работы,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Илекского района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Димитровский сельсовет Илекского района Оренбургской области, указывая в обоснование иска, что прокуратурой Илекского района при проведении обобщения в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения, выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования Димитровский сельсовет Илекского района Оренбургской области.

Обращает внимание, что при проведении проверки выявлено, что на основании решения Илекского районного суда от 25.08.2022 признано право муниципальной собственности за муниципальным образованием Димитровский сельсовет Илекского района Оренбургской области в праве общей долевой собственности на земельную долю сельскохозяйственного назначения, признанную невостребованными площадью ... с кадастровым номером ..., ранее принадлежавшую на праве собственности М.Х.Н. Право муниципальной собственности на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН .... 

На основании решения Илекского районного суда от 06.09.2022 признано право муниципальной собственности за муниципальным образованием Димитровский сельсовет Илекского района Оренбургской области в праве общей долевой собственности на земельную долю сельскохозяйственного назначения, признанную невостребованными площадью ... с кадастровым номером ... ранее принадлежавшую на праве собственности Т.А.М. Право муниципальной собственности на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН .... 

Решением Илекского районного суда от 14.10.2022 признано право муниципальной собственности за муниципальным образованием Димитровский сельсовет ... в праве общей долевой собственности на земельную долю сельскохозяйственного назначения, признанную невостребованными площадью ... с кадастровым номером ..., ранее принадлежавшую на праве собственности Г.В.Н. Право муниципальной собственности на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН .... 

Однако до настоящего времени в нарушении требований вышеуказанного законодательства работа по выделению вышеуказанных земельных участков в счет принадлежащих муниципальному образованию земельных долей не проведена, то есть не проведены кадастровые работы по определению границ земельных участков в счет принадлежащих земельных долей в праве общей долевой собственности, следовательно не выделен земельный участок и не поставлен на кадастровый учет в установленном порядке.

Административный истец просит обязать администрацию муниципального образования Димитровский сельсовет Илекского района Оренбургской области в срок до ... провести кадастровые работы по определению границ земельных участков в счет принадлежащих земельных долей из земельного участка с кадастровым номером ..., из категории - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу ..., ранее принадлежащие М.Х.Н., Т.А.М., Г.В.Н.

В судебном заседании помощник прокурора Илекского района Оренбургской области на удовлетворении административных исковых требований настаивала.

Представитель административного ответчика - муниципального образования Димитровский Илекского района Оренбургской области в судебном заседании участия не принимает, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, глава МО ФИО1 обратился с заявлением о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему выводу.

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Федеральный закон N 101-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 101-ФЗ им регулируются отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Порядок распоряжения земельной долей, земельным участком, находящимся в муниципальной собственности и выделенным в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности регулируется нормами Федерального закона № 101-ФЗ и Земельным кодексом РФ. 

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном ст. 12.1 Федерального Закона N 101-ФЗ порядке невостребованными (пункт 8).

Согласно п. 4 ст. 12 Федерального закона N 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Если такая продажа не состоялась, то орган местного самоуправления обязан выделить такую долю в земельный участок в течение года со дня возникновения права муниципальной собственности на нее (абзац третий пункта 4 статьи 12 Федерального закона N 101-ФЗ) с учетом п. 8 ст. 13 Федерального закона № 101-ФЗ.

Таким образом, Федеральным законом № 101-ФЗ установлено императивное право органа местного самоуправления в течение определенного времени распорядиться долей - шесть месяцев с момента регистрации права на доли, и не предусматривает возможность дальнейшего обладания правом собственности на доли, которые относились к категории невостребованных земельных долей.

К числу основных последствий невозможности реализации земельной доли третьему лицу закон предусматривает необходимость выдела данной доли в качестве обособленного земельного участка, составляющего муниципальную собственность.

В силу п. 1 ст. 69 Земельного кодекса РФ землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

В силу п. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Федеральный закона N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (пункт 7 статьи 1 Закона о регистрации).

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (ч. 2 ст. 8 Федерального закона N 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке (п. 1 ст. 14 Федерального закона N 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет осуществляется исключительно в ряде случаев, в том числе в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости (п. 6 ч. 5 ст. 14 Федерального закона N 218-ФЗ).

Требования к межевому плану установлены статьей 22 Закона о регистрации.

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1 статьи 22 Федерального закона N 218-ФЗ).

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ участка и деления их на части. Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость (части 8, 9 статьи 22 Федерального закона N 218-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и настоящего Федерального закона договора подряда на выполнение кадастровых работ, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно Уставу МО Димитровский сельсовет - администрация сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения в интересах населения.

В судебном заседании установлено, что на основании решения Илекского районного суда от 25.08.2022 признано право муниципальной собственности за муниципальным образованием Димитровский сельсовет ... в праве общей долевой собственности на земельную долю сельскохозяйственного назначения, признанную невостребованными площадью ... с кадастровым номером ..., ранее принадлежавшую на праве собственности М.Х.Н. Право муниципальной собственности на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН .... 

Решением Илекского районного суда от 06.09.2022 признано право муниципальной собственности за муниципальным образованием Димитровский сельсовет Илекского района Оренбургской области в праве общей долевой собственности на земельную долю сельскохозяйственного назначения, признанную невостребованными площадью ... с кадастровым номером ..., ранее принадлежавшую на праве собственности Т.А.М. Право муниципальной собственности на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН .... 

На основании решения Илекского районного суда от ... признано право муниципальной собственности за муниципальным образованием Димитровский сельсовет Илекского района Оренбургской области в праве общей долевой собственности на земельную долю сельскохозяйственного назначения, признанную невостребованными площадью ... с кадастровым номером ... ранее принадлежавшую на праве собственности Г.В.Н. Право муниципальной собственности на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН .... 

Как установлено судом, до настоящего времени в нарушении требований вышеуказанного законодательства работа по выделению вышеуказанных земельных участков в счет принадлежащих муниципальному образованию земельных долей не проведена, то есть не проведены кадастровые работы по определению границ земельных участков в счет принадлежащих земельных долей в праве общей долевой собственности, следовательно не выделен земельный участок и не поставлен на кадастровый учет в установленном порядке.

В соответствии с частью 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В силу части 1 статьи 62 Бюджетного кодекса РФ неналоговые доходы местных бюджетов формируются в соответствии со статьями 41, 42 и 46 настоящего Кодекса, в том числе за счет доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Согласно абз. 2 ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

Статьей 14 названного Закона содержится обширный перечень вопросов местного значения поселения, позволяющих обеспечить соблюдение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Вышеуказанные нарушения Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и Земельного кодекса РФ со стороны органа местного самоуправления, препятствует реализации права граждан и юридических лиц в сфере земельных правоотношений, не способствует рациональному и эффективному использованию земельного массива, уменьшает доходную часть бюджета муниципального образования, вследствие не поступления арендной платы, что нарушает интересы муниципального образования и неопределенного круга лиц. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Срок для исполнения решения суда, о котором просит прокурор в административном исковом заявлении, является разумным и обеспечит соблюдение баланса частных и публичных интересов.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Илекского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Димитровский сельсовет Илекского района Оренбургской области об обязании провести кадастровые работы - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Димитровский сельсовет Илекского района Оренбургской области в срок до ... провести кадастровые работы по определению границ земельных участков в счет принадлежащих земельных долей из земельного участка с кадастровым номером 56:12:0000000:111, из категории - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу ..., ранее принадлежащие М.Х.Н., Т.А.М., Г.В.Н.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Ю.А.Мельников

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2024 года.

Судья подпись Ю.А.Мельников