Судья Лобановская Е.А.

(Дело №)

Дело № 21-260/2021

РЕШЕНИЕ

 

г. Петропавловск-Камчатский 13 октября 2021 года

Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Пушкарь О.И., рассмотрев жалобу ФИО1 на определение заместителя прокурора Камчатского края от 30 июня 2021 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 31 августа 2021 года, которым постановлено:

определение заместителя прокурора Камчатского края от 30 июня 2021 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении заместителя министра имущественных и земельных отношений Камчатского края ФИО2 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

определением заместителя прокурора Камчатского края от 30 июня 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 31 августа 2021 года, отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя министра имущественных и земельных отношений Камчатского края ФИО2 по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, ФИО1 просит определение заместителя прокурора Камчатского края и решение судьи отменить, направить материалы дела в прокуратуру на новое рассмотрение.

Выслушав старшего прокурора отдела прокуратуры Камчатского края Федорук И.Ю., проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Сообщения и заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

Частью 5 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п.п. 2 и 3 ч. 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Статьей 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Из материалов следует, что 19 мая 2021 года в Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края поступило обращение ФИО1 о выдаче ему копии распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 29 ноября 2012 года № «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Камчатского края» (далее – Распоряжение №

Ответом от 20 мая 2021 года за подписью заместителя министра имущественных и земельных отношений Камчатского края ФИО2 ФИО1 разъяснено, что Распоряжение № опубликовано в издании «Официальные ведомости», выпуск № от 18 апреля 2013 года.

1 июня 2021 года в прокуратуру Камчатского края поступило заявление ФИО1 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении министра имущественных и земельных отношений Камчатского края, в котором он выражал несогласие с ответом заместителя министра имущественных и земельных отношений Камчатского края от 20 мая 2021 года и сообщал о нарушении ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).

Определением заместителя прокурора Камчатского края от 30 июня 2021 года в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отказано ввиду отсутствия в действиях заместителя министра имущественных и земельных отношений Камчатского края ФИО2 состава административного правонарушения.

Заместителем прокурора Камчатского края установлено, что обращение ФИО1 касалось вопросов деятельности Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края и по своему содержанию не являлось обращением (предложением, заявлением или жалобой) в понятии Федерального закона № 59-ФЗ, в связи с чем 

<

данные изъяты> ФИО2 обоснованно направлен ответ в соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ), согласно которой при запросе информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, опубликованной в средствах массовой информации либо размещенной в сети «Интернет», в ответе на запрос государственный орган, орган местного самоуправления могут ограничиться указанием названия, даты выхода и номера средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация.

Решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 31 августа 2021 года определение оставлено без изменения.

Оснований для отмены состоявшихся по делу определения и судебного решения не усматриваю.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом № 59-ФЗ.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 59-ФЗ).

Предметом регулирования Федерального закона № 8-ФЗ являются отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией (граждан, организаций, общественных объединений) к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (часть 1 статьи 2).

В силу статьи 1 Федерального закона № 8-ФЗ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относится информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Согласно Федеральному закону № 8-ФЗ доступ пользователей к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается, в том числе, посредством ее обнародования (опубликования) в средствах массовой информации (статья 12), размещения в сети Интернет (статьи 13 и 14).

К информации о деятельности государственных органов относится информация о нормотворческой деятельности государственного органа (ст. 13 Федеральному закону № 8-ФЗ).

В соответствии с Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Камчатского края (утверждено Постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от 17 февраля 2010 года № 710) к полномочиям Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края относится утверждение результатов определения кадастровой стоимости. По вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности, Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края издает приказы и распоряжения.

Из указанных правовых норм следует, что деятельность Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края по утверждению результатов определения кадастровой стоимости (в том числе документированная - в форме правовых актов) относится к информации о деятельности государственного органа.

В силу ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 8-ФЗ при запросе информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, опубликованной в средствах массовой информации либо размещенной в сети «Интернет», в ответе на запрос государственный орган, орган местного самоуправления могут ограничиться указанием названия, даты выхода и номера средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация.

При таких обстоятельствах ответ заместителя министра имущественных и земельных отношений Камчатского края ФИО2 от 20 мая 2021 года на обращение ФИО1 соответствовал требованиям законодательства. Оснований для возбуждения в отношении должностного лица дела об административном правонарушении по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имелось.

При проверке материалов дела в полном объёме существенных нарушений требований закона, которые повлекли бы за собой отмену определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и решения судьи, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

определение заместителя прокурора Камчатского края от 30 июня 2021 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 31 августа 2021 года оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Н.В. Гончарова