УИД: 23RS0023-01-2025-000341-45

дело 2а-338/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Крыловская 11 июля 2025 года

Крыловской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Береза Т.Н.,

при секретаре Коломиец М.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Гринько В.Г.

представителя ответчика действующей на основании доверенности ФИО1 , 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Крыловского района Краснодарского края в порядке ст.39 КАС РФ к администрации муниципального образования Новопашковское сельское поселение о признании незаконным бездействий органа местного самоуправления, обязании совершить действия,

установил:

16.05.2025г. прокурор Крыловского района Краснодарского края обратился в суд, в порядке ст.39 КАС РФ, в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц к администрации Новопашковского сельского поселения Крыловского района о признании незаконным бездействий органа местного самоуправления, обязании совершить действия.

В обоснование ссылается, что прокуратурой района по заданию прокуратуры края проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно - коммунального хозяйства, по итогам которой в деятельности администрации Новопашковского сельского поселения Крыловского района выявлены нарушения в рассматриваемой сфере.

Установлено, что в реестре муниципального имущества администрации Новопашковского сельского поселения Крыловского района значится 3 артезианские скважины (по адресу: МТФ 3 ст. Новопашковская; по адресу: МТФ 4 ст. Новопашковская; по адресу: МТФ 5 ст. Новопашковская), а также водопроводная система Новопашковского сельского поселения Крыловского района, протяженностью 30,7 км. 

Между тем, в нарушение требований п. 4 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, ч. 2 ст. 42 Закона № 416-ФЗ инвентаризация водопроводных сетей администрацией Новопашковского сельского поселения Крыловского района не проведена. Актуальная схема водоснабжения Новопашковского сельского поселения Крыловского района отсутствует, что при аварийных отключениях затрудняет проведение ремонта ресурсоснабжающей организацией в короткие сроки, а также приводит к увеличению потерь водных ресурсов и электроэнергии, затраченной на подъем воды. 

Модернизация систем водоснабжения и водоподготовки, относимых к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска причинения вреда здоровью потребителей по критериям безопасности, осуществляется на бессистемной основе, прогнозный план замены сетей отсутствует, дорожная карта не разрабатывалась. 

По информации территориального отдела территориального управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кущевском, Крыловском, Павловском, Ленинградском районах отобранные на соответствие санитарным нормам из питьевых источников Новопашковского сельского поселения Крыловского района пробы в нарушение ч.ч. 1-3 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не соответствуют по санитарно-химическим показателям (запах, привкус, жесткость, пермангонатная окисляемость, общая минерализация, железо). 

Замена водопроводных систем в настоящее время осуществляется бессистемно, без выявления участков наиболее изношенных, требующих первоочередной замены, что не способствует приведению санитарно-технических показателей воды в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Степень изношенности водопроводных сетей на территории Новопашковского сельского поселения Крыловского района составляет – 84 %, что является причиной частых приостановок подачи воды населению. Фактические потери воды в сетях, принадлежащих Новопашковскому сельскому поселению Крыловского района в 2024 году составили 53,4 % (поднято 177 тыс. м3 воды, реализовано 80 тыс. м3 воды), что не соответствует положениям ч. 1 ст. 3 Закона № 416-ФЗ в части реализации государственной политики, связанной с повышением энергетической эффективности путем экономного потребления воды. 

По причине систематического бездействия при осуществлении полномочий по организации водоснабжения инвестиционная привлекательность рассматриваемого имущественного комплекса является низкой, техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения администрацией Новопашковского сельского поселения Крыловского района не разработано, интерес потенциальных инвесторов в заключении концессионных соглашений отсутствует, что противоречит положениям п.п. 5-6 ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ, ч. 1 ст. 4 Закона № 115-ФЗ.

Указывает в иске, что имеет место не первичное подключение, а повторное подключение к системе холодного водоснабжения после ее ремонта. Администрацией Новопашковского сельского поселения Крыловского района при организации работ по ремонту водопроводной магистрали не предусмотрено проведение работ по переподключению к центральной системе водоснабжения абонентов по ул. Заречной (от люка колодца в бригаде № 4 до дома № 86), по ул. Заречной (по мосту) и по ул. Заречной (от дома № 85 до дома № 8) в ст. Новопашковской Крыловского района; по ул. Октябрьской (от ул. Орджоникидзе до дома № 239) в ст. Новопашковская Крыловского района; по ул. Первомайская (от дома № 72 до дома № 66) в х. ФИО2 Балка Новопашковского сельского поселения Крыловского района. 

Администрацией Новопашковского сельского поселения Крыловского района произведена замена водопроводных труб протяженностью 2790 м., на общую сумму 3056,0 тыс. руб., при этом абоненты к центральному отремонтированному водопроводу не подключены, что нарушает положения ст. 34 БК РФ. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд, обязать административного ответчика: провести инвентаризацию водопроводных сетей Новопашковского сельского поселения Крыловского района на предмет выявления участков водопроводной сети наиболее изношенных, требующих первоочередной замены, а также на предмет наличия бесхозяйных объектов системы водоснабжения; провести работы по актуализации схемы системы водоснабжения Новопашковского сельского поселения Крыловского района в соответствии с требованиями ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в том числе с учетом произведенной модернизации сетей и объектов водоснабжения; организовать проведение переподключения абонентов, проживающих по ул. Заречной (от люка колодца в бригаде № 4 до дома № 86), по ул. Заречной (по мосту) и по ул. Заречной (от дома № 85 до дома № 8) в ст. Новопашковской Крыловского района; по ул. Октябрьской (от ул. Орджоникидзе до дома № 239) в ст. Новопашковская Крыловского района; по ул. Первомайская (от дома № 72 до дома № 66) в х. ФИО2 Балка Новопашковского сельского поселения Крыловского района, после осуществления ремонта водопровода; изготовить техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения в соответствии с с требованиями ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» с учетом произведенной модернизации сетей и объектов водоснабжения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание старший помощник прокурора Гринько В.Г. явился, исковые требования поддержал.

В судебном заседании административный ответчик - глава Новопашковского сельского поселения ФИО1 исковые требования не признала, предоставила доказательства опровергающие бездействие, письменный отзыв предоставлен в материалы дела. 

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Крыловской МУП «Водоканал» ФИО3 явился, сообщил суду, что расчет потерь не является корректным, осуществляется посредством из расчета потребленной электроэнергии в час на производительность насоса, в целом работа в поселениях по вопросам водоснабжения ведется, аварийные ситуации, не всегда связанны с изношенностью сетей, больше порывов у граждан в зоне их балансовой принадлежности. 

В судебное заседание представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кущевском, Крыловском, Павловском, Ленинградском районах не явился, уведомлены судом надлежащим образом, в заявлении, адресованном в суд просят рассмотреть без участия законного представителя территориального отдела, исковые требования поддерживают в полном объеме. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 1 Закона о прокуратуре прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В рамках своих полномочий прокурор вправе выступать инициатором проведения контрольных мероприятий.

Прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по итогам которой в деятельности администрации сельского поселения муниципального образования выявлены нарушения в рассматриваемой сфере. 

Прокуратурой Крыловского района 26.02.2025 г. по указанным фактам внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, о концессионных соглашениях, санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам рассмотрения которого администрацией Новопашковского сельского поселения представлены сведения о принятии мер по устранению нарушений.

Поскольку акт прокурорского реагирования в полном объеме удовлетворен не был, нарушения законодательства о которых было указано в представлении не устранены, ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст.39 КАС РФ прокурором района на разрешение суду были заявлены требования, содержащиеся в административном иске, адресованном органу местного самоуправления – администрации Новопашковского сельского поселения. 

Положениями ч. 1 ст. 39 КАС РФ, указывающие на случаи обращения прокурора в суд с административным исковым заявлением, установлено следующее: прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов России, субъектов РФ, муниципальных образований; заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 

Круг полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов в целях решения вопросов местного значения определен статьей 17 названного выше Федерального закона.

По настоящему делу иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга лиц, требованием является возложение на ответчика обязанности:

провести инвентаризацию водопроводных сетей сельского поселения на предмет выявления участков водопроводной сети наиболее изношенных, требующих первоочередной замены, а также на предмет наличия бесхозяйных объектов системы водоснабжения; 

провести работы по актуализации схемы системы водоснабжения сельского поселения Крыловского района в соответствии с требованиями ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в том числе с учетом произведенной модернизации сетей и объектов водоснабжения; 

изготовить техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения в соответствии с требованиями ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» с учетом произведенной модернизации сетей и объектов водоснабжения;

организовать переподключение абонентов, после осуществления ремонта водопровода.

Также согласно заявленный административный иск, содержит требование признать бездействия органа местного самоуправления по вопросу организации в границах поселения водоснабжения населения (в части не проведения инвентаразации, не изготовления технического задания, актуализации схемы водоснабжения, не переподключения абонентов), незаконными.

Исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия (абзац второй пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, кроме иных обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).

По смыслу части 2 статьи 227 поименованного Кодекса судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемые решение, действие (бездействие) соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

КАС РФ в статье 3 определяет задачи административного судопроизводства, а в статье 6 - принципы, в том числе правильное рассмотрение административных дел, законность и справедливость при их разрешении. Данные положения корреспондируют части 1 статьи 176 вышеуказанного Кодекса, согласно которой решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда такой акт содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

По смыслу положений статей 71, 84, 176, 178, 180 КАС РФ, выводы суда о фактах, имеющих значение для дела, не должны носить общий характер, их следует мотивированно излагать в судебном решении со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости (статьи 59 - 61). В противном случае нарушаются задачи и смысл административного судопроизводства, установленные статьей 3 названного кодекса.

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах сельского поселения водоснабжения населения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района, на территории которого такое сельское поселение расположено.

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Закон о водоснабжении) одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

Как следует из положений статьи 23 Закона о водоснабжении организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).

Частью 1 ст. 6 Закона о водоснабжении и водоотведении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности, исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5) утверждение технических задании на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ;

8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9.1) установление нормативов состава сточных вод;

10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1.1 ст. 6 названного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (пункт 4 статьи 2 вышеуказанного закона).

В силу части 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). 

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В соответствии с абз.1 п.1 ст. 32, Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, которые могут быть перераспределены законом субъекта Российской Федерации для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относятся, в том числе организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Этим же законом определено, что полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении п.4.3., части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с 01.01.2027 г. прекращаются.

При принятии решение судом учтены нормы, содержащиеся в заключительных положениях Закона о водоснабжении, принятого в 2011 году (глава 8), согласно которым до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

По делу установлено, что работа по инвентаризации водопроводных сетей Новопашковского сельского поселения Крыловского района на предмет выявления участков водопроводной сети наиболее изношенных, требующих первоочередной замены, а также на предмет наличия бесхозяйных объектов системы водоснабжения проведена ответчиком 22.04.2019 года, о чем предоставлен акт, суду предоставлен акт инвентаризации, а также распоряжение о проведении и инвентаризации, предоставлен суду и акт инвентаризации за 2024 г., сведения о котором имеются в ресурсоснабжающей организации – Крыловское МУП «Водоканал» ( договор оказания услуг №), в связи с установленными обстоятельствами требования административного иска в указанной части суд находит не подлежащими удовлетворению.

Относительно требования иска о необходимости актуализации схем водоснабжения судом принято во внимание, что Законом о водоснабжении, также до 1 июля 2013 года органам местного самоуправления поселений поручено утвердить схему водоснабжения и водоотведения.

Однако "Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения", "Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения") были утверждены Постановлением Правительства РФ лишь 05.09.2013 N 782. 

В этой связи органам местного самоуправления рекомендовано утвердить схемы водоснабжения и водоотведения до ДД.ММ.ГГГГ

По делу установлено, что схема водоснабжения Новопашковского сельского поселения утверждена ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы сельского поселения №, при этом схема водоснабжения утверждена на период до 2030 года.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы сельского поселения за № в ранее утвержденную схему водоснабжения были внесены изменения, утверждена актуальная схема водоснабжения.

Под схемой водоснабжения понимается - совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и направлений их развития.

Схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления.

Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования поселения, муниципального округа, городского округа и субъекта Российской Федерации, утвержденными в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 782.

Согласно п. 8 Правил актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется при наличии одного из следующих условий: схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются на срок не менее 10 лет, при этом обеспечивается соответствие схем водоснабжения и водоотведения схемам энергоснабжения, теплоснабжения и газоснабжения. 

Актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется при наличии одного из следующих условий:

а) ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных и модернизированных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения;

б) изменение условий водоснабжения (гидрогеологических характеристик потенциальных источников водоснабжения), связанных с изменением природных условий и климата;

в) проведение технического обследования централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в период действия схем водоснабжения и водоотведения;

г) реализация мероприятий, предусмотренных планами снижения сбросов загрязняющих веществ, программами повышения экологической эффективности, планами мероприятий по охране окружающей среды, указанными в подпункте "д" пункта 7 настоящих Правил;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 22.05.2020 N 728)

д) реализация мероприятий, предусмотренных планами по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями;

е) изменение объема поставки горячей воды, холодной воды, водоотведения по централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в связи с реализацией мероприятий по прекращению функционирования открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) (прекращение горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и перевод абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на закрытые системы теплоснабжения (горячего водоснабжения);

(пп. "е" введен Постановлением Правительства РФ от 18.03.2016 N 208)ж) необходимость внесения в схему водоснабжения и водоотведения сведений об отнесении централизованной системы водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений, муниципальных округов или городских округов либо исключения таких сведений из схемы водоснабжения и водоотведения;

(пп. "ж" введен Постановлением Правительства РФ от 31.05.2019 N 691; в ред. Постановления Правительства РФ от 28.11.2023 N 2004)

з) заключение концессионного соглашения, объектом которого являются централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, или внесение изменений в такое концессионное соглашение.

(пп. "з" введен Постановлением Правительства РФ от 24.04.2025 N 537)

Кроме того судом установлено, что постановлением главы Новопашковского сельского поселения от 31.01.2025 года № 5-р утверждена муниципальная программа «Развитие водоснабжения Новопашковского сельского поселения Крыловского района на 2025-2027 годы, где основной задачей программы является проведение комплекса мероприятий по модернизации, строительству и реконструкции объектов водоснабжения, издано распоряжение №7-р 31.01.2025 г. «Об утверждении плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на 2025 г., (с изм. распоряжение №11-р от 27.02.2025 г.). 

Также судом приняты во внимание объяснения представителя ресурсоснабжающей организации и информация о количестве аварий на магистральном водопроводе в сельском поселении, согласно которой количество аварийных выездов в сельское поселение снижается, непосредственно аварийных ситуаций по причине изношенности сетей в 2025 году было две. 

В связи с установленными обстоятельствами требования административного иска о признании бездействий и обязании (в части актуализации) не могут быть суд удовлетворены. 

В части требований административного иска о признании бездействием и обязании провести работу по корректировке технического задания на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения в соответствии с требованиями ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» с учетом произведенной модернизации сетей и объектов водоснабжения, суд исходит из следующего. 

По информации территориального отдела территориального управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кущевском, Крыловском, Павловском, Ленинградском районах отобранные на соответствие санитарным нормам из питьевых источников Новосергиевского сельского поселения Крыловского района пробы в нарушение ч.ч. 1-3 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не соответствуют по санитарно-химическим показателям (запах, привкус, жесткость, пермангонатная окисляемость, общая минерализация, железо). 

01.02.2015 вступил в силу Федеральный закон от 21.07.2014 N 265-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 265-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 41.1 Закона о водоснабжении осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Закона о концессионных соглашениях объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Следует отметить, что согласно Федеральному закону от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" конкурсная документация разрабатывается, в том числе на основании схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Законодательством Российской Федерации установлен достаточный срок для реализации государственной политики по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций, а также для введения института концессий.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 3 Закона о концессионных соглашениях, по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, право собственности, на которое принадлежит, или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу ст. 13, 21 Закона о концессионных соглашениях в целях эффективного использования централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения отдельных систем этих объектов, находящихся в муниципальной собственности, заключается концессионное соглашение путем проведения конкурса на право заключения такого соглашения с размещением информации и протоколов конкурсной комиссии на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В свою очередь, передача муниципального имущества - объектов водоснабжения и водоотведения без проведения конкурсных процедур противоречит действующему законодательству, препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, а также развитию конкуренции, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пункту 1 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 утверждены санитарные правила СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Также Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 2 утверждены санитарные правила"СанПиН 2.1.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

В соответствии с указанными санитарными правилами качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В соответствии с пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил.

При этом суд не вправе ограничить муниципальное образование в предоставленном ему праве осуществлять функции по организации обеспечения объектами инфраструктуры на свое усмотрение с учетом выделения бюджетного финансирования.

Статьей 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» регулируются вопросы качества, предоставляемой питьевой воды.

В частности предусмотрено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В случае, (ч.5) если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

В свою очередь, организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.

Уведомление органом местного самоуправления из территориального отдела Роспотребнадзора получено ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что нормативный акт об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы в поселении принят в 2023 году (постановление главы от 01.02.2023 г. №14 «Об утверждении технического задания для МУП «Водоканал» на разработку инвестиционной программы «Реконструкция водопроводных сетей и сооружений, расположенных на территории Новопашковского сельского поселения на 2024-2028 г.г.», однако требует внесения изменений в условия реализации программы с учетом модернизации сетей и уведомления от 19.12.2024 г.

В судебное заседание ответчиком предоставлено постановление № 17 от 17.06.2025 г. «Об утверждении технического задания МУП «Водоканал» на разработку инвестиционной программы «Реконструкция водопроводных сетей и сооружений, расположенных на территории Новопашковского сельского поселения но уде на период 2026 -2030 г.г.», где целью программы является повышение качества жизни населения за счет обеспечения питьевой водой, соответствующей санитарно-эпидемиологическим нормам, принятие которого планируется в очередной сессии представительного органа. Таким образом, требования административного иска в указанной части обоснованы, поскольку в установленный срок, а именно не позднее 1 марта соответствующий проект решения о внесении изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не принят, однако в указанной части требование не подлежит обращению к исполнению ввиду фактического исполнения.

В части требований административного иска о признании бездействием и обязании провести работу по переподключению абонентов, проживающих по ул. Заречной (от люка колодца в бригаде № 4 до дома № 86), по ул. Заречной (по мосту) и по ул. Заречной (от дома № 85 до дома № 8) в ст. Новопашковской Крыловского района; по ул. Октябрьской (от ул. Орджоникидзе до дома № 239) в ст. Новопашковская Крыловского района; по ул. Первомайская (от дома № 72 до дома № 66) в х. ФИО2 Балка Новопашковского сельского поселения Крыловского района после осуществления ремонта водопровода, суд исходит из следующего. 

КАС РФ в статье 3 определяет задачи административного судопроизводства, а в статье 6 - принципы, в том числе правильное рассмотрение административных дел, законность и справедливость при их разрешении. Данные положения корреспондируют части 1 статьи 176 вышеуказанного Кодекса, согласно которой решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда такой акт содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

По смыслу положений статей 71, 84, 176, 178, 180 КАС РФ, выводы суда о фактах, имеющих значение для дела, не должны носить общий характер, их следует мотивированно излагать в судебном решении со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости (статьи 59 - 61). В противном случае нарушаются задачи и смысл административного судопроизводства, установленные статьей 3 названного кодекса.

Правовое регулирование, обеспечивающее реализацию задач по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административных дел, не позволяет принимать произвольные и немотивированные судебные акты без учета всех доводов, приведенных сторонами судебного разбирательства.

Судом принято во внимание, что муниципальными контрактами на ремонт водопровода предусматривался ремонт сетей холодного водоснабжения на территории Новопашковского сельского поселения Крыловского района. 

В настоящее время водоснабжение абонентов осуществляется за счет функционирования старой водопроводной сети.

Как установлено судом, новая магистраль преимущественно проложена параллельно действующей старой, изношенной сети, некоторые же участки магистрали в зависимости от технических условий были отремонтированы и пролегают по прежним маршрутам.

Обращаясь в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, прокурор указывает на недопустимость возложения на лиц, обязанности по несению расходов на повторное подключение к наружным сетям водоснабжения.

Между тем ни иск, не документы в его обоснование не содержат конкретные сведения об абонентах, их количестве, что ранее ими в установленном законом порядке уже были заключены договоры о водоснабжении, данными услугами они пользовались, оплачивали их, соответственно, в установленной законом форме были получены соответствующие технические условия и произведено техническое подключение к водопроводной магистрали, то есть подключение является повторным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения, которые определяют порядок подключения к системам холодного водоснабжения. Расходы по подключению к сети холодного водоснабжения возлагаются на абонента на основании договора.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения водоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения.

Конституционным Судом Российской Федерации, при выявлении конституционно-правовой природы положений Закона об общих принципах организации местного самоуправления, дано следующее правовое толкование «направления деятельности администраций выражены в правовых нормах общего характера, поэтому содержание такой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения вопросов местного значения, должно раскрываться во взаимосвязи с положениями специального отраслевого, в том числе бюджетного, законодательства. Понятие "организация", используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг. Термин "организация" в любом случае не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции. Поэтому содержательное наполнение компетенции муниципальных образований, определяемое указанным термином, не может раскрываться в отрыве от содержания компетенции иных территориальных уровней публичной власти, а также вне связи с обязанностями, которые могут быть возложены на участников гражданского оборота с учетом особенностей той или иной сферы отношений.

Таким образом, основной целью местного самоуправления является удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. При этом названные законоположения, прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия органов местного самоуправления соответствующего уровня в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования.

Исходя из правового анализа приведенных законоположений и конкретных обстоятельств, установленных материалами дела, следует, что вопрос о присоединении абонентов в рамках действующих договоров к новой водопроводной магистрали контрактами не разрешен.

При этом, как было указано ранее, фактически в сельском поселении осуществлены работы по прокладке новой водопроводной магистрали. Указанное обстоятельство в ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривалось. В то же время есть абоненты, для которых имеет место первичное подключение. 

При этом согласно п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. 

Статьей 20 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что подключение (технологическое присоединение) абонентов к централизованной системе горячего водоснабжения, централизованной системе холодного водоснабжения без оборудования узла учета приборами учета воды не допускается.

Приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в части 1 статьи 7, части 1 статьи 11, части 5 статьи 12 настоящего Федерального закона, договорами о подключении (технологическом присоединении).

Подключение (технологическое присоединение) абонентов к централизованной системе горячего водоснабжения, централизованной системе холодного водоснабжения без оборудования узла учета приборами учета воды не допускается.

Приборы учета воды, сточных вод, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, отведенных абонентом сточных вод по договору водоотведения, опломбируются организациями, которые осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента.

Разрешая спор, суд, руководствуясь положениями статей 1, 420, 421, 426, 445, 540 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации N 83, Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации N 644, приходит к выводу, что на ответчика невозможно возложить обязанность по переподключению к сетям водоснабжения всех абонентов (поскольку иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц).

Таким образом, возложить обязанность на администрацию за счет бюджетных средств произвести переподключение к новой водопроводной сети все жилые дома, независимо от первичное или вторичное подключения будет осуществляться, неправомерно.

В силу требований статей 16 и 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов и об исполнении решения суда, а также разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 23, решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, кто, какие конкретно действия должен произвести.

Тем не менее, удовлетворяя частично заявленные прокурором требования, суд соглашается с тем, что он действует в интересах неопределенного круга лиц, поскольку бездействие ответчика нарушает права жителей Новопашковского сельского поселения, круг которых в настоящее время не определен, но которыми в установленном законом порядке были получены соответствующие технические условия и произведено техническое подключение к водопроводной магистрали, то есть тех граждан, для которых подключение является повторным.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. В то же время, учитывая невозможность одномоментного исполнения решения суда, суд, применяя положения ст. 187 КАС РФ, считает необходимым установить предельный срок исполнения судебного решения, что будет отвечать требованиям действующего законодательства об исполнимости, установив срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая положения ст. ст.16, 227 КАС РФ, о том, что вступившие в законную силу судебные акты по административным делам, являются обязательными для органов местного самоуправления, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия. 

Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных КАС РФ, или ответственность, установленную федеральными законами.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Крыловского района Краснодарского края в порядке ст.39 КАС РФ к администрации муниципального образования Новопашковское сельское поселение о признании незаконным бездействий органа местного самоуправления, обязании совершить действия, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новопашковское сельское поселение Крыловского района

которое выразилось в отсутствии корректировки технического задания на разработку инвестиционных программ, не организации подключения (переподключения) абонентов.

Обязать администрацию Новопашковского сельского поселения Крыловского района в срок не позднее 01.07.2026 года:

– организовать переподключение (подключение) абонентов, проживающих по ул. Заречной (от люка колодца в бригаде № 4 до дома № 86), по ул. Заречной (по мосту) и по ул. Заречной (от дома № 85 до дома № 8) в ст. Новопашковской Крыловского района; по ул. Октябрьской (от ул. Орджоникидзе до дома № 239) в ст. Новопашковская Крыловского района; по ул. Первомайская (от дома № 72 до дома № 66) в х. ФИО2 Балка Новопашковского сельского поселения Крыловского района, после осуществления ремонта водопровода. 

В соответствии со ст. 227 КАС РФ обязать главу Новопашковского сельского поселения предоставить в Крыловский районный суд Краснодарского края сведения об исполнении решения суда в течении месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение одного месяца.

Судья Т.Н. Береза

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.