Дело №2-13/2019

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

К О Т О В С К И Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д

В О Л Г О Г Р А Д С К О Й О Б Л А С Т И

в составе председательствующего судьи Новиковой Н.А.

при секретаре Ромашовой Л.И.

с участием прокурора Котовского района Солянкина С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котово

13 февраля 2019 г.

дело по иску прокурора Котовского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов государства – Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области, индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о признании недействительным образования земельного участка, исключении записи о земельном участке, признании отсутствующим право собственности, признании договора аренды недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Котовского района обратился в суд в суд в защиту прав и законных интересов государства – Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области, ИП главе КФХ ФИО1 о признании недействительным образования земельного участка, исключении записи о земельном участке, признании отсутствующим право собственности, признании договора аренды недействительным.

Указывает, что прокуратурой Котовского района проведена проверка соблюдения действующего земельного, водного законодательства и законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой установлено, что администрацией Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района в нарушение положений действующего законодательства зарегистрировано право собственности на земельный участок, из земель, покрытых относящимся к государственной собственности Российской Федерации поверхностным водным объектом.

Так, постановлением администрации Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка с местоположением примерно в 1 км восточнее здания почты, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с категорией земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения. С целью постановки на кадастровый учет указанного земельного участка подрядной организацией по заданию администрации Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района в 2015 году подготовлен межевой план.

По итогам землеустроительных работ данному земельному участку присвоен кадастровый №, о чем ДД.ММ.ГГГГ в государственный кадастр недвижимости внесена соответствующая запись.

Моисеевским сельским поселением Котовского муниципального района Волгоградской области получено свидетельство о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана соответствующая запись регистрации №.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Моисеевского сельского поселения и ИП КФХ ФИО1 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым № сроком до ДД.ММ.ГГГГ для рыбоводства.

Земельный участок с кадастровым № согласно схеме расположения земельного участка, являющейся частью межевого плана, полностью расположен под водным объектом - водохранилищем на р.Большая Казанка (пруд ФИО2), что наглядно подтверждается данными Публичной кадастровой карты.

По информации, поступившей в прокуратуру района из Азово-черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее - Федеральное агентство по рыболовству), пруд ФИО2 является водохранилищем, образованным водоподпорным сооружением - плотиной - на реке Большая Казанка. В соответствии с ГОСТ 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения» водохранилище - это искусственный водоем, образованный водоподпорным сооружением на водотоке с целью хранения воды и регулирования стока. Следовательно, водохранилище с народным названием пруд ФИО2 является неотъемлемой частью р. Большая Казанка.

Таким образом, в соответствии с частью 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водный объект в целом - река Большая Казанка и его неотъемлемая часть - водохранилище с народным названием пруд ФИО2, находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности) и внесены в государственный водный реестр под номером №.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 35000 кв.м., расположенный в 1 км по направлению на восток от ориентира - здания почты, расположенного по адресу: 

<

адрес> образован по результатам межевания путем выделения из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при этом при проведении кадастровых работ сведения о том, что на территории указанного земельного участка находится природный объект - река Большая Казанка, приняты во внимания не были, в кадастровом паспорте земельного участка, сведения о природных объектах отсутствуют.

Согласно данным Госводреестра, предоставленных в прокуратуру района Федеральным агентством по рыболовству, река Большая Казанка относится к Донскому бассейновому округу; местоположение - 216 км по правому берегу р. Иловля; длина водотока - 48 км, код по гидрологической изученности 107000933. В соответствии с ГОСТ 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения» р. Большая Казанка является поверхностным водным объектом.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст. 102 Земельного кодекса РФ к землям водного фонда отнесены земли: покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 35000 кв.м., расположенный в 1 км по направлению на восток от ориентира - здания почты, расположенного по адресу: 

<

адрес>, сформирован и образован в нарушение прямого запрета, предусмотренного ч.2 ст. 102 ЗК РФ, запрещающего формирование земельных участков из земель, покрытых относящимся к государственной собственности Российской Федерации поверхностным водным объектом.

В соответствии с ч. 2, п. 3 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые находящимися в государственной или муниципальной собственности объектами в составе водного фонда.

Исходя из того, что земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет как единый объект землепользования без определения границ земельного участка, без водных объектов и их береговой полосы, необходимо признать право собственности отсутствующим на весь участок, как сформированный с нарушением водного и земельного законодательства.

То обстоятельство, что в собственности ответчика администрации Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области в границах участка незаконно находятся части акватории и береговой полосы реки Большая Казанка, не свидетельствует о том, что Российская Федерация не является владельцем водного объекта в целом.

Таким образом, права собственника формально опосредованы реестровыми записями в отношении земельного участка, а следовательно оспаривание зарегистрированного права может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права отсутствующим, что не противоречит разъяснениям, содержащимся в п. 52 постановления Пленума.

Просит признать незаконным образование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 35000 кв.м., расположенного в 1 км по направлению на восток от ориентира - здания почты, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Исключить запись о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 35000 кв.м., расположенном в 1 км по направлению на восток от ориентира - здания почты, расположенного по адресу: 

<

адрес> из Единого государственного реестра недвижимости. Признать отсутствующим право собственности Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области на земельный участок земельный участок с кадастровым номером №, площадью 35000 кв.м., расположенный в 1 км по направлению на восток от ориентира - здания почты, расположенного по адресу: 

<

адрес> аннулировать соответствующую запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество. Признать договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным и применить последствия недействительности сделки.

В судебном заседании пом. прокурора Котовского района Солянкин С.Е. поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика глава Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области ФИО3 с иском не согласен.

Ответчик ФИО1 с иском не согласен.

От представителя третьего лица руководителя ТУ Росимущества в Волгоградской области ФИО4 в судебное заседание поступил отзыв на исковое заявление, в котором просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Исковые требования поддерживают.

От представителя третьего лица Федерального агентства по рыболовству по доверенности ФИО5 поступило ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие. По заявленным требованиям не возражает.

Третье лицо ФГБУ ФКП Росреестра по Волгоградской области были судом надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, но в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили.

Третье лицо Цимлянский отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству были судом надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, но в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили.

Третье лицо Урюпинская инспекция Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству были судом надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, но в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водный объект в целом - река Большая Казанка и его неотъемлемая часть - водохранилище с народным названием пруд ФИО2, находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности) и внесены в государственный водный реестр под номером №.

Согласно ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч.1 ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ст. 7 Водного кодекса РФ поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый водный объект.

Частью 1 ст. 8 Водного кодекса РФ установлено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка с местоположением примерно в 1 км восточнее здания почты, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с категорией земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения. С целью постановки на кадастровый учет указанного земельного участка подрядной организацией по заданию администрации Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района в 2015 году подготовлен межевой план.

По итогам землеустроительных работ данному земельному участку присвоен кадастровый №, о чем ДД.ММ.ГГГГ в государственный кадастр недвижимости внесена соответствующая запись.

ДД.ММ.ГГГГ Моисеевским сельским поселением Котовского муниципального района Волгоградской области получено свидетельство о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана соответствующая запись регистрации № – л.д.7.

Земельный участок с кадастровым номером № согласно схеме расположения земельного участка, являющейся частью межевого плана, полностью расположен под водным объектом - водохранилищем на р.Большая Казанка (пруд ФИО2), что наглядно подтверждается данными Публичной кадастровой карты.

По информации, поступившей из Азово-черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее - Федеральное агентство по рыболовству), пруд ФИО2 является водохранилищем, образованным водоподпорным сооружением - плотиной - на реке Большая Казанка.

В соответствии с ГОСТ 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения» водохранилище - это искусственный водоем, образованный водоподпорным сооружением на водотоке с целью хранения воды и регулирования стока.

Следовательно, водохранилище с народным названием пруд ФИО2 является неотъемлемой частью р. Большая Казанка.

Допрошенный судом в качестве специалиста государственный инспектор Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО6 в судебном заседании пояснил, что водоём пруд ФИО2 – это искусственный водоём, который был образован водоподпорным сооружением на водотоке река Большая Казанка, которая внесена в водный реестр, имеет определённый номер. Земельный участок, который находится под этим водным объектом – это государственная собственность, и распоряжаться этой собственностью имеет право Российская Федерация или субъект, в данном случае администрация Волгоградской области. 

Согласно ч. 1 и 2 ст. 11 Водного кодекса РФ предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с п. 11 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, лица, права которых могут быть затронуты при проведении межевания (собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, соответствующие органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления), не позднее чем за 7 календарных дней до начала работ извещаются о времени и месте проведения межевания. При составлении карты (плана) объекта землеустройства исполнителем работ дополнительно направляются письменные запросы о наличии на территории объекта землеустройства принадлежащих иным лицам инженерных коммуникаций и (или) их охранных, санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями использования земель.

В то же время земельный участок с кадастровым номером №, площадью 35000 кв.м., расположенный примерно в 1 км по направлению на восток от ориентира - здания почты, расположенного по адресу: 

<

адрес> образован по результатам межевания путем выделения из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при этом при проведении кадастровых работ сведения о том, что на территории указанного земельного участка находится природный объект - река Большая Казанка, приняты во внимания не были, в кадастровом паспорте земельного участка, сведения о природных объектах отсутствуют.

Согласно данным Госводреестра, предоставленных в прокуратуру района Федеральным агентством по рыболовству, река Большая Казанка относится к Донскому бассейновому округу; местоположение - 216 км по правому берегу р. Иловля; длина водотока - 48 км, код по гидрологической изученности №. В соответствии с ГОСТ 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения» р. Большая Казанка является поверхностным водным объектом.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст. 102 Земельного кодекса РФ к землям водного фонда отнесены земли: покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 35000 кв.м., расположенный в 1 км по направлению на восток от ориентира - здания почты, расположенного по адресу: 

<

адрес>, сформирован и образован в нарушение прямого запрета, предусмотренного ч.2 ст. 102 ЗК РФ, запрещающего формирование земельных участков из земель, покрытых относящимся к государственной собственности Российской Федерации поверхностным водным объектом.

В соответствии с ч. 2, п. 3 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые находящимися в государственной или муниципальной собственности объектами в составе водного фонда.

Исходя из того, что земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет как единый объект землепользования без определения границ земельного участка, без водных объектов и их береговой полосы, то суд считает необходимым признать право собственности отсутствующим на весь участок, как сформированный с нарушением водного и земельного законодательства.

На основании вышеизложенного суд считает необходимым признать незаконным образование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 35000 кв.м., расположенного в 1 км по направлению на восток от ориентира - здания почты, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Исключить запись о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 35000 кв.м., расположенном примерно в 1 км по направлению на восток от ориентира - здания почты, расположенного по адресу: 

<

адрес> из Единого государственного реестра недвижимости; признать отсутствующим право собственности Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района 

<

адрес> на земельный участок земельный участок с кадастровым номером №, площадью 35000 кв.м., расположенный примерно в 1 км по направлению на восток от ориентира - здания почты, расположенного по адресу: 

<

адрес> аннулировать соответствующую запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество

Кроме того, как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Моисеевского сельского поселения и ИП КФХ ФИО1 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № сроком до ДД.ММ.ГГГГ для рыбоводства. 

П.2.1 договора аренды предусмотрено, что арендатор обязуется вносить арендную плату за право за право пользования участком на основании отчета №Н об оценке, стоимости права пользования (величины арендной платы за пользование) земельным участком: земли сельскохозяйственного назначение – рыбоводство, общей площадью 35000 кв.м. в размере 

<

данные изъяты> руб.

Главой 4 Водного кодекса РФ «Управление в области использования и охраны водных объектов» не предусмотрена передача муниципальным органам власти полномочий Российской Федерации по распоряжению и предоставлению в пользование иным лицам водных объектов, находящихся в федеральной собственности. Такими полномочиями в соответствии со ст.25 ВК РФ наделены исключительно субъекты РФ.

Ст.166 ГК РФ предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Действующей редакцией п. 2 ст. 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Так как спорный земельный участок в соответствии с действующим законодательством находится в федеральной собственности, он не мог быть передан кому-либо в аренду администрацией Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района. Лишь субъект РФ может передать такой участок в аренду с соблюдением соответствующих требований закона.

Таким образом, суд считает необходимым признать недействительным договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области и ИП КФХ ФИО1 в отношении земельного участка площадью 35000 кв.м., с кадастровым номером с кадастровым номером №, расположенном примерно в 1 км по направлению на восток от ориентира - здания почты, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд праве применить такие последствия по собственной инициативе.

Ст.166 ГК РФ определяет, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. 

Согласно пункту 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в силу ничтожности является недействительным, в связи с чем подлежит применению двусторонняя реституция.

Стороны обязаны возвратить полученное по недействительной сделке: ИП КФХ ФИО1 обязан освободить земельный участок, а администрация Моисеевского сельского поселения – возвратить полученную сумму арендной платы за 2016-2018 г.г., составляющую согласно справке 

<

данные изъяты> руб.

Ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) определяет, что государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Истец освобожден от уплаты госпошлины.

П.п.3 ч.1 ст. 333.19 НК РФ предусматривает, что по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах:

3) при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера:

для физических лиц - 300 рублей.

С ответчика ИП главы КФХ ФИО1 подлежит взысканию госпошлина в бюджет Котовского муниципального района Волгоградской области в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, 

суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным образование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 35000 кв.м., расположенного примерно в 1 км по направлению на восток от ориентира - здания почты, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Исключить запись о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 35000 кв.м., расположенном примерно в 1 км по направлению на восток от ориентира - здания почты, расположенного по адресу: 

<

адрес> из Единого государственного реестра недвижимости.

Признать отсутствующим право собственности Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области на земельный участок земельный участок с кадастровым номером №, площадью 35000 кв.м., расположенный примерно в 1 км по направлению на восток от ориентира - здания почты, расположенного по адресу: 

<

адрес> аннулировать соответствующую запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

Признать недействительным договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области и ИП КФХ ФИО1 в отношении земельного участка площадью 35000 кв.м., с кадастровым номером с кадастровым номером №, расположенном примерно в 1 км по направлению на восток от ориентира - здания почты, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 освободить земельный участок площадью 35000 кв.м., с кадастровым номером с кадастровым номером №, расположенном примерно в 1 км по направлению на восток от ориентира - здания почты, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Взыскать с администрации Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 полученную сумму арендной платы за 2016-2018 г.г. в размере 

<

данные изъяты> руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 госпошлину в бюджет Котовского муниципального района Волгоградской области в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.

СУДЬЯ 

Решение в окончательной форме изготовлено 18 февраля 2019 г.