Дело № 2а-423/2025

28RS0017-01-2025-000322-04

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 марта 2025 года г. Свободный 

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Арестовой Е.В.

при секретаре Демидовой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Свободненского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к главе администрации Администрации Малосазанского сельсовета Свободненского района Амурской области ФИО1, Администрации Малосазанского сельсовета Свободненского района Амурской области о признании незаконным бездействия главы администрации Малосазанского сельсовета Свободненского района Амурской области, возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения, обеспечить очистку автомобильных дорог, установку дорожного знака

У С Т А Н О В И Л:

Свободненский городской прокурор обратился в Свободненский городской суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к главе администрации Администрации Малосазанского сельсовета Свободненского района Амурской области ФИО1, Администрации Малосазанского сельсовета Свободненского района Амурской области, указав следующее.

Свободненской городской прокуратурой проведена проверка по факту обращения ФИО2, проживающей в 

<

...> о ненадлежащем состоянии дорог местного значения, угрожающих безопасности дорожного движения.

Свободненской городской прокуратурой установлены нарушения законодательства в сфере дорожной деятельности, относящейся к полномочиям администрации Малосазанского сельсовета и 11.12.2024 в адрес администрации Малосазанского сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорогах и дорожной деятельности.

Кроме того, отделом Госавтоинспекции МО МВД России «Свободненский» 09.08.2024 направлялась информация об установке дорожного знака на пешеходном переходе по ул. Фрунзе с нарушениями действующего законодательства.

Вместе с тем, мер по организации надлежащего содержания автомобильных дорог до настоящего времени не принято, нарушения не устранены.

В ходе проверки, проведенной 11.02.2025, установлено, что на проезжей части автомобильных дорог в п. Орлиный в нарушение п. 4.2, п. 8.1. ГОСТ Р 50597-2017, на автомобильных дорогах по ул. Фрунзе, ул. Льва Толстого имеется зимняя скользкость, в нарушение п. 8.5 ГОСТ Р 50597-2017 не очищена от снега остановка общественного транспорта, расположенная по ул. Фрунзе, в нарушение п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 сформированы снежные валы на перекрестках и вблизи пешеходных переходов, в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 не различима дорожная разметка на пешеходных переходах, расположенных по ул. Фрунзе, ул. Льва Толстого, в нарушение п.п. 5.19.1, 5.19.2 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 по ул. Фрунзе установлен знак 5.19.2 на месте расположения знака 5.19.1.

Таким образом, должностными лицами администрации Малосазанского сельсовета ненадлежащим образом осуществляется контроль за содержанием автомобильных дорог общего пользования в п. Орлиный, допущены нарушения законодательства о муниципальной собственности, выразившиеся в ненадлежащем исполнении полномочий собственника по несению бремени содержания принадлежащего имущества (статья 210 ГК РФ), законодательства о безопасности дорожного движения, выразившиеся в необеспечении безопасности дорожного движения на дорогах местного значения (статья 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ), допущении несоответствия дорог нормативным требованиям.

Поскольку городской прокуратурой установлен ряд существенных упущений и нарушений при содержании дорог местного значения, требования законодательства при содержании и эксплуатации автомобильных дорог в полном объеме не соблюдаются, административный истец просит суд признать незаконным бездействие главы Администрации Малосазанского сельсовета Свободненского района Амурской области по организации надлежащего содержания автомобильных дорог в границах 

<

...> Амурской области и обязать главу администрации Малосазанского сельсовета Свободненского района Амурской области обеспечить очистку автомобильных дорог от зимней скользкости и ликвидацию снежных валов в границах 

<

...>, очистку остановки общественного транспорта по ул. Фрунзе, установку дорожного знака 5.19.1 на пешеходном переходе по ул. Фрунзе в п. Орлиный в соответствие с Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, решение суда обратить к немедленному исполнению.

Определением от 14.02.2025 года глава администрации Малосазанского сельсовета Свободненского района Амурской области ФИО1 привлечена к участию в деле в качестве соответчика, Админисрация Свободненского района Амурской области привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании помощник Свободненского городского прокурора Малолепская К.Н. на удовлетворении заявленных административных требований, а также обращении решения суда к немедленному исполнению настаивала, повторила доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Административные ответчики Администрация Малосазанского сельсовета, глава администрации Малосазанского сельсовета ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, своей позиции по делу не выразили, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, либо рассмотрении дела без их участия.

Заинтересованное лицо – Администрация Свободненского района своего представителя для участия в деле не направила, позиции по заявленным административным требованиям не выразила, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, т.к. их явка в суд обязательной не признавалась.

Изучив доводы административного истца, исследовав материалы дела и нормы права, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона РФ от 17.02.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии со ст. 14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствие со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

При этом, в силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального района, в том числе на объектах улично-дорожной сети, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами (пункт 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 1). 

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 2).

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Свободненского районного Совета народных депутатов от 25.12.2024 № 77 «О передаче полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения на уровень сельских поселений» полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах поселения Орлиного переданы администрации Малосазанского поселения.

При этом, дороги местного значения по ул. Л.Тостого и ул. Фрунзе, расположенные в 

<

...> Амурской области (КН 28:21:000000:2362, КН 28:21:000000:2359) относятся к территории МО Малосазанский сельсовет, что не оспаривалось.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения установлены в ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

В соответствии с п. 8.5 ГОСТ Р 50597-2017 на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в городах и сельских поселениях не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, выполняемых в сроки по таблице 8.4.

Согласно п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 формирование снежных валов на улицах не допускается на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; ближе 10 м от пешеходного перехода.

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В силу п.п. 5.19.1, 5.19.2 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» при отсутствии на переходе разметки 1.14.1 или 1.14.2 знак 5.19.1 устанавливается справа от дороги на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, а знак 5.19.2 - слева от дороги на дальней границе перехода.

Как установлено судом, 11.12.2024 года Свободненской городской прокуратурой в ходе проведения проверки по обращению жителя 

<

...> ФИО2 выявлены нарушения при содержании и эксплуатации автомобильных дорог в границах муниципального образования Малосазанский сельсовет, в связи с чем, в адрес администрации Малосазанского сельсовета внесено представление об устранении данных нарушений.

23.12.2024 года поступило коллективное обращение жителей 

<

...> на неудовлетворительное состояние дорог в п. Орлиный, а именно на ул. Фрунзе и ул. Л.Толстого, с просьбой провести проверку и принять меры прокурорского реагирования.

24.12.2024 Свободненской городской прокуратурой поведена повторная проверка, в ходе которой установлено, что по ул. Фрунзе и ул. Л.Толстого 

<

...> зимняя скользкость не ликвидирована, также сохраняются снежно-ледяные образования с неровностями, дороги не обработаны противогололедными материалами, что подтверждается актом проверки от 24.12.2024 года с фототаблицей. 

Исходя из ответа главы администрации Малосазанского сельсовета ФИО1 № 01-15/1 от 13.01.2024 года, представление прокурора от 11.12.2024 года было рассмотрено, проведены мероприятия по посыпке дорожного полотна в п. Орлиный с помощью использования дорожной техники, на 21-22.01.2025 года планировалось заключение муниципального контракта на выполнение работ по очистке дорожного полотна от имеющегося снежного наката автогрейдером. 

22.01.2025 года глава администрации Малосазанского сельсовета ФИО1 направила в Свободненскую городскую прокуратуру дополнительный ответ на представление с указание того, что 21.01.2025 года и 23.01.2025 года в 

<

...> работал автогрейдер по очистке улиц с приложением фото.

10.02.2025 года вновь поступило обращение жителя 

<

...> ФИО2 на наличие скользкости дорог в поселке, наличие снежных валов по обочинам, мешающих дорожному движению, создающих опасность при движении и остановке транспортных средств. 

11.02.2025 года помощником Свободненского городского прокурора Малолепской К.Н. при выездной проверке с привлечением специалиста Госавтоинспекции МО МВД России «Свободненский» ФИО3 составлен акт, которым с приложением фотоматериалов зафиксировано наличие зимней скользкости на ул. Фрунзе и ул. Л.Толстого 

<

...>, в нарушение п. 4.2, п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017. Также, в нарушение п. 8.5 ГОСТ Р 50597-2017 не очищена от снега остановка общественного транспорта, расположенная по ул. Фрунзе, в нарушение п. 8.8. ГОСТ Р 50597-2017 сформированы снежные валы на перекрестках и вблизи пешеходных переходов, в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 не различима дорожная разметка на пешеходных переходах по ул. Фрунзе и ул. Л.Толстого, в нарушение п. 5.19.1, 5.19.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 по ул. Фрунзе установлен знак 5.19.2 на месте расположения знака 5.19.1.

При этом, как установлено судом, ранее, а именно 09.08.2024года отделом Госавтоинспекции МО МВД России «Свободненский» в адрес главы администрации Малосазанского сельсовета ФИО1 была направлена информация об установке дорожного знака на пешеходном переходе по ул. Фрунзе с нарушениями действующего законодательства.

Таким образом, совокупность установленных судом обстоятельств дела свидетельствует о наличии бездействия со стороны главы администрации Малосазанского сельсовета ФИО1, выразившегося в ненадлежащей организации содержания автомобильных дорог в границах 

<

...> Амурской области.

При этом, судом установлено нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц в результате бездействия административного ответчика, в связи с чем, оно признается судом не законным.

Доказательств надлежащего содержания автомобильных дорог местного значения, расположенных в 

<

...>, относящихся к муниципальному образованию Малосазанский сельсовет, административными ответчиками не представлено, а доказательства, предоставленные административным истцом, не опровергнуты.

При этом, судом таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Свободненского городского прокурора о признании незаконным бездействия главы администрации Малосазанского сельсовета Свободненского района Амурской области и возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения, обеспечить очистку автомобильных дорог, произвести установку дорожного знака. 

В соответствие со ст. 188 КАС РФ решения суда может быть обращено судом к немедленному исполнению в случае, если это прямо предусмотрено законом, а также при отсутствии в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. 

Суд полагает обоснованным требование Свободненского городского прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению в части возложения на административного ответчика обязанности устранить нарушения безопасности дорожного движения, т.к. исходя из характера спорных правоотношений, особых обстоятельств в виде повышения температуры атмосферного воздуха и таяния снега, замедление исполнения решения в этой части может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Свободненского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к главе администрации Администрации Малосазанского сельсовета Свободненского района Амурской области ФИО1, Администрации Малосазанского сельсовета Свободненского района Амурской области о признании незаконным бездействия главы администрации Малосазанского сельсовета Свободненского района Амурской области, возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения, обеспечить очистку автомобильных дорог, установку дорожного знака, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие главы Администрации Малосазанского сельсовета Свободненского района Амурской области ФИО1 по организации надлежащего содержания автомобильных дорог в границах 

<

...> Амурской области.

Обязать главу администрации Малосазанского сельсовета Свободненского района Амурской области ФИО1 обеспечить очистку автомобильных дорог от зимней скользкости и ликвидацию снежных валов в границах 

<

...>, очистку остановки общественного транспорта по ул. Фрунзе, установку дорожного знака 5.19.1 на пешеходном переходе по ул. Фрунзе в п. Орлиный в соответствие с Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090.

В данной части решение суда обратить к немедленному исполнению.

В соответствии с ч. 1 ст. 298 КАС РФ, на решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Арестова Е.В.

Решение изготовлено в окончательной форме 11.03.2025 года.