Дело № 12-14 /2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 февраля 2018 года п. Междуреченский

Судья Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Ганин С.В.,

при секретаре Чернышовой Л.И.,

рассмотрев жалобу представителя администрации Кондинского района - ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Кондинского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 14.12.2017г. по делу №5-1415-0401/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Кондинского судебного района от 14.12.2017г. администрация Кондинского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, представитель администрации Кондинского района - ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вынесенное постановление, указав, что данное постановление является незаконным, поскольку предписание от 04.09.2017 № содержит требования о ликвидации несанкционированных мест захламления отходами потребления, расположенными на земельном участке, входящим в состав территории муниципального образования сельское поселение Леуши, следовательно обязанность по организации устранения указанного несанкционированного места захламления отходами лежит на администрации муниципального образования сельское поселения Леуши, являющейся исполнительным органом местного самоуправления, на которую законом возложена обязанность по организации сбора (в том числе раздельному сбору) и транспортированию бытовых и промышленных отходов, контроль за состоянием благоустройства, обеспечением чистоты и порядка на территории поселения. 

Представитель администрации Кондинского района просила постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кондинского судебного района от 14.12.2017г. отменить и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии со ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Из представленных материалов следует, что срок для обжалования не пропущен, а потому жалоба подлежит рассмотрению по существу.

Представитель администрации Кондинского района ФИО1 доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в жалобе. 

Представитель Кондинского отдела по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений, будучи надлежащим образом извещенный, в судебное заседание не явился.

Суд, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Судом первой инстанции правильно установлено, что в период с 01 сентября 2017 года по 01 сентября 2017 года на основании распоряжения от 29 августа 2017 года № заместителя руководителя Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры была проведена проверка на территории п. Лиственичный сельского поселения Леуши Кондинского района в целях проверки соблюдения природоохранного законодательства (л.д.6). По результатам проверки Кондинским отделом Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры (далее - Отдел) составлен акт № от 04 сентября 2017 года, согласно которого выявлены нарушения требований природоохранного законодательства, а именно несанкционированное место размещения отходов потребления на участке, расположенном в северо-западной части п. Лиственичный (точка с географическими координатами участка: N59°39'05.3"E64°41'55.4").

Как следует из материалов дела, на основании акта проверки № от 04 сентября 2017 года Кондинским отделом по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений, Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры в отношении Администрации Кондинского района вынесено предписание об устранении нарушений природоохранного законодательства № от 04 сентября 2017 года (л.д.9-10), согласно которого Администрация Кондинского района обязана в срок до 15 сентября 2017 ода организовать и провести мероприятия по ликвидации мест захламления отходами потребления на участке, расположенном в северо-западной части п. Лиственичный (точка с географическими координатами участка: N59°39'05.3"E64°41'55.4").

21 сентября 2017 года на основании распоряжения от 19 сентября 2017 года № о проведении осмотра территории, был проведен осмотр территории (л.д. 12). По результатам осмотра территории составлен акт от 21 сентября 2017 года №, в котором указано, что Администрацией Кондинского района, требования указанные в предписании № от 04 сентября 2017 года не выполнены, а именно мероприятия по ликвидации места захламления отходами потребления на участке, расположенном в северо-западной чисти п.Лиственичный (точка с географическими координатами участка: N59°39'05.3"E64°41'55.4"), не проведены (л.д. 13-14).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Администрации Кондинского района протокола об административном правонарушении от 02 октября 2017 года № о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 2?, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.Согласно ч. 4 ст. 14 Закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Статьей 1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 26.09.2014 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» кроме вопросов местного значения сельского поселения, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения также отнесены вопросы, закрепленные в том числе в п. 18, 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а именно участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п.18); утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (п.19).

Вместе с тем организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района в соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправление».

Суд апелляционной инстанции считает, что вина администрации Кондинского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ подтверждается совокупностью доказательств, которые были исследованы в суде первой и апелляционной инстанции и которым мировым судьей дана надлежащая оценка. 

Так, факт невыполнения Администрацией Кондинского района в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 02 октября 2017 года №; актом о проведении проверки от 04.09.2017 года №; предписанием об устранении нарушений природоохранного законодательства oт 04 сентября 2017 года №; актом о проведении проверки от 21 сентября 2017 года № и другими доказательствами.

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводами, изложенными в постановлении мирового судьи о том, что согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и статьи 1 Закона Ханты-Мансийского АО - Югры от 26 сентября 2014 N 78-оз «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» вопросы по организации сбора (в том числе раздельному сбору) и транспортирования (вывоза) твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения поселения. На основании вышеизложенного следует, что к вопросам местного значения сельского поселения Леуши относится организация сбора и транспортирования (вывоза) твердых коммунальных отходов от населения. В предписании государственного инспектора отдела Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры от 04 сентября 2017 года такого требования как организация сбора и транспортирования (вывоза) твердых коммунальных отходов не указано.

Поскольку организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района в соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», администрация сельского поселения Леуши объективно не могла выполнить работы по ликвидации твердых бытовых отходов, размещенных на указанном земельном участке в силу закона, а также в силу отсутствия необходимых финансовых средств для проведения такого рода работ.

Таким образом, мировым судьей был правильно сделан вывод о том, что вина администрации Кондинского района в совершении административного правонарушения в ходе судебного заседания нашла свое подтверждение и доказана, действия ее необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а доводы жалобы представителя администрация Кондинского района, суд считает не обоснованными.

Факт совершения администрацией Кондинского района административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтвержден совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, оцененных мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и мотивированных в постановлении.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что мировой судья, при установленных по делу обстоятельствах, обоснованно пришёл к выводу о виновности администрации Кондинского района в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ на основании полно и объективно исследованных доказательств по делу, а доводы жалобы представителя администрации Кондинского района суд считает не основанными на действующем законодательстве.

Квалификация действиям администрации Кондинского района мировым судьей дана правильно.

Суд не усматривает в данном случае нарушений закона, которые могли бы послужить основанием для отмены постановления мирового судьи.

Также суд апелляционной инстанции установил, что наказание назначено в соответствии с требованиями ст. HYPERLINK "garantf1://12025267.41/" 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При вынесении постановления мировым судьей наказание назначено в пределах санкции статьи.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления при производстве по делу об административном правонарушении, мировым судьей не допущено.

Таким образом, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

При установленных обстоятельствах, суд считает необходимым постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кондинского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 14 декабря 2017 года по делу №5-1415-0401/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении администрации Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры оставить без изменения, а жалобу представителя администрации Кондинского района оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.9 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председательствующий С.В. Ганин