Судья: Хуснетдинова Л.М. 

УИД 16RS0038-01-2023-003092-64

Дело № 7-157/2024

Дело № 5-360/2023 (первая инстанция)

РЕШЕНИЕ

24 января 2024 года город Казань 

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Верхокамкин Е.В. при секретаре судебного заседания Исмагиловой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Адане Бетельхеме Мелесе (Adane Betelheme Melese) – Мингазовой Гульнары Сагдатовны на постановление судьи Елабужского городского суда Республики Татарстан от 26 декабря 2023 года, вынесенное в отношении Адане Бетельхеме Мелесе (Adane Betelheme Melese) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Елабужского городского суда Республики Татарстан от 26 декабря 2023 года гражданка Федеративной Демократической Республики Эфиопия Адане Бетельхеме Мелесе (Adane Betelheme Melese) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, защитник Мингазова Г.С. ставила вопрос о переквалификации содеянного доверительницей с части 1.1 на часть 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением ей административного наказания без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В ходе судебного заседания она уточнила свои требования и просила судебный акт изменить путем замены назначенного ее доверительнице административного наказания на административный штраф в размере сорока тысяч рублей.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Мингазову Г.С., полагаю жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. 

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

В силу статьи 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

Статья 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» указывает, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, 27 декабря 2022 года гражданка Федеративной Демократической Республики Эфиопия ФИО1 прибыла в Российскую Федерацию для ведения трудовой деятельности и 17 марта 2023 года получила для этого многократную визу, срок действия которой ограничивался 20 декабря 2023 года. Однако по истечении указанного срока в страну своей гражданской принадлежности она не выехала и с 21 декабря 2023 года продолжила проживать в Российской Федерации, не имея на то законных оснований.

Описанные обстоятельства были выявлены уполномоченным должностным лицом органа миграционного контроля 26 декабря 2023 года и послужили поводом к составлению в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья городского суда, к которому поступили материалы дела, мнение автора протокола об административном правонарушении поддержал и счел обвинение, выдвинутое им против иностранного гражданина, доказанным.

С таким выводом судебной инстанции следует согласиться, поскольку совершение ФИО1 административного правонарушения и ее вина в его совершении подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 26 декабря 2023 года № ....; рапортом старшего инспектора отдела по вопросам миграции отдела МВД России по Елабужскому району ФИО8., в котором он воспроизвел обстоятельства неправомерного поведения мигрантки, изложенные в протоколе об административном правонарушении; письменными объяснениями ФИО1, давая которые она не оспаривала обращенные к ней публично-правовые притязания; копией национального паспорта, копией миграционной карты, копией уведомления о прибытии, копией визы и выпиской из АС ЦБДУИГ, согласно которым ФИО1, принадлежащая к гражданству Федеративной Демократической Республики Эфиопия, въехала в Российскую Федерацию 27 декабря 2022 года и встала на миграционный учет по адресу: 

<

адрес>, на срок до 20 декабря 2023 года, после чего получила многократную визу и разрешение на работу с теми же сроками действия, каких-либо иных документов, продлевающих срок ее законного пребывания на территории Российской Федерации, не имела.

Собранных доказательств достаточно для установления всех юридически значимых обстоятельств, определенных статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе события административного правонарушения, места и времени совершения административного правонарушения, лица, совершившего административное правонарушение, его вины в совершении административного правонарушения.

Они не позволяют усомниться в том, что ФИО1 в момент возбуждения в отношении нее настоящего дела (26 декабря 2023 года) не имела законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.

В этой связи ФИО1 справедливо привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В то же время доводы жалобы о смягчении назначенного ей наказания заслуживают внимания.

В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 указанного Кодекса).

При этом в пункте 23.1 постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Пленум Верховного Суда Российской Федерации подчеркнул, что при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Более того, Федеральным законом от 25 декабря 2023 года № 649-ФЗ статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях была дополнена частью 3.8, согласно которой если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, указанным лицам назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Процитированное изменение правил назначения наказания вступило в силу 05 января 2024 года, то есть уже после выявления рассматриваемого административного правонарушения.

Однако, принимая во внимание, что предусмотренная им преференция улучшает положение мигрантов, позволяя не избирать им административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, характеризующегося более ограничительным воздействием по сравнению с административным штрафом, согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях она может быть применена и к настоящим правоотношениям.

По результатам судебного слушания было установлено, что ФИО1 находилась на территории Российской Федерации, уважительно относясь к действующему иммиграционному законодательству и соблюдая требования и условия пребывания в Российской Федерации, в поле зрения правоохранительных органов не попадала, сведений о том, что она представляет угрозу национальной безопасности или общественному порядку, не имеется, после истечения срока действия разрешения на работу принимала меры к получению нового, в период трудовой деятельности добросовестно относилась к исполнению своих обязанностей и не имела дисциплинарных взысканий, является студентом 1 курса Елабужского института (филиала) ФГАОУ ВО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» и осваивает образовательную программу по направлению «Мехатроника и робототехника».

С учетом приведенных положений, а также конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не отвечает целям административного наказания и является чрезмерным.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о замене назначенного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации на иной вид административного наказания в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 30.1 настоящего Кодекса.

Таким образом, постановление судьи Елабужского городского суда Республики Татарстан от 26 декабря 2023 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с частью 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит изменению путем замены назначенного ей административного наказания в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации на административное наказание в виде административного штрафа в размере сорока тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу защитника Адане Бетельхеме Мелесе (Adane Betelheme Melese) – Мингазовой Гульнары Сагдатовны удовлетворить.

Постановление судьи Елабужского городского суда Республики Татарстан от 26 декабря 2023 года, вынесенное в отношении Адане Бетельхеме Мелесе (Adane Betelheme Melese) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, назначенное Адане Бетельхеме Мелесе (Adane Betelheme Melese) административное наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации заменить на административное наказание в виде административного штрафа в размере сорока тысяч рублей.

В остальной части указанный судебный акт оставить без изменения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно с момента его провозглашения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Верхокамкин