№ 21-175/2025

РЕШЕНИЕ

02 апреля 2025 года г. Оренбург 

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Лоблевской Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующего в интересах администрации города Орска Оренбургской области по доверенности, на постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России от 12 сентября 2024 года № и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 10 января 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Орска, 

установил:

постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России от 12 сентября 2024 года №, оставленным без изменения решением судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 10 января 2025 года, администрация города Орска (далее также - администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель выражает несогласие с названными актами, вынесенными в отношении администрации по настоящему делу об административном правонарушении, считая их незаконными.

В судебное заседание, состоявшееся 02 апреля 2025 года, представитель администрации, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, взыскатель, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Как усматривается из материалов дела, решением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 14 февраля 2023 года (дело №) администрация города Орска обязана благоустроить территорию кадастрового квартала № в районе земельного участка с кадастровым номером № объектами инженерной инфраструктуры (газораспределительной системой и системой водоснабжения), обеспечивающими для собственников указанного земельного участка возможность технологического присоединения объекта индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического оснащения.

Решение суда вступило в законную силу 18 июля 2023 года. На основании данного судебного акта 22 сентября 2023 года выдан исполнительный лист ФС №.

18 октября 2023 года возбуждено исполнительное производство №, по которому администрацией не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования.

31 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора.

Постановлением от 22 марта 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - десять дней со дня получения данного постановления, которое получено администрацией 28 марта 2024 года (№).

В срок до 11 апреля 2024 года включительно администрация не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования.

Указанные обстоятельства послужили основанием привлечения постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России от 12 сентября 2024 года № администрации города Орска к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания.

Судья районного суда согласился с выводами должностного лица.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо отдела судебных приставов и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Факт неисполнения должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора установлен должностным лицом и судьей районного суда на основании исследования совокупности перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

В жалобе заявитель, не соглашаясь с выводами должностного лица и судьи первой инстанции, указывает на то, что обязанность органов местного самоуправления по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставленных многодетным семьям, невозможна за счет лишь собственных средств и требует софинансирования указанных мероприятий за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - Оренбургской области, даже если это не указано в резолютивной части решения суда. Администрация не имела возможности своевременно исполнить требования исполнительного документа, поскольку на 2023-2024 годы в бюджете города не предусматривались средства на строительство объектов инфраструктуры (водоснабжение и водоотведение), в том числе к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям, субсидии из бюджета субъекта на эти цели не предоставлялись. В действующем на данный момент бюджете города Орска на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов средства на вышеуказанные цели также не предусмотрены. Информация об объявлении министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области отбор для предоставления субсидии бюджетам муниципальных образований Оренбургской области на софинансирование капитальных вложений в объекты инженерной инфраструктуры в 2023 и 2024 годах, в том числе к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям, в отдел капитального строительства администрации города Орска не поступала.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Решением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 14 февраля 2023 года администрация города Орска обязана благоустроить названную выше территорию объектами инженерной инфраструктуры (газораспределительной системой и системой водоснабжения), обеспечивающими для собственников указанного земельного участка возможность технологического присоединения объекта индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического оснащения.

Срок исполнения решением суда не установлен, а потому решение должно быть исполнено в разумные сроки, для чего должны быть приняты необходимые меры.

В ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств наличие объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам, органы государственной власти обязаны использовать правовые механизмы, закрепленные в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Те мероприятия, которые проводятся администрацией города Орска, не свидетельствуют о принятии должных мер для обеспечения земельного участка необходимой инфраструктурой и исполнения решения суда. Достоверных доказательств, которые бы подтверждали, что администрацией принимаются достаточные меры для обеспечения земельного участка, в том числе газораспределительной системой и системой водоснабжения, не представлено.

Доказательств обращения к субъекту Российской Федерации по вопросу соответствующего финансирования, в том числе в срок, установленный судебным приставом - исполнителем (до 11 апреля 2024 года), в материалы дела не представлено.

Отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных решением суда на орган местного самоуправления полномочий в сфере газоснабжения, водоснабжения, водоотведения и отсутствие финансовой помощи со стороны бюджета субъекта не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

С учетом изложенного, действия администрации города Орска квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Факт подачи заявления об отсрочке исполнения и жалобы на определение об отказе в удовлетворении означенного заявления не освобождает должника от исполнения судебного решения, от обязанности совершить действия, указанные в исполнительном документе, в том числе и в период рассмотрения заявления об отсрочке судом, в период обжалования судебного акта.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену принятых актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России от 12 сентября 2024 года № и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 10 января 2025 года, вынесенные в отношении администрации города Орска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского 

областного суда Е.Н. Каширская