Судья ФИО5 дело № 7-93/2018

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 16 февраля 2018 года

Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,

при секретаре: Мариненко Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации города Астрахани на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 9 января 2018 года по делу о привлечении администрации города Астрахани к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области от 4 декабря 2017 года администрация г. Астрахани признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Администрации г. Астрахани назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 9 января 2018 года постановление от 4 декабря 2017 года оставлено без изменения.

В жалобе представитель администрации г. Астрахани ставит вопрос об отмене судебного решения и постановления службы судебных приставов. Представитель администрации указывает, что администрацией г. Астрахани приняты все возможные меры по исполнению судебного решения. В настоящее время в собственности администрации г. Астрахани отсутствуют жилые помещения, отвечающие установленным решением суда требованиям. Однако, проводятся мероприятия по закупу жилых помещений во исполнение судебных решений, в том числе, и в отношении ФИО4 Соответственно, в данной ситуации невозможно констатировать бездействие ответчика по исполнению решения суда. 

Доложив дело, выслушав представителя администрации г. Астрахани, поддержавшую жалобу, исследовав материалы дела, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, решением Кировского районного суда г. Астрахани, вступившим в законную силу 13 сентября 2017 года, на администрацию г. Астрахани возложена обязанность предоставить ФИО4 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение по норме предоставления. Требование судебного пристава-исполнителя № от 30 октября 2017 года об исполнении судебного решения до 13 ноября 2017 года, вручено должнику – администрации г. Астрахани 31 октября 2017 года. Также администрация г. Астрахани в указанный срок обязалась сообщить судебному приставу-исполнителю об исполнении решения суда. В установленный срок должник – администрация г. Астрахани об исполнении решения суда судебному приставу-исполнителю не сообщила. Доказательств тому не представлено. Судебное решение ни по состоянию на 13 ноября 2017 года, ни на настоящее время не исполнено. В этой связи, 24 ноября 2017 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации г. Астрахани составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а 4 декабря 2017 года вынесено обжалуемое постановление.

Законодательство об административных правонарушениях, основываясь на принципе равенства перед законом (статья 1.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях), не предусматривает каких-либо исключений для органов государственной власти или местного самоуправления, которые могут быть привлечены к административной ответственности наряду с другими субъектами административных правонарушений в случае их совершения.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин в установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом, статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора. Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Материалами дела подтверждено, что решение суда администрацией г. Астрахани не исполнено, сведения об исполнении судебного решения администрация г. Астрахани, как должник в исполнительном производстве, судебному приставу во исполнение его требования, в установленный до 13 ноября 2017 года срок не направила.

Постановление о привлечении администрации г. Астрахани вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел. 

Вместе с тем, по делу имеются основания для признания совершенного правонарушения малозначительным. 

Институт освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения направлен на избежание чрезмерного ограничения прав и законных интересов граждан и юридических лиц при назначении административного наказания. 

Использование этой возможности не зависит от вида (состава) совершенного административного правонарушения и распространяется на случаи, когда действие или бездействие физического или юридического лица, формально содержащее все признаки состава административного правонарушения, фактически - с учетом характера конкретного противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, размера вреда и тяжести вредных последствий - не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что позволяет компетентному субъекту административной юрисдикции освободить физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. На это прямо указывает в своем Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации. В этой связи, основным критерием малозначительности правонарушения является отсутствие в результате его совершения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Из материалов дела усматривается, что исполнение судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок невозможно в связи с необходимостью проведения ряда процедур, в рамках предусмотренных законом. Фактически, администрацией не исполнено требование судебного пристава-исполнителя о предоставлении в срок до 13 ноября 2017 года информации о выполнении судебного решения. Однако, данная информация представлена 21 ноября 2017 года. В этой связи, объем правонарушения, который вменен по делу, по своему характеру и степени общественной опасности, возможно расценить как малозначительный, принимая во внимание, что этими действиями (бездействием) не нанесен существенный вред охраняемым государством интересам, никаких негативных последствий от данных действий не наступило. 

Применение статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда. Суд второй инстанции полагает, что по данному делу имеются основания, позволяющие признать совершенное правонарушение малозначительным. 

При этом, при прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, - не ставится под сомнение виновность лица в совершении административного правонарушения, а указанное лицо освобождается лишь от административной ответственности, что согласуется и с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5. Объявление нарушителю устного замечания несет в себе отрицательную правоприменительную оценку административного правонарушения и свидетельствует о неотвратимости государственного реагирования на противоправное поведение. 

Принятие решения о малозначительности административного правонарушения и объявление лицу, его совершившему, устного замечания влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 9 января 2018 года и постановление начальника отдела МОСП по ОИП УФФСП России по Астраханской области от 4 декабря 2017 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации МО «Город Астрахань» прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись объявлением устного замечания. 

Мотивированное решение составлено 16 февраля 2018 года. 

Судья Астраханского

областного суда О.А. Сорокина