Дело № 12-264/2019

Р Е Ш Е Н И Е

28 ноября 2019 года судья Читинского районного суда Забайкальского края Санданова Д.Б., рассмотрев жалобу представителя федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 на постановление главного государственного инспектора государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 №75/4-276-19-ППР/12-9775-И/73-281 от 23.08.2019. 

установил:

постановлением главного государственного инспектора государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 №75/4-276-19-ППР/12-9775-И/73-281 от 23.08.2019 федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ ЦЖКУ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ФГБУ ЦЖКУ ФИО1 обратился с жалобой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Заслушав мнение ФИО1, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В силу статьи 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, а также не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр.

В силу положений статьи 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить работника, в том числе: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя военного прокурора гарнизона Дровяная от 28 марта 2019 г. в отношении ФГБУ ЦЖКУ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Прокурорской проверкой котельной №1313 п.Лесной городок установлено, что работники ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 допущены к выполнению работ по занимаемой должности машинист (кочегар) котельной без выданных в установленном порядке средств индивидуальной защиты; в котельной №1385 п. Лесной городок работник ФИО8, ФИО9, ФИО10 допущены к работе без средств индивидуальной защиты

На основании указанного постановления 23.08.2019 было вынесено постановление главного государственного инспектора государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 №75/4-276-19-ППР/12-9775-И/73-281 о привлечении ФГБУ ЦЖКУ к административной ответственности по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Министра обороны Российской Федерации N 155 от 2 марта 2017 года учреждение осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации 

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и вина ФГБУ ЦЖКУ в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются исследованной в суде имеющейся в материалах дела совокупностью доказательств. Собранным по делу доказательствам должностным лицом дана надлежащая правовая оценка в соответствии с соблюдением правил, установленных ст. 26.11 КоАП РФ, сомневаться в правильности которой оснований не имеется. На основании имеющейся совокупности доказательств в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ установлено наличие события правонарушения, юридическое лицо, совершившее противоправные действия, и его виновность, в связи с чем, вывод о виновном совершении ФГБУ ЦЖКУ административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, является правильным.

Действия ФГБУ ЦЖКУ по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ квалифицированы правильно. Вместе с тем судья считает возможным удовлетворить ходатайство представителя ФГБУ ЦЖКУ о снижении штрафа с учетом бюджетного финансировании юридического лица. Таким образом, имеются основания для снижения размера административного штрафа в порядке ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ до 65 000 руб., ввиду имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, что в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

Постановление главного государственного инспектора государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 №75/4-276-19-ППР/12-9775-И/73-281 от 23.08.2019 изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 65 000 руб., жалобу представителя федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 удовлетворить частично.

Судья: Санданова Д.Б.