Дело №5-29/2020 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

08 мая 2020 года 

г.Шахунья 

Судья Шахунского районного суда Нижегородской области А.А.Кукушкин, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Лестранс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), юридический адрес: 

<

адрес> адрес фактического нахождения: 

<

адрес> 

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> в здании Отделения по вопросам миграции ОМВД России по г.Шахунья по адресу: 

<

адрес>, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Лестранс»,ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: 

<

адрес>, фактический адрес: 

<

адрес>, представило в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции – УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области уведомление о заключении трудового договора (договора гражданского-правового характера на выполнение работ) с иностранным гражданином или лицом без гражданства с нарушением формы предоставления такой отчетности.

В судебном заседании защитник ООО «Лестранс» - адвокат Березин А.С. с протоколом не согласился, пояснил, что протокол составлен в отношении должностного лица ООО «Лестранс» - директора ФИО1 При составлении протокола ему разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ. Права предусмотренные статьями 25.4 и 25.5 КоАП РФ ему не разъяснялись. Защитник Березин А.С. полностью поддержал письменные объяснения, приобщенные к материалам дела и просил производство по делу прекратить.

Должностное лицо, возбудившее производство по делу об административном правонарушении – специалист-эксперт отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по г.Шахунья ФИО2 в судебном заседании пояснила, что после выявления признаков административного правонарушения, законный представитель ООО «Лестранс» - директор ФИО1 был уведомлен о составлении протокола об административном правонарушении. На составление протокола директор ООО «Лестранс» ФИО1 в назначенное время не явился, опоздал. Протокол был составлен без него. Он пришел практически через час, и с протоколом об административном правонарушении его ознакомила начальник отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по г.Шахунья ФИО3 Она же разъяснила ему права. Все подписи в протоколе об административном правонарушении ФИО1 ставил без участия при этом специалиста-эксперта отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по г.Шахунья ФИО2, каких-либо прав она ему не разъясняла, объяснения не отбирала. 

Выслушав защитника ООО «Лестранс» - адвоката Березина А.С., должностное лицо - специалиста-эксперта отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по г.Шахунья ФИО2, изучив представленные материалы, оценив представленные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В подтверждение вины юридического лица ООО «Лестранс» должностным лицом, наряду с другими доказательствами, представлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из указанного протокола следует, что при его составлении присутствовал законный представитель ООО «Лестранс» - директор ФИО1, от имени которого в протоколе стоят подписи. Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении указан специалист-эксперт отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по г.Шахунья ФИО2, протокол содержит подпись от имени должностного лица административного органа.

В свою очередь, при рассмотрении дела специалист-эксперт отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по г.Шахунья ФИО2 пояснила, что протокол был составлен ею в отсутствие законного представителя юридического лица, неявившегося в установленное время. 

Между тем, в нарушение ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, протокол не содержит отметок о том, что он составлен в отсутствие законного представителя.

Также специалист-эксперт отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по г.Шахунья ФИО2 пояснила, что все подписи от имени законного представителя ФИО1 вносились без её личного присутствия, какие-либо права она не разъясняла, объяснений не отбирала.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела установлено, что в нарушение положений ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ процессуальные права законному представителю юридического лица - ООО «Лестранс» должностным лицом, возбудившим производство по делу об административном правонарушении, не разъяснялись, право дачи объяснений не предоставлялось. Имеющиеся в деле объяснения законного представителя юридического лица датированы ДД.ММ.ГГГГ, при этом процессуальные права, предусмотренные КоАП, законному представителю не разъяснены.

Приведенные обстоятельства указывают на то, что при составлении протокола об административном правонарушении административным органом не созданы необходимые условия для реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, права на защиту, оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу инкриминируемого ему правонарушения, что не позволяет признать процедуру составления протокола соответствующей требованиям КоАП РФ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о невозможности принятия протокола об административном правонарушении в качестве допустимого доказательства.

Существенное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанных выше нарушений на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, влияют на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, в соответствии с положениями статьи 24.1названного Кодекса.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный специалистом-экспертом отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по г.Шахунья не может быть признан допустимым доказательством, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Лестранс» - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья А.А. Кукушкин