Дело № 2-2481 (2017)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Брянск 23 августа 2017 года

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Ивановой И.Ю.,

при секретаре Касиной Т.К

с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчиков Правительства Брянской области ФИО2, департамента строительства и архитектуры Брянской области ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Правительству Брянской области, департаменту строительства и архитектуры Брянской области о признании права на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО4 обратилась в суд с указанным иском к департаменту строительства и архитектуры Брянской области, Правительству Брянской области, указав, что является собственником дома 

<

адрес>. Указанное домовладение для истца является утраченным в связи радиационным загрязнением территории, на которой оно находится. Комиссией по рассмотрению заявлений и документов на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС истцу отказано в выплате компенсации ввиду того, что в предоставленном отчете об оценке имущества завышена стоимость одного квадратного метра жилья на территории Брянской области.

Просила признать за ней право на получение компенсации материального ущерба за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - жилой дом общей площадью 55,2 кв. м с хозяйственными постройками, расположенный 

<

адрес>, обязать департамент строительства и архитектуры Брянской области включить её в список граждан на получение компенсации за указанное утраченное имущество в размере 1795000 рублей. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, уточнил исковые требования, просил признать за ФИО4 право на получение компенсации материального ущерба за следующие утраченное имущество - жилой дом общей площадью 55,2 кв. м, с хозяйственными постройками, расположенный по вышеуказанному адресу; обязать департамент строительства и архитектуры Брянской области включить ФИО4 в список граждан на получение компенсации за утраченное имущество в размере 1416 000 руб. 

Представители ответчиков ФИО2 - начальник отдела регистра муниципальных нормативных правовых актов правового управления администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области и ФИО3 - главный консультант отдела преодоления последствий радиационных аварий департамента строительства и архитектуры Брянской области исковые требования не признали.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, причина неявки неизвестна. 

Представитель 3-его лица Деменской сельской администрации Новозыбковского района Брянской области в судебное заседание не явился, ходатайств о переносе дела слушанием не заявлял, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. В заявлении на имя суда просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Суд с согласия лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 6 части 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991г. № 1244-1, (с последующими изменениями и дополнениями), к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

Возмещение вреда и меры социальной поддержки указанной категории граждан предусмотрены ст. 17 указанного Закона, в соответствии с которой указанным гражданам гарантируется в том числе (п. 4) единовременная денежная компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества, включающая в себя в том числе стоимость строений (жилые помещения, садовые домики, дачи, гаражи, хозяйственные постройки), имевшихся у граждан по состоянию на 1 января 1994 года. 

Гражданам, имевшим по состоянию на 1 января 1994 года садовые домики, дачи, садово-ягодные насаждения в зонах отчуждения и отселения, и гражданам, получившим в этих зонах имущество в порядке наследования, единовременная денежная компенсация в соответствии с настоящим пунктом выплачивается независимо от места их постоянного проживания.

Порядок выплаты единовременной денежной компенсации устанавливается Правительством Российской Федерации. Стоимость данного имущества определяется в соответствии с федеральными стандартами оценки, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При этом единовременная денежная компенсация материального ущерба в связи с утратой жилого помещения не может превышать его стоимость, рассчитанную исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в соответствующем субъекте Российской Федерации, определенной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, на момент обращения за указанной денежной компенсацией.

Статья 5.1 указанного Закона предусматривает, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочия по предоставлению, в том числе по доставке, гражданам компенсаций и других выплат. Средства на осуществление переданного в соответствии с частью первой настоящей статьи полномочия предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок предоставления субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004г. № 869 (с последующими изменениями и дополнениями) утверждены Правила выплаты гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В силу п. 2 названные Правила распространяются на граждан, указанных в п. 6 и п. 11 части 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Пунктом 5 Правил на Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации возложено в месячный срок принятие решения о выплате или об отказе в выплате компенсации. В силу п. 6 Правил Порядок выплаты компенсации ее получателям устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура субвенций на осуществление переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации, утвержденных Постановлением Правительства РФ «О предоставлении субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и бюджету г. Байконура на осуществление переданного полномочия РФ по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» от 24.12.2014г. № 1475 (в ред. Постановления Правительства РФ от 25.05.2016 N 464), перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Брянской области № 689-п от 29.12.2014г. «Об организации осуществления переданного полномочия по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» главным распорядителем средств областного бюджета в части осуществления выплаты (включая доставку) компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества, предусмотренной пунктом 4 статьи 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определен департамент строительства и архитектуры Брянской области. 

Судом установлено, что домовладение 

<

адрес>, общей площадью 55,2 кв.м принадлежит на праве собственности ФИО4, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. 

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 

<

дата> №... ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 2500 кв.м., по 

<

адрес>. Документы основания: свидетельство на права собственности на землю от 

<

дата> б\н, выдан Деменским сельским советом народных депутатов на основании решения от 

<

дата>. 

Территория населенного пункта с. Деменка Новозыбковского района Брянской области в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997г. № 1582, действующим на момент возникновения правоотношений, относилась к зоне отселения. Постановление утратило силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 08.10.2015г. № 1074, утвердившего Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Согласно указанному Перечню, территория указанного населенного пункта относится к зоне отселения.

Согласно справкам сельской администрации и ответу на запрос, поступивший в адрес суда 05.06.2017 года вх.№ 14058, в доме 

<

адрес> никто не зарегистрирован и не проживает; по Чернобыльской программе дом ранее не сдавался и на баланс сельской администрации не принимался; домовладение по указанному адресу пригодно для проживания, на момент 01.01.1994 г. принадлежало на праве частной собственности ФИО4, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги за 1991-1995 гг. 

Истец ФИО4 с 14.10.2016 года зарегистрирована и проживает по 

<

адрес>, что подтверждается справкой о регистрации; согласно ответу ГУ УПФР 

<

адрес> ФИО4, 

<

дата> рождения, состоит на учете и является получателем страховой пенсии по старости. Факт проживания истца ФИО4 по указанному адресу подтверждается другими доказательствами по делу.

Согласно справке №202 от 02.03.2017 года Деменской сельской администрации Новозыбковского района Брянской области, ФИО4 была зарегистрирована с 26.04.1986 года по 14.10.2016 года по 

<

адрес>, территория которого отнесена к зоне отселения. 

Таким образом, по статусу, установленному базовым законом, истец является лицом, на которое распространяются гарантии, предусмотренные п. 4 ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1. Право граждан на получение компенсации за утраченное имущество предусмотрено законом. Однако наступление такого права связано непосредственно со сдачей утраченного имущества, т.е. после рассмотрения Комиссией заявления гражданина о выплате соответствующей компенсации на основании представленных гражданином документов и Отчете об оценке имущества. 

Решением комиссии по рассмотрению заявлений и документов граждан на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС истцу отказано в выплате компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС по причине завышения оценки имущества, исходя из средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения в Брянской области, определенной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, на момент обращения за указанной денежной компенсацией.

Правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам, для целей совершения сделок с объектами оценки, а также для иных целей определяет Федеральный закон РФ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29.07.1998г. № 135-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

Согласно Отчету № об оценке рыночной стоимости, составленному оценщиком Бюро оценки «27/17» ООО «Фаворит», стоимость объекта оценки по состоянию на 27.02.2017 года составляет 1795000 руб.

Определением суда от 13.06.2017г. назначена строительно-техническая экспертиза в ООО «ВарМИ». Согласно заключению эксперта ООО «ВарМИ» № 17-ЭЧН-6443-07-1217 от 27.07.2017 г. на дату проведения осмотра (14.07.2017г.) рыночная стоимость жилого дома с хозяйственными постройками, расположенного 

<

адрес>, составляет 1467000 руб. Физический износ жилого дома определен и составляет 33%, что не превышает 65%, он не является ветхим, пригоден для проживания.

Допрошенный в судебном заседании эксперт К. пояснил, что осмотр жилого дома с постройками производился с выездом на место, подтвердил выводы, изложенные в заключении. 

Приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015г. № 297 утвержден Федеральный стандарт оценки «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО № 1)», согласно п. 6 которого, итоговая величина стоимости - стоимость объекта оценки, рассчитанная при использовании подходов к оценке и обоснованного оценщиком согласования (обобщения) результатов, полученных в рамках применения различных подходов к оценке. Приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015г. № 299 (в ред. Приказа Минэкономразвития России от 06.12.2016 N 785) утвержден Федеральный стандарт оценки «Требования к Отчету об оценке (ФСО № 3)». Приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014г. № 6119 утвержден Федеральный стандарт оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)», пунктом 26 которого предусмотрено, что согласование результатов оценки недвижимости, полученных с использованием различных методов и подходов (сравнительного, доходного, затратного), к оценке, и отражение его результатов в отчете об оценке осуществляются в соответствии с требованиями ФСО N 1 и ФСО N 3.

Возражений против выводов, изложенных в экспертном заключении, суммы оценки объекта недвижимого имущества, ходатайств о назначении повторной строительно-технической экспертизы от лиц, участвующих в деле, не поступало.

В экспертном заключении содержится описание последовательности определения стоимости объекта оценки, позволяющее пользователю отчета об оценке, а также иным лицам, не имеющим специальных познаний в области оценочной деятельности, понять логику процесса оценки и значимость предпринятых оценщиком шагов для установления стоимости объекта оценки. Указанное экспертное заключение соответствует ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральным стандартам оценки. Эксперт был предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ.

В ходе судебного разбирательства при исследовании указанного экспертного заключения у суда не возникло сомнений в достоверности или обоснованности выводов, изложенных в заключении эксперта, в связи с чем суд принимает его как допустимое доказательство.

Суд приходит к выводу, что итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в заключении эксперта ООО «ВарМИ» № 17-ЭЧН-6443-07-1217 от 27.07.2017 года, составленного по основаниям и в порядке, которые предусмотрены вышеуказанными нормативными актами, достоверна.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ, основания и предмет иска определяется истцом. Суд не обладает правом без согласия истца изменить основание или предмет исковых требований, заявленных истцом. В силу ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. 

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит уточненные требования подлежащими удовлетворению, поскольку истец имеет право на получение компенсации в размере 1416000 рублей.

Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» является законом прямого действия, регулирует спорные правоотношения.

В соответствии с п. 1 раздела 3 Порядка оприходования, учета и использования строений, поступивших от граждан в связи с выездом из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению, утв. Постановлением администрации Брянской области № 224 от 23 июня 1998 года (в ред. Постановлений администрации Брянской области от 15.04.2004 N 241, от 26.07.2004 N 399) утраченное гражданами имущество принимается под охрану сельскими, поселковыми, городскими администрациями после получения гражданами компенсации за это имущество.

В связи с изложенным суд считает необходимым указать, что при получении компенсации за утраченное имущество истец обязана сдать соответствующее утраченное имущество органу местного самоуправления по месту нахождения такого имущества. В соответствии со ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Следовательно, после получения истцом компенсации за имущество, утраченное вследствие катастрофы на ЧАЭС, право собственности на это имущество прекращается.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО4 к Правительству Брянской области, департаменту строительства и архитектуры Брянской области о признании права на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС удовлетворить. 

Признать за ФИО4 право на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Обязать департамент строительства и архитектуры Брянской области включить ФИО4 в список граждан на получение компенсации за утраченное имущество в размере 1416000 (один миллион четыреста шестнадцать тысяч) рублей.

После получения ФИО4 компенсации за утраченное имущество право собственности ФИО4 на дом 

<

адрес> прекращается.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.Ю. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2017 года.