Судья Цакирова А.Н. № 7-7 (21-4)/2025

Дело № АП 12-10/2025

РЕШЕНИЕ

г. Элиста 13 марта 2025 г.

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Панасенко Г.В.,

при секретаре судебного заседания Чимидовой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 20 ноября 2024 г., решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия № 12-10/2025 от 23 января 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП ГМУ ФССП по Республике Калмыкия) ФИО2 от 20 ноября 2024 г. Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23 января 2025 г. вышеуказанное постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, защитник Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия – ФИО1 просила решение судьи и постановление должностного лица административного органа отменить, производство по делу прекратить. Указала на то, что Министерство, действуя в рамках полномочий, установленных действующим законодательством, приняло все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. По состоянию на февраль 2025 г. в списке граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по судебным решениям из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия, состоит 13 человек, в том числе ФИО3 под номером 7. За период с 2015 г. по настоящее время из 40 вынесенных судебных решений Министерство исполнило 19 судебных актов, 8 граждан исключены из очереди в связи со смертью. Министерством ежегодно направляются в уполномоченный орган - Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия списки граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма из государственного жилищного фонда. Уполномоченным органом в рамках государственных программ приобретаются жилые помещения, предоставляемые гражданам в рамках исполнения судебных решений. Кроме этого, министром социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО4 неоднократно направлялись обращения в Правительство Республики Калмыкия с просьбой оказать содействие по вопросу предоставления гражданам жилых помещений, а также запросы в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о предоставлении информации о мероприятиях, направленных на формирование государственного жилищного фонда. Считает, что Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия приняты необходимые меры по исполнению судебного решения, в связи с чем в его действиях отсутствует состав вменённого административного правонарушения. 

В судебном заседании защитник Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО1 доводы жалобы поддержала, дополнительно указала, что оспариваемое постановление вынесено в период, когда Министерство считалось привлеченным к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ по постановлению должностного лица административного органа от 22 июня 2021 г. Ввиду того, что переквалификация действий на часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ недопустима, поскольку указанное ухудшает положение Министерства, имеются основания для прекращения производства по делу.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении № 12-10/2025, дела об административном правонарушении № 372/24/98008-АП, исполнительного производства № 8034/17/98008-ИП, прихожу к следующему.

Согласно частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 статьи 105 названного Федерального закона установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. 

Из материалов дела следует, что решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 марта 2017 г., вступившим в законную силу 08 июня 2017 г., на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить ФИО3 вне очереди по договору социального найма жилое помещение из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия общей площадью не менее 33 кв.м. с учетом права на дополнительную площадь.

На основании исполнительного листа, выданного Элистинским городским судом Республики Калмыкия, 30 июня 2017 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия возбуждено исполнительное производство № 8034/17/98008-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

26 декабря 2017 г. в связи с неисполнением должником в установленный для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.

21 августа 2024 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда – до 17 сентября 2024 г., полученное должником 28 августа 2024 г.

В установленный срок решение суда Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия не исполнено, что послужило основанием для составления должностным лицом административного органа протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и в последующем привлечения к административной ответственности по указанной норме закона. 

Факт совершения Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 372/24/98008-АП от 11 октября 2024 г.; актом об обнаружении административного правонарушения от 10 октября 2024 г.; решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 марта 2017 г.; постановлением судебного пристава-исполнителя от 30 июня 2017 г. о возбуждении исполнительного производства № 8034/17/98008-ИП, а также другими письменными доказательствами. 

Исследовав и оценив указанные доказательства в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судья городского суда обоснованно пришли к выводу о виновности Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы о предпринятых должником мерах, направленных на выполнение требований исполнительного документа, не свидетельствуют об отсутствии вины Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в совершении административного правонарушения и не освобождают данный орган от административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Юридическая сила судебного акта определена частью 2 статьи 13 ГПК РФ, предусматривающей, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П правоприменитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Вместе с тем доказательств того, что должником предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, материалы дела не содержат.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19 ноября 2013 г. № 527 утверждено Положение о Министерстве социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия.

Согласно пункту 7.1.28 Положения к полномочиям Министерства относится предоставление жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма в соответствии с действующим законодательством, за исключением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 3 Положения установлено, что Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти Республики Калмыкия, органами местного самоуправления, организациями, учреждениями.

Таким образом, Министерству предоставлены неограниченные полномочия в части механизма такого взаимодействия, в том числе путем доведения до компетентных органов сведений об отсутствии эффективного взаимодействия органов исполнительной власти по вопросу обеспечения жильем нуждающихся лиц, требований (предложений) о разрешении проблем ведомственного взаимодействия по указанному вопросу.

Вместе с тем доказательства использования Министерством таких полномочий в материалах дела отсутствуют.

Так, в соответствии с пунктом 8 Порядка формирования жилищного фонда социального использования для обеспечения жилыми помещениями граждан по договорам социального найма, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 10 октября 2016 г. № 342, формирование государственного жилищного фонда социального использования осуществляется: посредством строительства жилых домов и многоквартирных жилых домов; приобретения жилых помещений в государственную собственность Республики Калмыкия в установленном законодательством порядке; посредством включения жилых помещений из специализированного жилищного фонда (для предоставления жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, также лицам из их числа); за счет жилых помещений, перешедших в государственную собственность Республики Калмыкия в установленном законодательством порядке.

Однако Министерство ограничилось формальным направлением списков граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма в уполномоченный на формирование государственного жилищного фонда Республики Калмыкия орган - Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, а также обращения в Правительство Республики Калмыкия с просьбой оказать содействие по вопросу предоставления по договорам социального найма жилых помещений из указанного жилищного фонда отдельным категориям граждан.

Каких-либо действий, направленных на исполнение судебного решения, Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, в том числе в виде разработки конкретных предложений по разрешению проблем по вопросу обеспечения жильем нуждающихся лиц, дополнительных способов формирования государственного жилищного фонда, не предприняло. По факту Министерство лишь направляло в указанные выше органы письма с перечислением количества вступивших в законную силу решений.

Кроме этого, с момента вынесения решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 марта 2017 г. и, в частности, включая период, на который указано в протоколе об административно правонарушении, - с 28 августа по 17 сентября 2024 г., не направлялись Министерством в Министерство финансов Республики Калмыкия соответствующие предложения по внесению изменений в распределение бюджетных ассигнований на очередной финансовый год по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Республики Калмыкия и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) и элементам видов расходов классификации расходов республиканского бюджета, а также в Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия - предложения в части, касающейся государственных программ Республики Калмыкия, ведомственных целевых программ и бюджетных инвестиций из республиканского бюджета.

Указанные полномочия имелись у Министерства как субъекта бюджетного планирования в силу положений порядка деятельности органов государственной власти Республики Калмыкия и иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению республиканского бюджета, установленного Законом Республики Калмыкия от 21 декабря 2007 г. № 394-III-З «О бюджетном процессе Республики Калмыкия», Порядка составления проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 10 июля 2008 г. № 251.

Отсутствие со стороны Министерства таких приведенных выше действий подтверждается ответом данного органа на запрос суда от 07 марта 2025 г., а также пояснениями в судебном заседании защитника Министерства – ФИО1

Таким образом, довод жалобы о том, что Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия принимались все необходимые меры для обеспечения исполнения решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 марта 2017 г., не соответствует фактическим обстоятельствам дела, установленным по делу.

Также следует отметить, что в пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные, в том числе с отсутствием необходимых для исполнения денежных средств.

Следовательно, недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность Министерства в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на данный государственный орган обязанность по обеспечению инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Утверждение в жалобе о том, что оспариваемое постановление вынесено в период, когда Министерство считалось привлеченным к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ по постановлению должностного лица административного органа от 22 июня 2021 г., а ввиду того, что переквалификация действий органа на часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ недопустима, поскольку указанное ухудшает положение Министерства, имеются основания для прекращения производства по делу, несостоятельно.

Так, статьёй 4.6 КоАП РФ определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно части 1 статьи 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

При применении статьи 4.6 КоАП РФ и решении вопроса о том, считается ли лицо подвергнутым административному наказанию, подлежит установлению момент, когда исполнение постановления о назначении административного наказания было окончено в полном объеме, учитывая при этом положения статьи 31.9 КоАП РФ о сроках давности исполнения постановления о назначении административного наказания.

В том случае, когда отсутствуют сведения об уплате административного штрафа в течение двух лет со дня вступления постановления о назначении данного административного штрафа в законную силу, а также не имеется сведений о перерыве течения названного срока давности, днем окончания исполнения постановления о назначении административного штрафа (независимо от календарной даты, когда судебным приставом-исполнителем принято решение об окончании исполнительного производства) будет являться день, в который истекли два года со дня вступления данного постановления в законную силу.

Как видно из письма СОСП ГМУ ФССП по Республике Калмыкия от 12 марта 2025 г. в рамках исполнительного производства № 8034/17/98008-ИП постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия ФИО5 от 22 июня 2021 г. Министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 августа 2021 г. и решением судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 08 сентября 2021 г. вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалобы Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия - без удовлетворения. 

Таким образом, постановление должностного лица службы судебных приставов вступило в законную силу 08 сентября 2021 г. 

Поскольку в добровольном порядке назначенный административный штраф Министерством уплачен не был, постановлением от 19 июля 2022 г. в отношении указанного органа возбуждено исполнительное производство № 24989/22/08015-ИП.

07 июля 2023 г. названное исполнительное производство окончено на основании пункта 9 части 1 статьи 47 Федерального закона об исполнительном производстве в связи с истечением срока давности исполнения судебного акта.

Иные вступившие в законную силу постановления о привлечении Министерства к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства № 8034/17/98008-ИП отсутствуют. 

Следовательно, с учетом приведенных выше положений статей 4.6 и 31.9 КоАП РФ Министерство считалось подвергнутым к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ до 08 сентября 2024 г.

Принимая во внимание, что по настоящему делу постановление должностного лица административного органа вынесено после указанной даты, а именно - 20 ноября 2024 г., оснований для вывода о неправильной квалификации действий Министерства и наличия оснований для прекращения в связи с этим производства по делу не имеется.

Таким образом, доводы жалобы направлены на переоценку доказательств и установленных судьей обстоятельств дела.

Постановление вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения судьи городского суда и прекращения производства по делу не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 20 ноября 2024 г., решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия № 12-10/2025 от 23 января 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия оставить без изменения, жалобу защитника Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Г.В. Панасенко