№2-2209/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Бузулук 29 сентября 2025 года

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Борисовой Е.А.,

при секретаре Бобылевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.Бузулука, с участием третьих лиц ФИО2, Управление Росреестра по 

<

адрес> о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма жилого помещения, о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском. В обосновании которого указал, что он с ** ** **** зарегистрирован по месту постоянного жительства в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>. Проживал вместе с родным дедом Г., который был основным квартиросъемщиком. Указанная квартира до 2003 года состояла на балансе ФГУП «Южно-Уральская железная дорога» МПС РФ. Распоряжением № от ** ** **** указанная квартира была передана в собственность г. Бузулука. На момент передачи в квартире был зарегистрирован Г., который был прописан в квартире по заявлению своей матери Г2., о чем имеется письмо Администрации г. Бузулука от ** ** ****: «Вы прописались по адресу: 

<

адрес> по заявлению своей матери Г2. от ** ** ****, тем самым приобрели право проживания на данной жилой площади». Также в указанной квартире была зарегистрирована и проживала его жена Г1., умерла ** ** ****.

Г2. квартира по адресу: 

<

адрес>, была предоставлена по месту работы в Бузулукской Дистанции пути, где прожила она до самой смерти ** ** ****, но согласно Решению Бузулукского гориспокома № от ** ** ****, об утверждении совместных решений администрации и местного комитета профсоюзов Бузулукской Дистанции пути, ей была предоставлена 

<

адрес>, документов о предоставлении ей указанной квартиры не сохранилось. Со слов родственников и соседей, Г2. обменялась с владельцем 

<

адрес> ФИО3 и зарегистрировалась в данной квартире. ФИО3 стал проживать в 

<

адрес>, в последующем он ее приватизировал и продал ФИО2. ФИО4, подтверждающих факт обмена, не имеется. После смерти Г2. в квартире остались проживать ее сын Г. и сноха Г1., которые проживали с ней с 1996 года.

Он также был зарегистрирован в качестве члена семьи нанимателя по заявлению своего деда Г. в ** ** **** с разрешения главы города Бузулука и продолжает проживать в данном жилом помещении по настоящее время, несет бремя ее содержания, на его имя открыт лицевой счет №, оплачивает коммунальные платежи. Задолженности по платежам за квартплату не имеет. Другого жилого помещения у него нет.

В ** ** **** ФИО1 обращался в администрацию г. Бузулука с просьбой оформить договор социального найма, предоставив все документы, однако письмом от ** ** **** ему было отказано в этом из-за отсутствия правовых оснований и рекомендовано за разрешением данного вопроса обратиться в суд.

Квартира №, расположенная по адресу: 

<

адрес>, согласно выписки Росреестра от ** ** ****, принадлежит Муниципальному образованию 

<

адрес> на праве собственности, о чем в ЕГРН сделана запись № от ** ** ****.

Г. на момент передачи спорной квартиры в муниципальную собственность был в ней зарегистрирован и имел право на приватизацию, также как и соседи по дому, которые приватизировали свои квартиры на основании Распоряжения МИО РФ, МФ РФ, МПС РФ № от ** ** ****, Решения городского Совета народных депутатов г. Бузулука от ** ** **** №, Акт приема-передачи от ** ** ****, Распоряжением № от ** ** ****, он не смог воспользоваться своим правом на приватизацию.

Просит суд признать за ФИО1, ** ** **** года рождения, право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма жилого помещения с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрации г.Бузулука заключить с ФИО1 договор социального найма квартиры с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО5, действующий на основании нотариальной доверенности от ** ** ****, в судебное заседание не явились, обратились в суд с заявлениями о рассмотрении дела в их отсутствие, заявленные требования поддерживают и просят удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрация г.Бузулука в судебное заседание не явилась, обратилась в суд с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствие предоставив мотивированный отзыв.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Положениями пункта «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Следовательно, основания и условия передачи служебных жилых помещений гражданам по договору социального найма могут устанавливаться субъектом Российской Федерации.

Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей. 

Статья 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливает, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Как следует из пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно части 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими; граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований; граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Согласно ч. 3 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Как разъяснено в преамбуле Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.

Согласно части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных этим кодексом.

В силу части 1 статьи 63 этого же кодекса договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Приведенные нормы жилищного законодательства, устанавливающие основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, являются одним из видов реализации конституционной гарантии прав на жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации).

При этом нормы Жилищного кодекса Российской Федерации не предусматривают возможность понудить граждан при вышеуказанных обстоятельствах в судебном порядке к заключению договора социального найма, тем самым против их воли возлагая на них права и обязанности нанимателя жилого помещения.

Иной подход в отсутствие специальных норм нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан свободно выбирать место жительства, а также противоречит общеправовому принципу свободы договора.

При этом выбор наймодателем объекта договора социального найма не может быть произвольным, а должен отвечать требованиям закона, в частности требованиям статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.Следует отметить также, что жилищные права и обязанности возникают из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности (пункт 3 статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Напротив, часть 1 статьи 60 и пункт 1 части 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации возлагают на наймодателя обязанность передать жилое помещение по договору социального найма.

В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 672 Гражданского кодекса Российской Федерации в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Согласно ч. 1 ст. 67 ЖК РФ Наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке: вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц; сдавать жилое помещение в поднаем; разрешать проживание в жилом помещении временных жильцов; осуществлять обмен или замену занимаемого жилого помещения; требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.

В соответствии со ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Договор найма жилого помещения заключается в письменной форме (статья 674 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п.п.3-5 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

По смыслу указанных правовых норм в их взаимосвязи, основанием для возникновения права пользования жилым помещением государственного или муниципального жилищного фондов по договору социального найма являются два юридических факта - принятие решения о предоставлении жилого помещения и заключение договора социального найма жилого помещения. Причем принятие решения о предоставлении жилого помещения порождает обязанность заключить договор социального найма.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу разъяснений, изложенных в пунктах 24-25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №-14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с ** ** **** зарегистрирован по месту постоянного жительства в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>. Проживал вместе с родным дедом Г., который был основным квартиросъемщиком. 

Указанная квартира до ** ** **** состояла на балансе ФГУП «Южно- Уральская железная дорога» МПС РФ, согласно Распоряжению МИО РФ, МФ РФ, МПС РФ № от ** ** ****, Решению городского Совета народных депутатов г. Бузулука от ** ** **** №, Акту приема-передачи от ** ** ****, Распоряжением № от ** ** **** гуказанная квартира была передана в собственность г. Бузулука. 

На момент передачи в квартире был зарегистрирован Г., который был прописан в квартире по заявлению своей матери Г2., о чем имеется письмо Администрации г. Бузулука от ** ** **** «Вы прописались по адресу: 

<

адрес> по заявлению своей матери Г2. от ** ** ****, тем самым приобрели право проживания на данной жилой площади». 

Также в указанной квартире была зарегистрирована и проживала его жена Г1., умерла ** ** ****.

Г2. квартира по адресу: 

<

адрес>, была предоставлена по месту работы в Бузулукской Дистанции пути, где прожила она до самой смерти до ** ** ****, что подтверждено свидетельством о смерти 

<

данные изъяты> № от ** ** ****.

После смерти Г2. в квартире остались проживать ее сын Г. и сноха Г1., которые проживали с ней с ** ** ****.

ФИО1 также был зарегистрирован в качестве члена семьи нанимателя по заявлению своего деда Г. в ** ** **** с разрешения главы города Бузулука и продолжает проживать в данном жилом помещении по настоящее время, несет бремя ее содержания, на его имя открыт лицевой счет №, оплачивает коммунальные платежи. Задолженности по платежам за квартплату не имеет. Другого жилого помещения у него нет.

В ** ** **** ФИО1 обращался в администрацию г. Бузулука с просьбой оформить договор социального найма, предоставив все документы, однако письмом от ** ** **** ему было отказано в этом из-за отсутствия правовых оснований и рекомендовано за разрешением данного вопроса обратиться в суд.

Квартира №, расположенная по адресу: 

<

адрес>, согласно выписке Росреестра от ** ** ****, принадлежит Муниципальному образованию город Бузулук Оренбургской области на праве собственности, о чем в ЕГРН сделана запись № от ** ** ****.

Г. на момент передачи спорной квартиры в муниципальную собственность был в ней зарегистрирован и имел право на приватизацию, также как и соседи по дому, которые приватизировали свои квартиры на основании Распоряжения МИО РФ, МФ РФ, МПС РФ № от ** ** ****, Решения городского Совета народных депутатов г. Бузулука от ** ** **** №, Акт приема-передачи от ** ** ****, Распоряжение № от ** ** ****. 

Согласно отзыву Администрации г. Бузулука Г2., умершая ** ** ****, проживала в спорной квартире совместно с сыном Г., умершим ** ** ****. Истец ФИО1 зарегистрирован в спорной квартире по месту жительства с ** ** ****, т.е. вселен при жизни Г., задолженность за наем по указанному адресу отсутствует. 

При таких обстоятельствах, ФИО1 был вселен в спорную квартиру прежним нанимателем квартиры в качестве члена своей семьи и на законных основаниях, его право на пользование спорным жилым помещением является производным от права Г., факт вселения в спорное жилое помещение в установленном порядке и проживание в нем на законных основаниях установлен, ответчиком не оспорен, ФИО1 имеет регистрацию по месту жительства, оплачивает жилищно- коммунальные услуги по спорной квартире, задолженности не имеет, после смерти прежнего нанимателя продолжает вместо него исполнять обязанности, вытекающие из договора социального найма. Надлежащее оформление вселения являлось обязанностью владельца жилого фонда, а не заселяющегося лица, отсутствие архивных сведений (ордера, как единственного основания вселения, надлежаще оформленного решения администрации предприятия, которое выделяло жилье, согласие на вселение) не могут служить основанием к отказу в иске. Доказательства, свидетельствующие о незаконности передачи спорной квартиры семье истца, отсутствуют. Истец постоянно зарегистрирован в спорном жилом помещении, им добросовестно пользуется. 

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации г.Бузулука, с участием третьих лиц ФИО2, Управление Росреестра по Оренбургской области о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма жилого помещения, о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, - удовлетворить.

Признать за ФИО1, ** ** **** года рождения, право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма жилого помещения с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрации г.Бузулука заключить с ФИО1 договор социального найма квартиры с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья Е.А. Борисова 

Решение принято в окончательной форме 13.10.2025 года.

Подлинник решения подшит в гражданском деле №2-2209/2025 УИД 56RS0008-01-2025-004459-77, находящемся в производстве Бузулукского районного суда