дело № 2а-598/2025

УИД 61RS0059-01-2025-000931-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2025 г. г. Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Стурова С.В.,

с участием:

помощника прокурора Цимлянского района Ростовской области Кузьминой А.В.,

при секретаре судебного заседания Аббасовой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Саркеловского сельского поселения, заинтересованное лицо Администрация Цимлянского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, обязании подать ходатайство об изменении категории земельного участка,

установил:

Прокурор Цимлянского района Ростовской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеназванным административным иском, в обоснование указав, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства в области оборота сельскохозяйственных земель, выявлены нарушения исполнения земельного законодательства в деятельности администрации Саркеловского сельского поселения Цимлянского района.

Прокуратурой района в ходе проверки установлено, что администрация Саркеловского сельского поселения является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, х. Крутой, западная окраина. Согласно выписки из ЕГРН указанный земельный участок имеет категорию «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - «ритуальная деятельность». Данный земельный участок фактически используется под кладбище.

Ранее прокуратурой района в администрацию Саркеловского сельского поселения 07.10.2025 внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, исходя из пояснений и.о. главы администрации поселения с выявленными нарушениями согласны, однако устранить их в настоящее время не представляется возможным в виду отсутствия необходимых средств в бюджете поселения.

На основании изложенного, указывая на то, что несоответствие категории земельного участка, на котором фактически размещено кладбище, создает угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор просит суд признать бездействие администрации Саркеловского сельского поселения Цимлянского района в части непринятия мер к изменению категории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, х. Крутой, западная окраина, с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли иного специального назначения» незаконным.

Обязать администрацию Саркеловского сельского поселения подать в министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области ходатайство об изменении категории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, х. Крутой, западная окраина, с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли иного специального назначения».

В судебном заседании помощник прокурора Цимлянского района Ростовской области Кузьмина А.В. настаивала на административных исковых требованиях, просила их удовлетворить в полном объеме, сославшись на доводы, аналогичные доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представили заявление о рассмотрении дела без их участия, административные исковые требования признают в полном объеме, последствия понятны.

Заинтересованное лицо Администрация Цимлянского района Ростовской области в судебное заседание не явились о времени и месте его проведения извещены должным образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Согласно части 6 статьи 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц на основании положений ст. 226 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Исходя из положений пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Размещение военных или гражданских захоронений (кладбищ) возможно согласно ч. 1 ст. 99 Земельного кодекса Российской Федерации на землях историко-культурного назначения или согласно п. 13 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации на землях в границах зон специального назначения.

В письме Минэкономразвития России от 06.09.2018 № Д23и-4875 указано следующее: «Земельный кодекс Российской Федерации не определяет перечень видов деятельности, для которых предназначены земли иного специального назначения в составе категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (далее - земли промышленности и иного специального назначения), в связи с чем Департамент недвижимости полагает возможным размещение земельных участков, занятых местами погребения (кладбищами), также на землях иного специального назначения данной категории.

Департамент недвижимости отмечает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона о погребении местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел; (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших; (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

С учетом изложенного, согласно позиции Департамента недвижимости, кладбища, расположенные за пределами населенных пунктов, не имеющие культурно-исторического значения, должны располагаться на землях промышленности и иного специального назначения».

Таким образом, кладбища могут располагаться на землях, имеющих либо категорию «земли населенных пунктов», либо категорию «земли иного специального назначения».

Прокуратурой Цимлянского района проведена проверка исполнения законодательства в области оборота сельскохозяйственных земель» в деятельности администрации Саркеловского сельского поселения Цимлянского района в ходе которой установлено, что администрация Саркеловского сельского поселения является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, х. Крутой, западная окраина. Согласно выписки из ЕГРН указанный земельный участок имеет категорию «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - «ритуальная деятельность». Данный земельный участок фактически используется под кладбище.

Прокуратурой Цимлянского района в администрацию Саркеловского сельского поселения 07.10.2025 внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, исходя из пояснений и.о. главы администрации поселения с выявленными нарушениями согласны, однако устранить их в настоящее время не представляется возможным в виду отсутствия необходимых средств в бюджете поселения.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 172-ФЗ отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

Согласно части 12 статьи 14 Закона № 172-ФЗ земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Отнесение земельного участка к определенной категории земель в случаях, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном статьями 2, 3, 4, 5 и 15 Закона № 172-ФЗ.

Необходимо также отметить, что внесение категории земель в отношении земельных участков в соответствии с фактическим использованием вносит правовую определенность в существующие правоотношения, а также соответствует части 1 статьи 14 Закона № 172-ФЗ.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (часть 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации). Состав земель сельскохозяйственного назначения обозначен в части 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации. Захоронения (кладбища) не входят в состав земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В силу пункта 2 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (пункт 4 статьи 3 Закона № 172-ФЗ).

В соответствии с Постановлением Правительства РО от 25.06.2012 № 527 «Об уполномоченном органе и утверждении Порядка рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» данным органом является министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области.

Ввиду изложенного, в целях приведения категории земельного участка с кадастровым номером № в соответствие с фактическим использованием администрации Саркеловского сельского поселения надлежит обратиться с ходатайством в министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области. 

Учитывая вышеизложенное, категория земель спорного земельного участка не соответствует его фактическому использованию.

В настоящее время вопросы владения, пользования и распоряжения спорным земельным участком регламентированы специальными нормами Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации земли должны использоваться по целевому назначению, исходя из их принадлежности к определенной категории и вида разрешенного использования т.е. данный земельный участок может быть использован для распашки и выпаса сельскохозяйственных животных, что недопустимо по отношению к земельному участку, на котором расположено кладбище.

Таким образом, несоответствие категории земельного участка, на котором фактически размещено кладбище, создает угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Суд полагает, что требования прокурора являются обоснованными, так как устранение данных нарушений, относится к компетенции административного ответчика. Непринятие мер администрацией нарушает права неопределенного круга лиц.

Кроме того, суд соглашается с нормативным обоснованием иска, обстоятельства, изложенные административным истцом в иске, подтверждены представленными соответствующими доказательствами, никем не оспариваются. Ответчик административный иск признал.

Согласно части 3 статьи 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

На основании части 3 статьи 173 КАС РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Учитывая, что признание административного иска ответчиком было сделано добровольно, ему понятны последствия признания иска, суд считает возможным принять признание административного иска ответчиком, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, кроме того суд учитывает, что заявленные требования являются обоснованными, так как основаны на требованиях закона и подтверждаются совокупностью представленных истцом доказательств.

На основании изложенного, суд считает правомерным постановить решение, которым удовлетворить административные исковые требования прокурора Цимлянского района Ростовской области в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Саркеловского сельского поселения, заинтересованное лицо Администрация Цимлянского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, обязании подать ходатайство об изменении категории земельного участка, - удовлетворить. 

Признать бездействие администрации Саркеловского сельского поселения Цимлянского района в части непринятия мер к изменению категории земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, х. Крутой, западная окраина, с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли иного специального назначения» незаконным.

Обязать администрацию Саркеловского сельского поселения подать в министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области ходатайство об изменении категории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, х. Крутой, западная окраина, с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли иного специального назначения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 ноября 2025 г.

Судья подпись С.В. Стуров