Дело № 12-201/18

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 июля 2018 года г. Новочебоксарск 

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Смаева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «ЖК Речной бульвар» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № г. Новочебоксарск Чувашской Республики по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, от ДД.ММ.ГГГГ в отношении 

Общества с ограниченной ответственностью «ЖК Речной бульвар», ИНН/КПП №, ОГРН №, юридический адрес и адрес фактического местонахождения: 

<

адрес>,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № г. Новочебоксарск Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «ЖК Речной бульвар» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Директором ООО «ЖК Речной бульвар» ФИО2 обжаловано постановление мирового судьи на предмет отмены по следующим основаниям. 

Заявитель указал, что обжалуемое постановление не отвечает требованиям ст.24.1 КоАП РФ, так как не содержит идентифицирующие признаки юридического лица: ИНН, ОГРН. По адресу, указанному в постановлении, расположены и иные организации. В нарушение требований ст.26.1 КоАП РФ из постановления нельзя установить достоверно лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. 

Не оспаривая факт совершения юридическим лицом правонарушения, полагает, что совершенное правонарушение не причинило значительного вреда охраняемым общественным отношениям, не повлекло негативных последствий. ФИО3 была принята на должность заместителя руководителя отдела продаж. В данном случае не могли быть созданы условия для совершения указанным лицом коррупционных правонарушений. Несообщение и ненаправление в администрацию 

<

адрес> сообщения о заключении трудового договора с ФИО3 по последнему месту службы считает незначительным нарушением. Ранее в отношении ООО «ЖК Речной бульвар» производство по делу об административном правонарушении не возбуждалось. Просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью. 

Одновременно заявитель ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления мирового судьи. 

В судебном заседании защитник Проказникова Н.М., действующая на основании доверенности, поддержала жалобу заявителя по приведенным в ней доводам. 

Помощник прокурора г. Новочебоксарск Максимова Д.А. в судебном заседании возразила против удовлетворения жалобы директора ООО «ЖК Речной бульвар» ФИО2, полагая постановление мирового судьи законным и обоснованным. 

Изучив доводы жалобы, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 30.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу.

В силу ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска этого срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Рассматривая ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления мирового судьи, поддержанное защитником в судебном заседании, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения данного ходатайства, поскольку, как следует из материалов дела, жалоба на постановление подана в предусмотренный ст.30.3 КоАП РФ срок. 

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Ответственность по статье 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора г. Новочебоксарск вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ЖК Речной бульвар» по факту совершения им административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а именно: привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с ч. ч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 года №29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, п.4 которых предусмотрено, что сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Мировым судьей установлено, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещала должность муниципальной службы 

<

данные изъяты>.

Указанные обстоятельства подтверждаются распоряжениями главы администрации 

<

адрес> о назначении ФИО3 на должность муниципальной службы и ее увольнении, копией трудовой книжки.

Должность главного специалиста-эксперта согласно постановлению администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № включена в Перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие администрации 

<

адрес> обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Из сообщения администрации 

<

адрес> в прокуратуру города Новочебоксарска следует, что уведомление ООО «ЖК Речной бульвар» о заключении трудового договора с ФИО3 не поступало.

Действия ООО «ЖК Речной бульвар» мировым судьей верно квалифицированы по ст.19.29 КоАП РФ, по признакам привлечения работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-Ф3 «О противодействии коррупции». 

Вопреки доводам жалобы, в постановлении по делу об административном правонарушении приведены предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе: идентифицирующие признаки юридического лица: ИНН, ОГРН.

Доводам представителя юридического лица о малозначительности правонарушения мировым судьей дана надлежащая оценка. 

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в неуведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 февраля 2013 г. N 334-О отметил, что установление обязанности сообщать в десятидневный срок представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового или гражданско-правового договора направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением.

Тем самым нормы статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" ориентированы на обеспечение безопасности государства, а потому пренебрежение ими не может рассматриваться как малозначительное административное правонарушение.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «ЖК Речной бульвар» в соответствии с положениями статей 3.2, 3.3, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, финансового положения юридического лица, в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, для юридического лица. 

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы представителя юридического лица, отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «ЖК Речной бульвар» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № г. Новочебоксарск Чувашской Республики по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка № г. Новочебоксарск Чувашской Республики – без изменения. 

В соответствии с требованиями ст.31.1 КоАП РФ постановление вступает в законную силу немедленно. 

Вступившие в законную силу постановление, решение могут быть обжалованы, опротестованы в Верховный Суд Чувашской Республики в порядке ст.30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Судья Н.В. Смаева