Дело № 2-107/2019 29 января 2019 года

УИД 29RS0016-01-2018-001402-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Новодвинский городской суд Архангельской области 

в составе председательствующего судьи Поршнева А.Н., 

при секретаре Коноваловой А.М.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области гражданское дело по иску ФИО2 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новодвинске Архангельской области (межрайонному) о включении в стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с иском к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новодвинске Архангельской области (межрайонному) (далее – Управление ПФР) о включении в стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости.В обоснование требований указано на то, что по результатам рассмотрения заявления о назначении досрочной пенсии от 24.10.2018 решением Управления ПФР от 09.11.2018 № 305 истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан. В специальный стаж не включены курсы повышения квалификации, командировки. С данным решением ФИО2 не согласен. Просит суд обязать ответчика включить в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в календарном исчислении периоды обучения на курсах повышения квалификации с 11.01.1998 по 10.03.1998, с 24.03.2002 по 25.05.2002, с 08.03.2004 по 30.04.2004, с 09.01.2007 по 05.03.2007, с 15.03.2009 по 12.05.2009, с 11.04.2011 по 24.05.2011, с 16.01.2012 по 25.02.2012, с 11.03.2013 по 22.03.2013, с 05.04.2016 по 17.04.2016, с 09.01.2017 по 04.02.2017, периоды нахождения в командировках по распоряжению работодателя с сохранением средней заработной платы с 22.01.2014 по 24.01.2014, с 31.03.2014 по 02.04.2014, с 26.05.2016 по 27.05.2016, с 20.11.2016 по 21.11.2016, 13.10.2017, назначить страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 24.10.2018.

Ответчик в письменном отзыве иск не признает.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного разбирательства (статья 113 ГПК РФ).

Истец ФИО2 письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика Управления ПФР ФИО1 иск не признала.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, истец 24.10.2018 обратился в Управление ПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, т.к. полагал, что имеет необходимых страховой стаж и стаж в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением Управления ПФР от 09.11.2018 № 305 истцу в назначении пенсии отказано ввиду отсутствия необходимого специального стажа работы. Из специального стажа исключен ряд периодов, в том числе курсы повышения квалификации, командировки. На дату обращения в Управление ПФР страховой стаж истца составил 26 лет 5 месяцев 10 дней (с учетом Закона от 20.11.1990 - 37 лет 1 месяц 17 дней), стаж работы в районах Крайнего Севера в календарном исчислении - 23 года 4 месяца 12 дней, специальный стаж по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа - 22 года 03 месяцев 19 дней (с учетом Конституционного Суда № 2-П – 23 года 05 месяцев 00 дней), в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах - 28 лет 11 месяцев 15 дней.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию (часть 1 статьи 1,статья 7, часть 1 статьи 37), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39). Государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2 статьи 39). 

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

В силу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на момент обращения истца в Управление ПФР с заявлением о назначении пенсии) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях», согласно части 3 статьи 30 данного Федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же Федерального закона, как это предусмотрено частью 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Аналогичные положения содержались в пункте 20 части 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Как следует из материалов дела, истец с 02.08.1993 по 24.08.1994 работал в Северодвинской горбольнице № 1 в качестве врача-интерна, с 25.08.1994 - в Карпогорской центральной районной больнице (село Карпогоры Пинежского района Архангельской области) в должности врача участкового терапевта, заведующего терапевтическим отделением, врача-терапевта участкового, врача функциональной диагностики.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки, справкой, уточняющей характер работы, от 19.10.2018 № 66 и не оспариваются ответчиком.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Аналогичное толкование дано в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07.06.2006, 14.06.2006.

В соответствии с положениями статей 166, 167 ТК РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Абзацем вторым статьи 116 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего до 01.02.2002, установлено, что работникам, направляемым в служебные командировки, оплачиваются: суточные за время нахождения в командировке; расходы по проезду к месту назначения и обратно; расходы по найму жилого помещения. За командированными работниками сохраняются в течение всего времени командировки место работы (должность) и средний заработок.

Исходя из приведенных норм, периоды командировок являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Невключение в специальный стаж периодов нахождения работников в командировках, на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав. 

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, периоды командировок и нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, командировки, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

На основании приказов работодателя, свидетельств, удостоверений, сертификатов, личной карточки работника по форме Т-2, справки, уточняющей характер работы, судом установлено, что в периоды работы в Карпогорской центральной районной больнице ФИО2 находился на курсах повышения квалификации с 11.01.1998 по 10.03.1998, с 24.03.2002 по 25.05.2002, с 08.03.2004 по 30.04.2004, с 09.01.2007 по 05.03.2007, с 15.03.2009 по 12.05.2009, с 11.04.2011 по 24.05.2011, с 16.01.2012 по 25.02.2012, с 11.03.2013 по 22.03.2013, с 05.04.2016 по 17.04.2016, с 09.01.2017 по 04.02.2017, в командировках с 22.01.2014 по 24.01.2014, с 31.03.2014 по 02.04.2014, с 26.05.2016 по 27.05.2016, с 20.11.2016 по 21.11.2016, 13.10.2017.

На курсы повышения квалификации, в командировки истец направлялся приказами работодателя, в период обучения на курсах, нахождения в командировках он состоял в трудовых отношениях с лечебным учреждением, за ним сохранялась средняя заработная плата, с которой уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках приравниваются к работе, во время исполнения которой работник осуществлял основную деятельность, и исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. 

Принимая во внимание изложенное, периоды нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации, в командировках подлежат включениюв стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В общей сложности такой период составляет 1 год 2 месяца 15 дней (в календарном исчислении).

При включении в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках стаж работы истца, осуществлявшего лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, на 24.10.2018 составил более 30 лет (28 лет 11 месяцев 15 дней + 1 год 2 месяца 15 дней).

В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. 

Как следует из материалов дела, ФИО2 обратился с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости 24.10.2018, поэтому в пределах заявленных требований (часть 3 статьи 196 ГПК РФ) с этой даты ему должна быть назначена досрочная страховая пенсия по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». 

На основании статьи 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца следует взыскать 300 руб. судебных расходов в виде уплаченной при подаче иска государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новодвинске Архангельской области (межрайонному) о включении в стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новодвинске Архангельской области (межрайонное) включить в стаж работы ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11.01.1998 по 10.03.1998, с 24.03.2002 по 25.05.2002, с 08.03.2004 по 30.04.2004, с 09.01.2007 по 05.03.2007, с 15.03.2009 по 12.05.2009, с 11.04.2011 по 24.05.2011, с 16.01.2012 по 25.02.2012, с 11.03.2013 по 22.03.2013, с 05.04.2016 по 17.04.2016, с 09.01.2017 по 04.02.2017, периоды нахождения в командировках с 22.01.2014 по 24.01.2014, с 31.03.2014 по 02.04.2014, с 26.05.2016 по 27.05.2016, с 20.11.2016 по 21.11.2016, 13.10.2017. 

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новодвинске Архангельской области (межрайонное) назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 24.10.2018.

Взыскать с государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новодвинске Архангельской области (межрайонного) в пользу ФИО2 судебные расходы в виде уплаченной при подаче иска государственной пошлины в сумме 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Новодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.Н. Поршнев

Мотивированное решение изготовлено 04.02.2019