Дело № 2а-6753/2021

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Якутск 08 июля 2021 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., единолично, при секретаре Готовцевой А.С. 

с участием представителя административного истца ФИО1 

представителей административного ответчика - ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Окружной администрации г. Якутска о признании бездействия незаконным, 

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование административного иска указано, что административный истец является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ____. Он обратился с заявлением в ОА г. Якутска о признании жилого помещения непригодным для проживания. Однако его заявление по существу не было рассмотрено. Просит признать незаконным бездействие Окружной администрации г. Якутска, выразившееся в отказе в проведении обследования дома, расположенного по адресу: ____ обязать ответчика рассмотреть заявление по существу. 

В суд административный истец не явился, извещен, направил своего представителя. Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть дело в отсутствие указанного лица. 

В судебном заседании представитель административного истца административный иск поддержала, просила удовлетворить, пояснив, что заявление истца по существу не было рассмотрения. 

В судебном заседании представитель административного ответчика иск не признал, просил в его удовлетворении отказать. 

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 4 Кодекса административного судопроизводства РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Жилищный кодекс Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2). В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10). 

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (статья 14); жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ (статья 15). 

На орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Окружная администрация г. Якутска является одним из органов местного самоуправления муниципального образования "город Якутск" и обладает правами юридического лица. 

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (далее – Положение), признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. 

Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 

Таким образом, из содержания указанной нормы следует, что комиссия производит осмотр жилого помещения на предмет непригодности на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) или на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции. 

Как видно из материалов дела, административный истец является собственником жилого помещения, расположенного адресу: ____

Из обстоятельств дела усматривается, что ФИО3 обращался в ОА г. Якутска с заявлением о признании дома непригодным для проживания. 

ОА г. Якутска предоставлен ответ от ____ 2021г., в котором указано, что ему необходимо обратиться с соответствующим заявлением, приложив правоустанавливающие документы на дом, заключение специализированной организации (результаты инструментального контроля, результаты лабораторных испытаний, результаты исследований). 

Указанным Положением установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. 

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса (пункт 7 Положения). 

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 42 Положения). 

В ответ на заявление истца в установленном порядке комиссия для оценки жилого помещения не создавалась, осмотр спорного жилого дома не производился. 

Фактически заявление ФИО3 о признании жилого дома непригодным для проживания не было рассмотрено, что является нарушением его прав. 

Доводы представителя ответчика о том, что истцу необходимо предоставить заключение специализированной организации (результаты инструментального контроля, результаты лабораторных испытаний, результаты исследований), несостоятельны. Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. 

Доводы представителя административного ответчика о том, что Комиссия производит обследование жилых помещений в многоквартирных домах и многоквартирных домов, а не индивидуальных жилых домов, несостоятельны. Согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Действие указанного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования дома. 

Исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает бездействие органа местного самоуправления незаконным и нарушающим права и охраняемые законом интересы административного истца. 

Нарушенные права и законные интересы административного истца подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения заявления истца, в соответствии с действующими нормативными правовыми актами и с учетом изложенных выше выводов суда. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177КАС РФ, суд 

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Окружной администрации города Якутска, выразившееся в не рассмотрении обращения ФИО3.

Возложить на Окружную администрацию города Якутска рассмотреть обращение ФИО3 в установленном законом порядке. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия судом в окончательной форме. 

Судья: В.Г. Смирникова

___