ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от

№ 7-332/2024

г. Вологда

17 сентября 2025 года

Судья Вологодского областного суда Юкина Т.Л., рассмотрев жалобу директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Великоустюгская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 от 27 января 2025 года №..., решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 03 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Великоустюгская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», 

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России) ФИО3 от 27 января 2025 года №... Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Великоустюгская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» (далее – МБОУ «Великоустюгская ОШИ с ОВЗ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, директор МБОУ «Великоустюгская ОШИ с ОВЗ» ФИО1 обратился в Великоустюгский районный суд Вологодской области с жалобой, в которой просил постановление должностного лица отменить. В обоснование жалобы указал, что решение суда исполнено частично в связи с переводом учебных мастерских в другое здание школы и отсутствием финансирования на работы по устранению дефектов внутренней отделки потолков, стен и пола. Кроме того, постановление о взыскании исполнительского сбора оспаривается в суде.

Определением судьи Великоустюгского районного суда Вологодской области от 18 февраля 2025 года дело передано для рассмотрения по подведомственности в Вологодский городской суд Вологодской области.

Решением судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 03 июня 2025 года постановление от 27 января 2025 года №... оставлено без изменения, жалоба законного представителя МБОУ «Великоустюгская ОШИ с ОВЗ» - без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в Вологодский областной суд, директор МБОУ «Великоустюгская ОШИ с ОВЗ» ФИО1 ссылаясь на прежние доводы, просил постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить. В дополнение к жалобе указал, что определением суда МБОУ «Великоустюгская ОШИ с ОВЗ» предоставлена отсрочка исполнения решения суда по гражданскому делу №... сроком до 31 декабря 2025 года. В плане финансово-хозяйственной деятельности школы не были заложены средства на ремонт здания мастерских в связи с трудным финансовым положением бюджета ... муниципального округа. Администрация школы поздно узнала о пришедшей корреспонденции от судебных приставов, после звонка от судебного пристава информация была направлена в отдел судебных приставов 07 февраля 2025 года. По аналогичному делу решением судьи от 17 июня 2025 года постановление было отменено.

В судебном заседании директор МБОУ «Великоустюгская ОШИ с ОВЗ» ФИО1 жалобу поддержал. Пояснил, что копия постановления получена 03 февраля 2025 года. Не вся поступающая корреспонденция регистрируется учреждением.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения законного представителя МБОУ «Великоустюгская ОШИ с ОВЗ», прихожу к следующим выводам.

Пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено право судебного пристава-исполнителя запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 17.14 КоАП РФ нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей. 

Как усматривается из материалов дела, в СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России находится исполнительное производство №... в отношении МБОУ «Великоустюгская ОШИ с ОВЗ» о возложении обязанности в срок до 31 декабря 2023 года устранить механические повреждения и нарушение целостности покрасочного покрытия стен в учебном кабинете 3-го класса (выше панелей у окна) и кладовой пищевых продуктов (справа у окна); устранить дефекты поверхности потолков в учебном кабинете 4-го класса; устранить следы протечки на участке прохождения канализационного стояка в прачечной; по адресу: 

<

адрес> помещении устранить дефекты внутренней отделки потолков, стен и пола.

03 декабря 2024 года судебным приставом-исполнителем МБОУ «Великоустюгская ОШИ с ОВЗ» направлено требование о представлении в срок до 13 декабря 2024 года информации об исполнении решения суда. 

В установленный срок требование судебного пристава – исполнителя должником не исполнено.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для привлечения МБОУ «Великоустюгская ОШИ с ОВЗ» к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ постановлением должностного лица от 27 января 2025 года №.... 

Установив факт неисполнения должником в срок требования судебного пристава-исполнителя от 03 декабря 2024 года, соблюдение порядка привлечения к административной ответственности, судья городского суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.

Вместе с тем с таким решением судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса. 

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. 

Из анализа приведенных выше норм КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола. 

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий. 

Как следует из материалов дела, требование судебного пристава-исполнителя от 03 декабря 2024 года, извещение о вызове для составления протокола об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении направлены в адрес МБОУ «Великоустюгская ОШИ с ОВЗ» на электронную почту ..., сведения о доставке данных документов по электронной почте в материалах дела отсутствуют.

Как следует из пояснений директора МБОУ «Великоустюгская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» ФИО1 данных Вологодскому областному суду, требование от 03 декабря 2024 года, извещение о вызове на 10 января 2025 года, протокол об административном правонарушении от 10 января 2025 года по электронной почте ... не получены, данный адрес электронной почты не действующий, на официальном сайте учреждения размещен действующий адрес электронной почты ...

Согласно ответу ГМСУ ФССП России от 11 сентября 2025 года на судебный запрос согласие МБОУ «Великоустюгская ОШИ с ОВЗ» на получение извещений по электронной почте ... отсутствует.

Данных о направлении МБОУ «Великоустюгская ОШИ с ОВЗ» требования от 03 декабря 2024 года иным способом в материалах дела не имеется. 

Сведения о вручении требования судебного пристава-исполнителя от 03 декабря 2024 года МБОУ «Великоустюгская ОШИ с ОВЗ» судьей городского суда не проверялись. 

Как следует из материалов дела, извещение о составлении протокола об административном правонарушении на 10 января 2025 года в 10 часов 00 минут, направленное МБОУ «Великоустюгская ОШИ с ОВЗ» по почте, доставлено 10 января 2025 года в 11 часов 08 минут.

Сведения о надлежащем извещении МБОУ «Великоустюгская ОШИ с ОВЗ» о составлении протокола об административном правонарушении отсутствуют. 

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен 10 января 2025 года без участия защитника либо законного представителя МБОУ «Великоустюгская ОШИ с ОВЗ» в отсутствие сведений о его надлежащем извещении. 

Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту. 

Указанное нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого по делу судебного акта. 

Однако, судьей городского суда приведенные выше обстоятельства и нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, оставлены без внимания. 

Положениями части 1 статьи 30.1 КоАП РФ регламентировано, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в срок, установленный частью 1 статьи 30.3 названного Кодекса в суд лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1 названного Кодекса. К их числу относятся, в частности, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и законный представитель юридического лица.

В силу части 1 статьи 30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо: выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу.

Согласно ответу на судебный запрос копия постановления от 27 января 2025 года получена МБОУ «Великоустюгская ОШИ с ОВЗ» 03 февраля 2025 года.

В материалах дела отсутствуют доказательства получения МБОУ «Великоустюгская ОШИ с ОВЗ» постановления позже той даты, чем представлены административным органом. Иных сведений заявителем жалобы не представлено.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана МБОУ «Великоустюгская ОШИ с ОВЗ» 17 февраля 2025 года, то есть по истечении установленного законом десятидневного срока. 

Вместе с тем, судья городского суда, приняв жалобу МБОУ «Великоустюгская ОШИ с ОВЗ» к производству и рассмотрев ее по существу, оставил без внимания и должной оценки выяснение вопроса о дате получения обжалуемого МБОУ «Великоустюгская ОШИ с ОВЗ» постановления. Не принял во внимание, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от 27 января 2025 года подана с пропуском срока для обжалования, при этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока МБОУ «Великоустюгская ОШИ с ОВЗ» не заявлено, жалоба не возвращена, а принята к производству и рассмотрена. 

Подобное рассмотрение жалобы в порядке главы 30 КоАП РФ не отвечает установленным статьей 24.1 названного Кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Допущенные нарушения являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, в связи с чем решение судьи городского суда нельзя признать законным и обоснованным. 

На основании положений пункта 4 части 1 статьи 30.7, части 3 статьи 30.9 КоАП РФ в связи с существенным нарушением судьей городского суда процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение в Вологодский городской суд Вологодской области.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 03 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Великоустюгская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Вологодский городской суд Вологодской области.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья 

Вологодского областного суда Т.Л. Юкина