Дело № 2а-1654/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 ноября 2017 года город Моршанск

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

Федерального судьи Савенковой Е.А.,

с участием помощника прокурора прокуратуры г.Моршанска ФИО1,

при секретаре Стегачевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Моршанска в интересах Российской Федерации к Управлению Роскомнадзора по Тамбовской области о признании информации запрещенной,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой города в соответствии с заданием прокуратуры Тамбовской области проведена проверка соблюдения законодательства о производстве алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В ходе мониторинга сети «Интернета», осуществленного 27.09.2017 с персонального компьютера с возможностью выхода в сеть «Интернет» в здании, прокуратуры города Моршанска, расположенного по адресу: 

<

...>, установлен сайт по адресу: http://kannistroff.ru/.

На указанном Интернет-сайте размещена информация о возможности приобретения алкогольной продукции с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мониторинг показал, что вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и воспользоваться информацией в электронном варианте может любой Интернет-пользователь, в т.ч. несовершеннолетний.

Таким образом, обеспечение доступа к вышеуказанному интернет-сайту, осуществляющему реализацию алкогольной продукции дистанционным способом, противоречит действующему законодательству, в связи с чем должен быть ограничен.

На момент проверки адрес сайта, на котором размещена рассматриваемая информация, в едином реестре отсутствует.

Обеспечение свободного доступа к информации на Интернет-сайте о приобретении алкогольной и спиртосодержащей продукции, последующее предоставление технической возможности доступа к запрещенной законом информации и доступность данной информации неограниченному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним, порождает условия для продажи дистанционным способом алкогольной продукции сети «Интернет».

Прокурор г. Моршанска просит признать информацию, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», связанную с продажей и доставкой алкогольной продукции, размещенную на сайте http://kannistroff.ru/, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации и в течение 3-х дней со дня вступления решения суда в законную силу - направить его копию в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ФИО2 пр., д. 7, стр. 2, 

<

...>) для внесения сайта: http://kannistroff.m/ в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В судебном заседании представитель административного истца прокуратуры г. Моршанска ФИО1 исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила признать информацию, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», связанную с продажей и доставкой алкогольной продукции, размещенную на сайте http://kannistroff.ru/, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации и в течение 3-х дней со дня вступления решения суда в законную силу - направить его копию в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ФИО2 пр., д. 7, стр. 2, 

<

...>) для внесения сайта: http://kannistroff.m/ в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Представитель административного ответчика Управление Роскомнадзора по Тамбовской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина его неявки неизвестна. От них в материалах дела имеется возражение из которых следует следующее: Управление Роскомнадзора по Тамбовской области, ознакомившись с административным исковым заявлением прокурора Моршанского района Тамбовской области, считает его не подлежащим удовлетворению по следующему основанию.

В данном случае имеет место быть привлечение ненадлежащего ответчика, в частности.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 125 КАС РФ в административном исковом заявлении должны быть указаны сведения об административном ответчике.

В данном случае в заявлении прокуратуры в качестве ответчика указывается Управление.

Процессуальный статус Роскомнадзора и Управления, как органа, уполномоченного на ведение Реестра, по делам о признании информации запрещённой к распространению на территории Российской Федерации в полной мере соответствует определению заинтересованного лица, содержащемуся в части 1 статьи 47 КАС РФ.

Роскомнадзор и Управление не являются распространителем информации, признаваемой запрещённой к распространению на территории Российской Федерации в судебном порядке, не осуществляет ее распространение, обработку, хранение, не предоставляет вычислительные мощности владельцам ресурсов, не уполномочен осуществлять контроль в соответствующей сфере.

Надлежащим ответчиком по данной категории дел являются лица, участвующие в распространении информации: владелец сайта в сети «Интернет», на котором размещена запрещенная информация, а при невозможности его установить - хостинг-провайдер.

На основании изложенного, просили отказать в удовлетворении требований прокурора Моршанского района Тамбовской области к Управлению о признании информации, распространении которой запрещено на территории Российской Федерации.

Определениями Моршанского районного суда Тамбовской области от 9 ноября 2017 года и 23 ноября 2017 года в удовлетворении ходатайства Управления Роскомнадзора по Тамбовской области о замене ненадлежащего административного ответчика отказано.

Изучив материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора прокуратуры города Моршанска ФИО1, полагавшей исковые требования удовлетворить, суд приходит к следующему.

Судом было установлено, что в соответствии с заданием прокуратуры области прокуратурой города проводится проверка исполнения законодательства о производстве алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Статья 29 Конституции РФ гарантирует право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции РФ).

Как следует из п. 1, 2 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах: свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; установление ограничений доступа к информации только федеральными законами.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничения доступа к информации устанавливается федеральными законами и в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 15 упомянутого Федерального закона передача информации посредством использования информационно-коммуникационных сетей осуществляется без ограничения при условии соблюдения установленных Федеральным законом требований к распространению информации и охране объекта интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно ст. 29 Всеобщей декларации прав человека при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.

В силу ч. 3 ст.ст. 19, 20 Международного пакта о гражданских и политических правах пользование правами на свободное выражение своего мнения налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми: а) для уважения прав и репутации других лиц; б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

В рамках осуществления указанной выше проверки прокуратурой города в ходе мониторинга сети Интернет установлено, что на сайте http://kannistroff.ru/ размещена информация о возможности приобретения алкогольной продукции с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мониторинг показал, что вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и воспользоваться информацией в электронном варианте может любой Интернет - пользователь, в т.ч. несовершеннолетний.

Согласно ч.2 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в т.ч. несовершеннолетним, дистанционным способом.

Согласно п. 2 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2007 г. N 612 (Далее Правила) «продажа товаров дистанционным способом» - это продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо-образцом товара при заключении такого договора.

Как установлено п.5 Правил не допускается продажа дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

Статьей 14.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена.

Статьей 14.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил продажи отдельных видов товаров.

Статья 14.16 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Исходя из вышеуказанных норм, обеспечение доступа к вышеуказанному интернет-сайту, осуществляющему реализацию алкогольной продукции дистанционным способом, противоречит действующему законодательству, в связи с чем должен быть ограничен.

В силу пункта 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ основанием для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено

Создание, формирование и ведение реестра, как определено в ч. 3. ст. 15.1, осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 г. № 228 полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора.

В соответствии с Положением Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В порядке и случаях, которые установлены законодательством Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций имеет право применять в установленной сфере ведения меры профилактического и пресекательного характера направленные на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в этой сфере и (или) ликвидации последствий таких нарушений 

Суд считает, что при таких обстоятельствах защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети «Интернет» информации запрещенной при невозможности установить и привлечь в дело лицо, распространившее такую информацию, возможна путем привлечения к участию в деле компетентного органа по включению соответствующей информации в указанный выше реестр.

На момент проверки адрес сайта, на котором размещена рассматриваемая информация, в едином реестре отсутствует.

Обеспечение свободного доступа к информации на Интернет-сайте о приобретении алкогольной и спиртосодержащей продукции, последующее предоставление технической возможности доступа к запрещенной законом информации и доступность данной информации неограниченному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним, порождает условия для продажи дистанционным способом алкогольной продукции сети «Интернет».

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Федеральным законом от 30.03.1995 № 37-ФЗ Российская Федерация ратифицировала Устав и Конвенцию Международного союза электросвязи, подписанные в городе Женеве 22 декабря 1992 года. Осуществление связи с помощью интернета согласно приложению к Уставу Международного союза электросвязи подпадает под понятие электросвязи - любая передача, излучение или прием знаков, сигналов, письменного текста, изображений и звуков или сообщений любого рода по проводной, радио, оптической или другим электромагнитным системам.

Статьей 2 Федерального закона от 27.06.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии со ст. 34 Устава Международного союза электросвязи государства - члены Союза имеют право прервать любую частную электросвязь, которая могла бы представлять угрозу безопасности государства или противоречить его законам, общественному порядку или правилам приличия.

Частью 3 ст. 55 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться иными способами, предусмотренными законом, в том числе пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

Суд приходит к выводу, что поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт.

Учитывая, что информация, содержащаяся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на сайте: http://kannistroff.ru/ является запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, суд считает, что требования прокурора города Моршанска в интересах Российской Федерации о признании информации, содержащейся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на сайте: http://kannistroff.ru/ запрещенной к распространению на территории Российской Федерации подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требование прокурора г. Моршанска – удовлетворить.

Признать информацию, содержащуюся в информационно - коммуникационной сети Интернет на сайте: http://kannistroff.ru/ запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. 

Направить копию решения в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для внесения сайта: http://kannistroff.ru/ в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Моршанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме: 28 ноября 2017 года.

Федеральный судья: Е.А.Савенкова