Дело № 2а-418/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2021 года город Лаишево РТ

Лаишевский районный суд Республики Татарстан 

под председательством судьи Рябина Е.Е.

при секретаре судебного заседания Кармановой Т.А., 

с участием представителей административного истца ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Палате имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ, Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района РТ, ФИО4 о признании незаконным отказа в согласовании схемы перераспределения земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка и предоставить в собственность земельный участок,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Палате имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ, Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района РТ и с учётом уточнения требований просит: 

- признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, и предоставлении в собственность путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, 

- обязать Палату имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ утвердить схему перераспределения земельного участка и предоставить ФИО3 в порядке перераспределения в собственность земельный участок площадью 

<

данные изъяты>.

В обоснование иска указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> расположенного по адресу: 

<

адрес>. Она обратилась с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков со схемой расположения земельного участка. На её заявление дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ которым отказано в удовлетворении заявления отказано по той причине, что перераспределение земельного участка приведет к перекрытию доступа к земельному участку с кадастровым номером №. Убедившись, что перераспределение земельного участка не приведет к перекрытию доступа к земельному участку с кадастровым номером №, комиссия обязала подготовить схему расположения земельного участка с отступом 

<

данные изъяты> от фактической границы. Она повторно обратилась, ответом № от ДД.ММ.ГГГГ вновь был дан отказ, причиной которой указано заужение дороги к детскому саду «Айтишка». На самом деле никакого заужения дороги не произойдет.

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве административного ответчика была привлечена ФИО4, занимавшая на момент подписания оспариваемого ответа должность и.о. председателя Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ.

Представители административного истца ФИО1 и ФИО2 административный иск поддержали. Показали, что по факту административный истец уже пользуется земельным участком большей площади, при этом хочет это узаконить. Уточнение административных требований связано с ошибочным указанием в первоначальном иске площади земельного участка, находящегося в собственности административного истца ФИО3, указано 

<

данные изъяты> по сведениям 

<

данные изъяты>., соответственно площадь истребуемого земельного участка составляет 

<

данные изъяты>.

Представитель ответчика Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО5, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах не явки не сообщила. В ходе рассмотрения дела просила в административном иске отказать.

Административный ответчик ФИО4, занимавшая на момент подписания оспариваемого ответа должность и.о. председателя Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ, действующая за себя и административного ответчика Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть заявление в их отсутствие. Представила отзыв на административный иск, согласно которому в рамках судебного заседания административному истцу было рекомендовано повторно обратиться с заявлением о перераспределении земельного участка, однако в ходе согласования установлено, что согласно генерального плана Столбищенского сельского поселения Лаишевского муниципального района РТ минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 

<

данные изъяты>., в связи с чем формирование земельного участка площадью 

<

данные изъяты> не соответствует указанным требованиям. В ходе рассмотрения дела просила в иске отказать. 

Заинтересованные лица Исполнительный комитет Столбищенского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан и руководитель Исполнительного комитета Столбищенского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, привлеченные к участию в деле судом, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах не явки не сообщили.

С учётом мнения явившихся лиц суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Исследовав доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты>., расположенного по адресу: 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 через МФЦ обратилась в Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в котором просила утвердить схему земельного участка площадью 

<

данные изъяты>

Согласно выписке из протокола земельной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу ФИО3 принято решение согласовать при наличии отступа от кромки асфальта 4 метра до перераспределяемой территории с заключением кадастрового инженера. ДД.ММ.ГГГГ на указанное обращение был дан ответ №, в котором указано, что представленная схема перекрывает доступ к земельному участку с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась к и.о. председателю Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ с заявлением о повторном рассмотрении обращения о перераспределении земельного участка.

Согласно документам кадастрового инженера ФИО6 и сопроводительному письму от ДД.ММ.ГГГГ истребуемый земельный участок составляет площадь 

<

данные изъяты>

Согласно листу согласования руководитель Исполнительного комитета Столбищенского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО7 не согласовал документ с приведением замечаний «заужает дорогу к детскому саду «Айтишка», по факту уже имеется самозахват.

ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО3 вх. № от ДД.ММ.ГГГГ дан письменный ответ, в котором указано, что испрашиваемая территория приводит к заужению дороги к детскому саду «Айтишка», в связи с чем утверждении схемы расположения земельного участка отказано. 

Указанный ответ суд считает данным без учета правовых норм и конкретных обстоятельств дела.

Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с пунктом 16 Земельного кодекса Российской Федерации являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. 

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

При рассмотрении заявлений граждан необходимо руководствоваться именно конкретным заявлением и указанным в нем обстоятельствами.

В ходе рассмотрения дела, которое откладывалось неоднократно в целях предоставления доказательств заужения дороги к детскому саду «Айтишка», административными ответчиками не представлены доказательства наличия такого обстоятельства.

Указанная административным ответчиком ссылка на норму права, а именно пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации приведена в общей формулировке, содержит в себе многочисленные обстоятельства и не конкретизирована относительно конкретного рассматриваемого заявления, в самом ответе и в материалах не имеются доказательства включения испрашиваемой территории в состав какой-либо территориальной зоны.

Таким образом, оспариваемый ответ нельзя признать законным и данным в соответствии с предъявляемыми требованиями, он подлежит отмене с возложением на Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан обязанности повторного рассмотрения обращения ФИО3

В этой связи административный иск в данной части подлежит удовлетворению.

При этом суд отмечает, что данным решением суд не предопределяет судьбу рассматриваемого обращения, что осуществляется в административном порядке, и не подменяет административный орган, а возлагает обязанность дать мотивированный ответ с приведением предусмотренных законом оснований для принятия соответствующего решения.

При этом, суд отмечает, что предметом спора не является вопрос предоставления земельного участка, а утверждение схемы расположения.

Утверждение схемы расположения земельного участка является первоначальным этапом в процедуре предоставления земельного участка на том или ином праве и не порождает правовых последствий в виде обязательного предоставления земельного участка. Вопрос о возможности предоставления земельного участка подлежит рассмотрению после составления и утверждения схемы расположения земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Право гражданина на предоставление земельного участка не носит абсолютного характера, поскольку его реализация обусловлена определенными законодателем требованиями.

Вопрос о согласовании схемы земельного участка в компетенцию суда не входит и находится в исключительной компетенции органа местного самоуправления. 

Таким образом, требование об обязании согласовать схему расположение земельного участка не подлежит удовлетворению.

Надлежащим способом защиты нарушенного права в данном случае является возложение обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО3

Кроме того, положений о том, что при составлении схемы расположения земельного участка и проведении кадастрового учета соглашение о перераспределении земель должно быть заключено в любом случае, законодательство не содержит.

В этой связи требования удовлетворяются частично.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный и.о. председателя Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО8, действующей по доверенности от имени Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, на обращение ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района РТ рассмотреть обращение ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ установленном порядке и дать ему ответ, о чем сообщить суду.

В удовлетворении административного иска в части признания возложении обязанности на Палату имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ утвердить схему перераспределения земельного участка и предоставить ФИО3 в порядке перераспределения в собственность земельный участок площадью 

<

данные изъяты>. отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня составления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья Е.Е. Рябин

Решение26.06.2021