Дело № 2-457/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Псков 14 января 2019 года 

Псковский городской суд Псковской области в составе 

председательствующего судьи Жбановой О.В.,

при секретаре Федорчук Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 Ю,Г. о признании отказа нотариуса нотариального округа города Пскова и Псковского района ФИО1 в совершении нотариального действия незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа нотариуса нотариального округа города Пскова и Псковского района ФИО1 в совершении нотариального действия – удостоверения доверенности от имени ФИО2 на имя Х.Ж., обязании совершить удостоверение данной доверенности, представить детализированные расценки на услуги правового и технического характера в открытом доступе для клиентов, совершить удостоверение доверенности от имени ФИО2 на имя Х.Ж. без использования бланка единого образца, взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований указано, что 21.11.2018 заявитель обратилась к нотариусу нотариального округа города Пскова и Псковского района ФИО1 с просьбой нотариально удостоверить выданную ей доверенность на имя Х.Ж. на право пользования и распоряжения имуществом, самостоятельно изготовленную техническим способом. Данное нотариальное действие заявитель просила осуществить с уплатой установленного нотариального сбора без оплаты услуг технического и правового характера. В совершении нотариального действия заявителю было отказано по тем основаниям, что в представленном тексте отсутствует место и дата совершения действия, а также в связи с тем, что согласно ст. 22 Основ законодательства РФ о нотариате, нотариусу, занимающемуся частной практикой, в связи с совершением нотариального действия оплачиваются услуги правового и технического характера. Кроме того, в постановлении указано на обязательное применение бланка единого образца для оформления доверенности. Отказ в совершении нотариального действия заявитель полагает незаконным, поскольку место и дата совершения действия, подпись, должность, печать указывается самим нотариусом и входит в понятие нотариального действия. Нотариусом заявителю не представлены детализированные расценки на элементы услуг технического и правового характера в части нотариального удостоверения доверенностей. Согласно ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате неуплата заявителем услуг правового и технического характера не является основанием для отказа в совершении нотариального действия. Положение о порядке изготовления, обращения, учета и использования бланка для совершения нотариальных действий не содержит обязанностей нотариуса и гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, об обязательном применении бланка единого образца для оформления доверенности, выдаваемой гражданином для предоставления его интересов. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ФИО2 в суд с заявленными требованиями.

Заявитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Заинтересованное лицо нотариус нотариального округа города Пскова и Псковского района ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, воспользовалась своим правом на ведение дела через представителя. 

Представитель заинтересованного лица ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении заявления отказать, ввиду законности принятого решения. 

Выслушав объяснения заявителя и представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд находит требования удовлетворению не подлежащими по следующим основаниям. 

В соответствии с положениями статьи 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Согласно положениям статьи 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред. Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.

В соответствии со ст. 59 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус удостоверяет доверенности от имени одного или нескольких лиц, на имя одного или нескольких лиц.

В силу ст. 48 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если: совершение такого действия противоречит закону; действие подлежит совершению другим нотариусом; с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий; сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении; сделка не соответствует требованиям закона; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства; факты, изложенные в документах, представленных для совершения нотариального действия, не подтверждены в установленном законодательством Российской Федерации порядке при условии, что подтверждение требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации, у нотариуса отсутствует возможность обеспечения сохранности движимых вещей, передаваемых нотариусу на депонирование на основании статьи 88.1 настоящих Основ. Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.

В соответствии с ч. 1 ст. 310 ГПК РФ заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.

Из материалов дела следует, что ФИО2 обратилась к нотариусу нотариального округа города Пскова и Псковского района ФИО1 с просьбой нотариально удостоверить выданную ей доверенность на имя Х.Ж. на управление и распоряжение всем имуществом, представление ее интересов в различных органах, ведение дел во всех судебных учреждениях, сроком на пятнадцать лет, на предъявленном листе бумаги формата А-4 с отпечатанным текстом (л.д. 8).

Нотариусом нотариального округа города Пскова и Псковского района ФИО1 29.11.2018 вынесено постановление об отказе в совершении нотариального действия N 46 (л.д. 7).

Из содержания обжалуемого постановления следует, что нотариусом при проверке текста доверенности установлено отсутствие в ней места и даты совершения доверенности. При обращении с просьбой удостоверения доверенности ФИО2 отказалась оплачивать услуги правового и технического характера, что ст. 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате не предусмотрено. В соответствии с п. 40 Правил нотариального делопроизводства, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 16.04.2014 № 78, и Положением о порядке изготовления, обращения, учета и использования бланка для совершения нотариальных действий, утвержденного решением Правления ФНП от 21-22.12.2009, нотариусы при совершении нотариальных действий используют бланки для совершения нотариальных действий, в связи с чем использование бланка заявителя невозможно. Текст доверенности заявителя с некоторыми изменения и дополнениями похож на разработанный ООО «Триасофт» текст, программа которого (система автоматизированного нотариального делопроизводства «Экспресс») используют за плату нотариусы Псковской области и которая защищена законами и международными соглашениями об авторском праве, воспроизведение программы или любой её части запрещено законом. Помимо прочего, в тексте доверенности ФИО2 указан несуществующий орган – ТП ОУФМС России, который Указом Президента РФ от 05.04.2016 №156 упразднен. Указанные обстоятельства явились основанием для отказа в совершении нотариального действия (л.д. 7).

Копия постановления об отказе в совершении нотариального действия N 46 от 29.11.2018 направлена в адрес ФИО2 30.11.2018 (л.д. 6) и получена ФИО2 – 05.12.2018.

23.11.2018 ФИО2 обратилась к Президенту Нотариальной палаты Псковской области ФИО4 с жалобой на отказ в удостоверении доверенности. 

26.11.2018 ФИО2 обратилась к начальнику Управления Министерства юстиции РФ по Псковской области с просьбой разъяснить наличие или отсутствие необходимости применения нотариальных бланков единого образца для совершения такого нотариального действия, как удостоверение доверенности, также обязательность пользования дополнительными услугами правового и технического характера. Данное обращение направлено для рассмотрения по существу изложенного в адрес Президента Нотариальной палаты Псковской области ФИО4

04.12.2018 в адрес ФИО2 вице-президентом Нотариальной палаты Псковской области ФИО5 направлен ответ на ее обращения, в котором разъяснено ее право обжалования в судебном порядке отказа в совершении нотариального действия и разъяснена правомерность взимания платы за услуги правового и технического характера. 

Приходя к выводу о законности принятого нотариусом постановления об отказе в совершении нотариального действия суд учитывает следующее. 

Согласно п. 1 ст. 185 ГК РФ, доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Согласно п. 6.2 Методических рекомендаций по удостоверению доверенностей, утвержденных решением Правления ФНП от 18.07.2016, протокол N 07/16, доверенность должна содержать: наименование документа; указание на место ее совершения (город (село, поселок, район), край, область, республика, автономная область, автономный округ полностью), а в случае удостоверения доверенности вне помещения нотариальной конторы - также адрес удостоверения; дату ее совершения (число, месяц и год совершения доверенности указываются прописью) (п. 1 ст. 186 ГК РФ, ст. 45.1 Основ); сведения о представляемом и представителе: в отношении физического лица должны быть указаны фамилия, имя и (при наличии) отчество полностью, место жительства (при наличии); в отношении юридического лица - полное наименование, адрес, место нахождения и (при наличии) регистрационный номер (ст. 45.1 Основ); полномочия представителя (ст. ст. 182, 185 ГК РФ); подпись представляемого или представителя юридического лица (ст. 44 Основ, п. 4 ст. 185.1 ГК РФ); а также может содержать: срок, на который она выдана (ст. 186 ГК РФ); указание на право или запрет передоверия, возможность или запрет последующего передоверия (п. 1 ст. 187 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 186 ГК РФ доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна.

Как следует из текста проекта доверенности, предоставленного заявителем, место и дата совершения доверенности в проекте доверенности отсутствуют, в связи с чем основания отказа в обжалуемом постановлении в данной части законны. 

Согласно ст.9 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариальное делопроизводство осуществляется нотариусами в соответствии с правилами, утверждаемыми федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой. 

В силу ст. 22 Основ законодательства о нотариате, в редакции действующей на момент принятия оспариваемого постановления, нотариусу, занимающемуся частной практикой, в связи с совершением нотариального действия оплачиваются услуги правового и технического характера, включающие в себя правовой анализ представленных документов, проектов документов, полученной информации, консультирование по вопросам применения норм законодательства, осуществление обязанностей и полномочий, предусмотренных законодательством, в связи с совершением нотариального действия, изготовление документов, копий, скан-образов документов, отображений на бумажном носителе образов электронных документов и информации, полученной в том числе в электронной форме, техническое обеспечение хранения документов или депонированного имущества, в том числе денежных сумм, иные услуги правового и технического характера. Размер оплаты нотариального действия, совершенного нотариусом, занимающимся частной практикой, определяется как общая сумма нотариального тарифа, исчисленного по правилам настоящей статьи, и стоимости услуг правового и технического характера, определяемой с учетом предельных размеров, установленных в соответствии со статьями 25 и 30 настоящих Основ.

В соответствии со ст. 34.3, ст. 50 Основ законодательства РФ о нотариате, нотариусы обязаны вносить в единую информационную систему нотариата сведения о совершении нотариальных действий при их регистрации в реестре нотариальных действий единой информационной системы нотариата. При регистрации в реестре нотариальных действий единой информационной системы нотариата нотариального действия по удостоверению или отмене завещания либо доверенности нотариусы обязаны вносить в единую информационную систему нотариата электронный образ завещания либо доверенности. Все нотариальные действия, совершаемые нотариусом, регистрируются в реестре.

Согласно Регламенту совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающему объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования, утвержденному Приказом Министерства юстиции России от 30 августа 2017 года № 156, при удостоверении доверенности нотариус должен установить в отношении заявителя наличие или отсутствие производства по делу о банкротстве на основании информации, содержащейся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве.

В соответствии со ст. 25 Основ законодательства РФ о нотариате к полномочиям нотариальной палаты относится, в том числе, ежегодное установление обязательных для применения нотариусами размеров платы за оказание услуг правового и технического характера, не превышающих предельных размеров платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера, установленных Федеральной нотариальной палатой; размещение на официальном сайте нотариальной палаты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации об установленных размерах платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера.

В соответствии с Кодексом профессиональной этики нотариуса в Российской Федерации нотариус обязан соблюдать рекомендации нотариальной палаты по взиманию платы за оказание услуг правового и технического характера (п.п. 3.1.11); нотариус не вправе изменять размер нотариального тарифа (п.п. 3.2.6); нотариус должен выполнять решения органов нотариальной палаты (п.п. 5.1.).

Нотариальные тарифы за совершение нотариальных действий и суммы платы за оказание правого и технического характера на 2018 год утверждены решением внеочередного общего Собрания членов НППО от 22.12.2017 (протокол №3), решением Правления НППО от 28.08.2018 (протокол №8). 

В связи с изложенным нотариус нотариального округа города Пскова и Псковского района ФИО1, как нотариус, занимающийся частной практикой, при совершении нотариальных действий не имеет права не взыскивать плату за оказание услуг правового и технического характера.

ФИО2 отказалась оплачивать услуги правового и технического характера. 

Ссылка заявителя на судебную практику Верховного суда РФ, изложенную в определении №53-КГ18-16 от 24.07.2018 несостоятельна, поскольку определение принято до изменений ст. 22 Основ законодательства РФ о нотариате. 

В соответствии с п. 40 Правил нотариального делопроизводства, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 апреля 2014 г. № 78 (в ред. Приказов Минюста России от 21.12.2016 № 297, от 17.04.2018 № 69), и Положением о порядке изготовления, обращения, учета и использования бланка для совершения нотариальных действий, утв. решением Правления ФНП от 21-22.12.2009 (протокол заседания Правления ФНП от 21 - 22.12.2009, протокол N 14/09; с изменениями от 22 - 23.09.2010, протокол N 11/10; от 18 - 19.08.2011, протокол N 05/11; от 29 - 30.03.2012, протокол N 04/12), при совершении нотариальных действий нотариусы используют бланки для совершения нотариальных действий. 

Согласно пункту 2 указанного выше Положения, бланк применяется при совершении нотариальных действий за исключением: свидетельствования верности копий документов и выписок из них; свидетельствования верности перевода документа с одного языка на другой; свидетельствования подлинности подписи переводчика; совершения исполнительных надписей; удостоверения времени предъявления документов; удостоверения сделок, если применение бланка не предусмотрено законом, иным правовым актом или не обусловлено согласием лиц, обратившихся за удостоверением сделки.

Бланк не применяется при свидетельствовании подлинности подписи на документе, форма которого установлена законодательным или иным правовым актом. Однако, если на заявлении, уведомлении или сообщении, представляемом в регистрирующий налоговый орган, раздел в котором проставляется собственноручная подпись заявителя, излагается на отдельном листе, данный раздел и удостоверительная надпись нотариуса о свидетельствовании подлинности подписи заявителя также оформляются на бланке.

Нотариальное действие - удостоверение доверенности, за которым обратилась ФИО2, к перечисленным выше не относится, следовательно, доверенность на представительство интересов заявителя подлежала оформлению на специальном бланке.

Как следует из п. п. 18 - 20 указанного выше Положения, форма бланка утверждается Федеральной нотариальной палатой по согласованию с Министерством юстиции Российской Федерации. Оригинал-макет и техническое описание бланка утверждаются Правлением Федеральной нотариальной палаты. Бланки изготавливаются на специальной бумаге с водяными знаками, с использованием иных видов защиты согласно критериям отнесения товаров к категории защищенной от подделок полиграфической продукции. Бланки имеют последовательную (сквозную) нумерацию с указанием серии, порядкового номера и кода региона. Бланки подлежат хранению в металлических шкафах, сейфах и (или) в специально оборудованных помещениях, в условиях, исключающих порчу и хищение бланков. Введение в действие бланка осуществляется по решению Федеральной нотариальной палаты по согласованию с Министерством юстиции Российской Федерации.

Как следует из текста представленной ФИО2 нотариусу доверенности, она уполномочивает Х.Ж. управлять и распоряжаться всем её имуществом в чем бы оно не заключалось и где бы оно не находилось, для чего предоставлено право заключать от её имени все разрешенные законом сделки, в частности: покупать, продавать, принимать в дар, обменивать, закладывать и принимать в залог строения, земельные участки и любое другое имущество, определяя во всех случаях суммы, сроки и другие условия, с правом подписания соответствующих и необходимых документов, регистрировать в установленном законом порядке переход права собственности, в том числе в порядке наследования, получать документы после государственной регистрации, свидетельства о государственной регистрации права, и т.д. 

Вместе с тем, например, нотариальная форма доверенности обязательна в отношении заявлений, подаваемых для регистрации прав (ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). 

Следовательно, ФИО2 обратившись к нотариусу с подготовленной самостоятельно доверенностью, напечатанной на простом листе бумаги формата А-4, не имела права на удостоверение данной доверенности без оформления данного документа на специальном бланке с внесением сведений в реестр. Таким образом, вывод нотариуса о невозможности удостоверения представленной доверенности ввиду необходимости использования специального бланка является законным. 

Учитывая изложенное, доводы заявителя о том, что от нотариуса в рассматриваемом случае не требовалось предоставлять ей правовую и техническую помощь несостоятельны и основаны на неверном толковании закона.

В остальной части основания отказа заявителем не оспариваются. 

Доводы заявителя о не доведении до неё информации относительно стоимости нотариальных услуг не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. 

В совокупности изложенного, несмотря на то, что в ст. 48 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате перечень оснований для отказа в совершении нотариального действия является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, и такое основание для отказа в совершении нотариального действия, как отказ от оплаты услуг правового и технического характера, законом не предусмотрен, нотариусом обоснованно отказано в совершении нотариального действия на основании ст. 48 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, поскольку совершение такого действия противоречит закону и доверенность, представленная заявителем, для совершения нотариального действия, не соответствует требованиям законодательства. 

Таким образом, в действиях нотариуса не усматривается нарушений законодательства при отказе в совершении нотариального действия, в связи с чем заявленные ФИО2 требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления ФИО2 о признании отказа нотариуса нотариального округа города Пскова и Псковского района ФИО1 в совершении нотариального действия незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья О.В. Жбанова

Решение в окончательной форме изготовлено 18 января 2019 года.