Дело № 7-36/2021

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 13 января 2021 года

Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации г. Дзержинска Нижегородской области Щетинина Е.Н. на решение судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 11 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Дзержинска Нижегородской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО4 № 06-450/2020 от 28 сентября 2020 года Администрация г. Дзержинска Нижегородской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четырехсот тысяч) рублей.

Решением судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 11 ноября 2020 года постановление государственного инспектора оставлено без изменения, а жалоба Администрации г. Дзержинска Нижегородской области – без удовлетворения.

Выражая несогласие с состоявшимся по делу судебным решением, защитник Щетинин Е.Н., действующий в интересах Администрации г. Дзержинска Нижегородской области обратился в Нижегородский областной суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава вменяемого административного правонарушения. 

В обоснование своих доводов защитник указывает, что Администрация г. Дзержинска Нижегородской области не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку никакой хозяйственной деятельности на земельном участке не ведет.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителей Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО6, ФИО7, полагавших, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, каких-либо существенных процессуальных нарушений не допущено, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу ч. ст. 51 данного Закона, запрещается: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в адрес Межрегионального Управления поступило обращение ФИО8 для принятия мер по факту нарушения требований природоохранного законодательства РФ в части обращения с отходами производства и потребления, а именно несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Нижегородской области г.о.г. Дзержинск в координатах N 56.291797 Е 43.445086, от 04.02.2020 №456/33.

18.02.2020 года проведено обследование территории г.о.г. Дзержинска Нижегородской области в координатах N 56.291797 Е 43.445086 с целью проверки фактов, изложенных в обращении.

В ходе проведения обследования указанной в обращении территории установлено, что на земельном участке в координатах N 56.291797 Е 43.445086, собственность которого не разграничена находятся негерметичные пластиковые кубовые емкости с различным содержимым. Содержимое из некоторых кубовых емкостей вытекло на почву. В воздухе присутствовал стойкий химический запах. Площадь несанкционированного размещения отходов составляет 96,03 кв.м.

На основании результатов мероприятия по осмотру территории г.о.г. Дзержинска Нижегородской области в координатах N 56.291797 Е 43.445086 03.03.2020 специалистами испытательной лаборатории ФЕБУ «ЦЛАТИ по ПФО» отобраны пробы отходов из открытых кубовых емкостей, стеклянных емкостей, из разорванных полиэтиленовых мешков и пластиковых бутылей для установления класса опасности.

Согласно Приложению №5 «Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду», утвержденных приказом Министерства природных ресурсов РФ от 04.12.2014 № 365 и протоколам результатов анализов на токсичность отхода, исследуемые отходы относятся:

- Отход № 1 (дегтеобразная темно-зеленая жидкость) относится ко II классу опасности (Протокол от 06.03.2020 №32-3/Т);

- Отход № 2 (дегтеобразная рыжая жидкость) относится ко II классу опасности (Протокол от 06.03.2020 №33-3/Т);

- Отход № 3 (твердое вещество, надпись на бутылях - «Тетрабутоксититан») относится к ITI классу опасности (Протокол от 13.03.2020 №34-3/Т);

- Отход № 4 (пастообразная масса серого цвета) относится к V классу опасности (Протокол от 13.03.2020 №35-3/Т);

- Отход № 5 (жидкость желтого цвета с едким запахом (вязкая) относится к IV классу опасности (Протокол от 06.03.2020 №36-3/Т);

- Отход № 6 (прозрачная жидкость) относится к IV классу опасности (Протокол от 06.03.2020 №37-ЗЛГ):

- Отход № 7 (вязкая жидкость темного цвета) относится к III классу опасности, (Протокол от 06.03.2020 №38-3/Т).

Отбор проб почвы в месте загрязнения в результате разлива жидкости из кубовых емкостей не производился, так как на поверхности почвы 03.03.2020 наблюдалось наличие осадков (снега), поэтому в соответствии с п. 4.1 ПНДФ 12.1:2:2.2:2.3.2-03 отбор проб почвы в месте загрязнения не представлялся возможным.

Земельный участок в координатах N 56.291797 Е 43.682744, номер кадастрового квартала [номер], расположен в г.о.г. Дзержинск, категория земель – земли населенных пунктов, площадь - 152 385 210 кв.м., разрешенное использование для лесного хозяйства.

В соответствии со ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации - государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, следовательно, все земли, собственник которых ввиду организационно- технических причин не определен, относятся к государственной собственности.

В соответствии с п. 3.7, п. 3.8 постановления Администрации города Дзержинска Нижегородской области от 25.07.2016 № 1365 «Об утверждении Положения об Администрации города Дзержинска» Администрации города Дзержинска Нижегородской области имеет Полномочия: в разработке, утверждении и выполнении городских программ рационального использования земель; в организации мероприятий по охране окружающей среды в границах города; управлении и распоряжении земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности; осуществлении муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Таким образом, Администрация г. Дзержинска Нижегородской области являясь лицом уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками в границах городского округа г. Дзержинска, в том числе и земельным участком с кадастровым кварталом [номер], приняло на себя обязанность по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, в результате которых происходит деградация земель: ликвидации последствий загрязнения: использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Выявленные нарушения земельного законодательства послужили основанием для привлечения Администрации г. Дзержинска Нижегородской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Факт совершения и вина Администрации г. Дзержинска Нижегородской области во вменяемом административном правонарушении подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 06-450/2020 от 18.09.2020; обращением ФИО8 с фотографией; приказом № 0215 от 14.02.2020 с заданием на проведение планового (рейдового) обследования территории по адресу: г.Дзержинск, Нижегородская область; актом обследования территорий (акватории) от 18.02.2020с фототаблицей; определением № 06-109/2020 о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.02.2020; заявкой на лабораторные исследования от 02.03.2020; протоколом отбора проб от 03.03.2020; актом № 15 отбора проб отходов от 03.03.2020; протоколами результатов анализа на токсичность отхода, определением № 06-105/2020-ис2 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 10.03.2020; ответом на запрос Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, ответом Администрации г. Дзержинска Нижегородской области на определение от 10.03.2020 с приложенными документами; пояснениями должностных лиц Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО6, ФИО7, а также другими доказательствами, содержащимися в материалах дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах административный орган обоснованно своим постановлением от 28 сентября 2020 года привлек Администрацию г. Дзержинск Нижегородской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, а суд первой инстанции своим решением от 11 ноября 2020 года правильно оставил постановление без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Как следует из обжалуемого судебного решения вопросы о наличии события административного правонарушения, вине Администрации г. Дзержинска Нижегородской области, а также о наличии в ее действиях состава вмененного административного правонарушения, исследованы судьей городского суда при рассмотрении материалов административного дела, оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам заявителем не представлено.

Доводы, изложенные заявителем в жалобе о том, Администрация г. Дзержинска Нижегородской области не может выступать в качестве субъекта вмененного административного правонарушения, поскольку никакой хозяйственной деятельности на земельном участке не ведет, и как следствие отсутствует состав вмененного административного правонарушения, не могут быть приняты во внимание, так как, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и доказательств, получивших оценку судом первой инстанции в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, были предметом проверки суда первой инстанции, и не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в связи с чем обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном решении, и не ставят под сомнение выводы о наличии в действиях Администрации г. Дзержинска Нижегородской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ, требований законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено Администрации г. Дзержинска Нижегородской области в пределах, предусмотренных санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в минимальном размере.

При назначении наказания были учтены фактические обстоятельства дела, данные о юридическом лице, а также характер совершенного административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение.

Оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела, судья, пересматривающий данное дело об административном правонарушении, не усматривает, исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену судебного решения, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 11 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Дзержинска Нижегородской области, оставить без изменения, жалобу представителя Щетинина Е.Н., действующего в интересах Администрации г. Дзержинска Нижегородской области (по доверенности) – без удовлетворения.

Судья областного суда Д.В. Шелудяков