РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 мая 2020г. г. Самара 

Судья Кировского районного суда г.Самары Градусова С.Ю., рассмотрев материал № 12-210/2020 УИД 63RS0038-01-2020-000931-86 по жалобе ООО «Жилуниверсал» по доверенности ФИО1 на постановление Административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара № 152 от 12.02.2020г. о назначении административного наказания, предусмотренного п. «а» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении №152 административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара от 12.02.2020 года юридическое ООО «Жилуниверсал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. «а» ч.1 ст. 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», а именно в том, что 24.01.2020г. в 09:22 час., 25.01.2020г. в 12:09 час., 26.01.2020г. в 15:07 час. по адресу: ул. Победы, д. 143-147-149-151 – ул. Физкультурная, д. 140, г.Самара, установлено, что ООО «Жилуниверсал» допустило неисполнение обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области», п. 52 ст. 2 Главы 2, пп. 14 п. 4 ст. 4 Главы 2 и п. 2 ст. 6 Главы 2 Приложения к Решению Думы г.о.Самара № 444 от 08.08.2019г. «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о.Самара и территорий внутригородских районов г.о.Самара», а именно: ООО «Жилуниверсал», являясь лицом, уполномоченным собственниками помещений в многоквартирном доме, допустило непроведение мероприятий по очистке придомовой территории многоквартирного дома от порубочных остатков деревьев и иных отходов возле контейнерной площадки, расположенной по указанному адресу, чем нарушило п. а ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», за что было подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа, в размере 30 000 рублей.

Представитель ООО «Жилуниверсал» в своей жалобе указывает на то, что постановление подлежит отмене, поскольку в соответствии с законом Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», субъектом административного правонарушения по статье 4.28 являются собственники и (или) иные законные владельцы строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) (законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов). Соответственно хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги собственникам МКД на платной основе, не могут быть привлечены к административной ответственности по п.а ч.1. ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». Кроме того, административной комиссией не учтено, что Административная ответственность по ст.4.28 ч.1 п. «а» устанавливается за непринятие мер по очистке прилегающей территории, а не по очистке придомовой территории. Кроме того, земельный участок у контейнерной площадки не прилегает к многоквартирному дому, разграничивается внутриквартальным проездом и не может быть отнесен к общему имуществу многоквартирного дома на основании п.5 ст. 4 Главы 2 «Правил», на основании которого прилегающие территории включают в себя тротуары, дворовые территории, зеленые насаждения, газоны и иные объекты благоустройства, но ограничиваются полосой отвода автомобильной дороги, внутриквартальным проездом, границей прилегающей территории другого юридического, физического лица, индивидуального предпринимателя. Более того, в соответствии с письмом Департамента управления имуществом городского округа Самара от 06.09.2018 года № 15-07-06/30578 контейнерная площадка, расположенная по адресу : 

<

...> учтена в реестра муниципального имущества городского округа Самара под реестровым номером №96398Р и закреплена за Муниципальным предприятием городского округа Самара «Жиллидер» на праве хозяйственного ведения и используются в соответствии с договором №000149Х. 

В судебном заседании представитель ООО «Жилуниверсал» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил суд признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Кировского района г. Самары по делу об административном правонарушении №152 от 12.02.2020 года и прекратить производство по делу. 

Представитель административной комиссии Кировского района г.о.Самара в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в связи с неявкой представителя суду не представили.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствии неявившихся лиц. 

Заслушав доводы представителя ООО «Жилуниверсал» ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, а также, проверив доводы жалобы, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы не усматривается, в связи со следующим. 

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст.4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», (введена Законом Самарской области от 27.03.2019г. N 28-ГД) неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий:

а) по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории г.о. Самара, утвержденные Решением Думы г.о. Самара от 08.08.2019 года №444 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара».

В соответствии со статьей 1 Правил - правила устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов благоустройства, внешнему виду фасадов зданий, сооружений, планируемых к строительству (реконструкции) или капитальному ремонту, надлежащему содержанию территории городского округа Самара (далее - городской округ) и территорий внутригородских районов городского округа Самара (далее - внутригородские районы) для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц и направлены на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории городского округа.

В соответствии со статьей 2 вышеуказанных Правил, задачи настоящих Правил:

- обеспечение надлежащего содержания объектов благоустройства, расположенных на территории городского округа;

- обеспечение сохранности внешнего архитектурно-художественного облика городского округа и внутригородских районов;

- формирование безопасной, комфортной, доступной, информационной и привлекательной городской среды, к которой для реализации целей настоящих Правил относится совокупность территориально выраженных природных, архитектурно-планировочных, экологических, социально-культурных и других факторов, характеризующих среду обитания и определяющих комфортность проживания.

Координацию и организацию деятельности по реализации Правил осуществляют Администрация городского округа Самара, уполномоченные отраслевые (функциональные) органы Администрации городского округа Самара, администрации внутригородских районов в соответствии с компетенцией.

В настоящих Правилах применяются следующие понятия и термины:

благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории городского округа и по содержанию территории городского округа и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Жилуниверсал» в допущении выявленного нарушения подтверждены имеющимися в материалах дела протоколом об административном правонарушении № ЕЮ-0051 от 31.01.2020г., составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ; электронным обращением в сети-интернет «Твиттер», фотоматериалами от 24.01.2020г. на 4 листах, от 25.01.2020г. на 1 л., 26.01.2020г. на 1 л., а также схемой границ придомовой территории, представленной суду Администрацией внутригородского Кировского района г.Самары.

В соответствии п. 5 части 6 Закона Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» № 48-ГД от 13.06.2018 года границы территории, прилегающей к земельному участку, границы которого не сформированы в соответствии с действующим законодательством, определяются от фактических границ расположенных на таком земельном участке зданий, строений и сооружений, что было учтено административной комиссией при принятии постановления 11.12.2019 года.

В соответствии с пп. 1. п. 1 статьи 7 Главы 2 Приложения 1 к Решению Думы городского округа Самара № 444 от 08.08.2019 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самары и территорий внутригородских районов г.о. Самара», физические лица и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели должны проводить осмотр элементов благоустройства, расположенных на территории, закрепленной для содержания и благоустройства, обеспечивающий своевременное выявление неисправностей и иных несоответствий требованиям нормативных актов; ежедневно: очистка прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников; уборка территории (мойка, полив, подметание, удаление мусора, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте).

Из представленных суду материалов, в том числе, схемы территории дворов МКД, следует, что контейнерная площадка расположена в пределах территории двора МКД ул.Победы, 149-151; при этом, суд принимает во внимание, что данная контейнерная площадка закреплена за МП г.о.Самара «Жиллидер».

Из фототаблиц следует, что в районе контейнерной площадки, на земле, имеются отходы (сухие новогодние елки), образовавшиеся в пределах границ жилых домов (МКД), то есть являющиеся результатом потребления собственников жилых помещений и лиц, проживающих в МКД, Таким образом, учитывая изложенное суд полагает, что данные отходы потребления подлежат уборке лицом, ответственным за уборку придомовой территории конкретного МКД.

В обжалуемом постановлении №152 от 12.02.2020г., в описании события административного правонарушения ООО «Жилуниверсал» вменено непроведение мероприятий по очистке придомовой территории МКД «от порубочных остатков деревьев и иных отходов». Учитывая, что елки, использующиеся гражданами в качестве новогоднего украшения, в конкретной ситуации не являются порубочным остатком деревьев, а являются «иными отходами», из описания события административного правонарушения, указанного в постановлении №152 от 12.02.2020г. подлежит исключению указание на непроведение мероприятий по уборке придомовой территории «от порубочных остатков деревьев». Кроме этого, судом установлено, что местом совершения административного правонарушения, исходя из представленных суду схем территории дворов МКД, следует, является территория двора МКД ул.Победы, 149-151, в связи с чем, из описания события административного правонарушения, указанного в постановлении №152 от 12.02.2020г. подлежит исключению указание на совершение правонарушения по адресу: 

<

...> д.д.143-147.

В остальной части вывод административной комиссии Кировского внутригородского района г. о. Самара о наличии в действиях ООО «Жилуниверсал» состава административного правонарушения, предусмотренного п. «а» ч.1 ст. 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», от 01.11.2007г. №115-ГД, суд признает обоснованным. 

Достоверность и допустимость доказательств, которые исследовались на заседании административной комиссии, а также были проверены в судебном заседании при рассмотрении настоящей жалобы, сомнений не вызывают. 

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Тот факт, что у юридического лица - ООО «Жилуниверсал», имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность (непроведение мероприятий по очистке придомовой территории многоквартирного дома от иных отходов потребления на дворовой территории, в районе контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...> д.д.149-151), подтверждается тем, что после того, как правонарушение было выявлено, к моменту вынесения постановления по делу об административном правонарушении, то есть, к 12.02.2020 года, данная территория была очищена от мусора и иных отходов, то есть было устранено, что было признано административной комиссией обстоятельством, смягчающим наказание, что отражено в постановлении административной комиссии Кировского района г.о. Самара № 152 от 12.02.2020г. 

Доводы представителя ООО «Жилуниверсал» об отсутствие оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности, так как ООО «Жилуниверсал» не является ни собственником, ни иным законным владельцем зданий, строений, сооружений, земельного участка основаны на неправильном толковании действующего законодательства. 

Административной комиссией Кировского внутригородского района г. Самары определены границы земельного участка прилегающего к многоквартирному дому как того требует Закон Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» и правилами благоустройства территории муниципального образования, ООО «Жилуниверсал», являясь уполномоченным лицом собственников помещений многоквартирного дома, допустило 24.01.2020г. в 09:22 час., 25.01.2020г. в 12:09 час., 26.01.2020г. в 15:07 час. неисполнение обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области», чем нарушило п. «а» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». 

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием административной комиссией норм КоАП РФ и иного законодательства, подлежащего применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Выводы, изложенные в постановлении административной комиссии Кировского района г.о.Самара №152 от 12.02.2020 года соответствуют обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе его рассмотрения. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5, 2.9 КоАП РФ, и влекущих его прекращение, судом не установлено. 

Постановление о привлечении ООО «Жилуниверсал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. «а» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области №115–ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, наказание ООО «Жилуниверсал» назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, в минимальном размере, что соответствует санкции данной статьи.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оснований для отмены либо изменения постановления административной комиссии Кировского района г.о. Самара №152 от 12.02.2020 года в отношении ООО «Жилуниверсал» о наложении административного штрафа в размере 30 000 рублей, не усматривается.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение суд также не усматривает. 

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Кировского района г.о. Самара №152 от 12.02.2020 года о признании юридическое лицо ООО «Жилуниверсал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. «а» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области №115–ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей, изменить в части исключения из описания события правонарушения указания на совершение правонарушения по адресу: 

<

...> д.д.143-147 и на непроведение мероприятий по уборке придомовой территории «от порубочных остатков деревьев».

В остальной части постановление административной комиссии Кировского района г.о. Самара №152 от 12.02.2020 года оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Жилуниверсал» по доверенности ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течении 10 суток с момента его вынесения или получения его копии. 

Судья С.Ю. Градусова