24OS0000-01-2024-000513-53

Дело № 3а-14/2025

011а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2025г. г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М., 

при ведении протокола помощником судьи Калининой У.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной отнесенностью «Град» к министерству тарифной политики Красноярского края об оспаривании приказа от 10.07.2023 №22-Т «Об установлении предельного тарифа на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении на территории Красноярского края, за исключением г. Красноярска, ЗАТО г. Железногорск, г. Норильска, г. Дудинки, районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»,

установил:

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 10.07.2023 № 22-Т «Об установлении предельного тарифа на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении на территории Красноярского края, за исключением г. Красноярска, ЗАТО г. Железногорск, г. Норильска, г. Дудинки, районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлен предельный тариф на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении на территории Красноярского края, за исключением г. Красноярска, ЗАТО г. Железногорск, г. Норильска, г. Дудинки, районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в размере 31 руб. за одну поездку (провоз одного багажного места).

Приказ от 10.07.2023 №22-Т опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http//www.zakon.krskstate.ru 10.07.2023, «Наш Красноярский край» (№ 51 от 19.07.2023).

ООО «Град» обратилось в суд с административным иском к Министерству тарифной политики Красноярского края, в котором просило признать не действующим приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 10.07.2023 № 22-Т «Об установлении предельного тарифа на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении на территории Красноярского края, за исключением г. Красноярска, ЗАТО г. Железногорск, г. Норильска, г. Дудинки, районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Заявленные требования мотивированы тем, что 10.02.2023 ООО «Град», в числе прочих перевозчиков (всего 14 перевозчиков), обратилось в Министерство тарифной политики Красноярского края с заявлением об установлении тарифа на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении на территории Красноярского края, за исключением г. Красноярска, ЗАТО г. Железногорск, г. Норильска, г. Дудинки, районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. К заявлению приложены документы, обосновывающие расчет стоимости тарифа. По результатам рассмотрения заявлений и документов Министерство тарифной политики Красноярского края издает оспариваемый приказ, которым утвержден тариф в размере 31 рубль. В ходе изучения экспертного заключения и расчета тарифа выявлено незаконное и необоснованное применение показателя «Динамический коэффициент использования вместимости автобуса», что привело к занижению предельного тарифа на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок. Названным приказом установлен экономически необоснованный (заниженный) тариф, что противоречит требованиям постановления Совета администрации Красноярского края от 19.12.2007 № 494-п и постановления Правительства Красноярского края от 28.09.2012 № 292-п.

В судебном заседании представители ООО «Град» ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, настаивали на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении с учетом его дополнений.

Представитель министерства тарифной политики Красноярского края – ФИО3, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано на то, что оспариваемый приказ полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят в пределах установленных полномочий Министерства и не нарушает права административного истца.

Прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Даценко О.А. в своем заключении полагала административный иск не подлежащим удовлетворению.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы доказательства, заключение прокурора суд полагает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Регулирование тарифов в сфере регулярных перевозок осуществляется Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», законом Красноярского края от 16.03.2017 № 3-502 «Об организации транспортного обслуживания населения в Красноярском крае», постановлением администрации Красноярского края от 24.09.2001 № 670-п «О государственном регулировании тарифов, цен, сборов, платы в Красноярском крае», Порядком установления регулируемых тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам, регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщениях, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном и междугородном сообщениях и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении на территории Красноярского края, утвержденный постановлением Совета администрации Красноярского края от 19.12.2007 № 494-п, Методикой формирования регулируемых тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном и междугородном сообщениях, муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщениях на территории Красноярского края, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 28.09.2012 № 492-п (далее - Методика).

Регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пп. 17 ч. 1 ст. 3 Федеральный закон № 220-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федеральный закон № 220-ФЗ регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона Красноярского края от 16.03.2017 № 3-502 «Об организации транспортного обслуживания населения в Красноярском крае» регулируемые тарифы на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам в пригородном и междугородном сообщениях, а также регулируемые тарифы на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам в городском, пригородном и междугородном сообщениях, городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам в городском сообщении на территории края (далее в настоящей статье - регулируемые тарифы) устанавливаются исполнительным органом в области тарифного регулирования

Согласно п. 3.17.8 Положения о Министерстве тарифной политики Красноярского края, утверждённого постановлением Правительства Красноярского края от 03.07.2018 № 380-п, в компетенцию Министерства входит установление цен (тарифов) на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении на территории Красноярского края.

Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая и органы тарифного регулирования, не предусмотрено принятие иных правовых актов, оспариваемый нормативный правовой акт об установлении тарифов принят и оформлен приказом Министерства, что соответствует положениям части 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777.

На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 18 декабря 2008 года № 7-2627 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта края считается публикация его полного текста в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» или «Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края» или размещение его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или на краевом портале правовой информации.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.

Расчет регулируемого тарифа на перевозку пассажиров и багажа городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении (далее - тариф на регулярные перевозки городским наземным электрическим транспортом) производится на основании фактических показателей финансово- экономической деятельности перевозчиков (п. 1.4 Порядка).

Согласно п. 1.6 Порядка вопрос об установлении тарифов рассматривается по инициативе перевозчиков или уполномоченного органа.

Пункт 3.1 Порядка предусматривает, что перевозчик, заинтересованный в установлении тарифа, обращается в уполномоченный орган с заявлением.

П. 2.1, 3.2 Порядка установлено, что к заявлению об установлении тарифа прилагаются следующие документы:

1) расчет затрат в соответствии с нормативной производственной программой перевозчика, рассчитанной на основании Методики;

2) справка об основных финансово-экономических показателях деятельности перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщениях, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном и междугородном сообщениях, за предыдущий и текущий годы с разбивкой по кварталам по форме согласно приложению № 1 к Порядку;

3) справка о коэффициенте использования вместимости автобуса и среднего расстояния перевозки одного пассажира (с предоставлением расчета) за предыдущий и текущий годы (в произвольной форме);

4) копии счетов й счетов-фактур, обосновывающих цены на шины, топливо, смазочные материалы, коммунальные услуги.

Согласно п. 3.5 Порядка уполномоченный орган в течение 50 рабочих дней со дня, следующего за днем представления документов в полном объеме от перевозчиков, составляющих не менее 50 процентов от общего количества перевозчиков (по соответствующему виду перевозки), определенного в соответствии с пунктом 2.4 Порядка, рассматривает представленные документы и по результатам рассмотрения готовит экспертное заключение об установлении тарифов, которое в течение 3 рабочих дней направляет для рассмотрения на заседании правления.

Общее количество перевозчиков (по соответствующему виду перевозки) определяется на основании данных, представленных органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края (по соответствующему запросу уполномоченного органа).

В вышеназванном пункте Порядка законодатель четко определил, что уполномоченный орган, а именно Министерство осуществляет расчёт тарифа не отдельно для каждого перевозчика, а на основании документов, представленных не менее 50% перевозчиков от их общего числа по соответствующему виду перевозки, осуществляющих деятельность на территории Красноярского края.

В Порядке прямо указано на то, что тарифы устанавливаются на перевозку, а не для каждого отдельно взятого перевозчика.

По результатам рассмотрения представленных перевозчиками документов уполномоченный орган подготавливает экспертное заключение, содержащее расчет тарифов с обоснованием необходимости (отсутствия необходимости) и причин установления тарифов, которое вместе с перечнем перевозчиков, представивших документы, указанные в пунктах 2.1, 2.2 Порядка, и пояснительной запиской в течение 5 рабочих дней со дня окончания рассмотрения представленных перевозчиками документов направляется в правление (п. 3.6 Порядка).

Формирование (расчет) экономически обоснованных регулируемых тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном и междугородном сообщениях, муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщениях на территории Красноярского края осуществляется на основании Методики (п. 1.3 Порядка).

При этом тарифы должны обеспечивать необходимые экономические условия для: удовлетворения спроса на качественные перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном и междугородном сообщениях (далее - межмуниципальные маршруты регулярных перевозок), муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщениях (далее муниципальные маршруты регулярных перевозок) на территории Красноярского края; осуществления эффективной хозяйственной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по перевозке (далее - перевозчики), а также организаций, оказывающих услуги автовокзалов, автостанций и пунктов обслуживания пассажиров (п. 1.2 Методики).

Как следует из представленных суду документов, 10.02.2023 ООО «Град» обратилось в Министерство с заявлением об установлении тарифа на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении на территории Красноярского края, за исключением г. Красноярска, ЗАТО г. Железногорск, г. Норильска, г. Дудинки, районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. К заявлению приложены документы, обосновывающие расчет стоимости тарифа.

Министерством подготовлено экспертное заключение по результатам произведенной экспертизы.

В целях пересмотра тарифа в размере 27 рублей, установленного приказом Министерства от 20.05.2022 № 20-т «Об установлении предельного тарифа на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении на территории Красноярского края, за исключением г. Красноярска, ЗАТО г. Железногорск, г. Норильска, г. Дудинки, районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в адрес Министерства поступило 14 обращений перевозчиков на пересмотр действующего тарифа.

В соответствии с Порядком пересмотр тарифа производится не чаще одного раза в год и осуществляется на основании документов, поступивших от перевозчиков, составляющих не менее 50 процентов от общего количества перевозчиков (по соответствующему виду перевозки).

По информации, предоставленной администрациями муниципальных образований края перевозки пассажиров по регулируемым тарифам, осуществляли 28 перевозчиков, таким образом, имелись правовые основания для пересмотра тарифов.

Министерством был произведен расчет тарифа с учетом данных, предоставленных перевозчиками на основе Методики.

Согласно п. 2 Методики расчетный тариф на перевозку пассажиров представляет собой выражение годовых нормативных затрат (переменных и постоянных) и нормативной прибыли перевозчиков на единицу работы подвижного состава и определяется отдельно по каждой марке (модели) автобуса, работающего на маршруте, либо по приоритетной марке (модели) автобуса (наибольшее количество автобусов одной марки (модели), используемое на том или ином маршруте) перевозчиков. Расчетный тариф на перевозки пассажиров определяется по городским, пригородным, междугородным перевозкам. Расчетный тариф на перевозку определяется в рублях на 1 км пробега.

Согласно п. 12.3.1 Методики тариф определяется в следующих формах: для городских перевозок: в форме тарифа в рублях за одну поездку пассажира (тарифа за провоз одного багажного места); для пригородных и междугородных перевозок: в форме тарифа в рублях на перевозку одного пассажира на расстояние один километр с учетом стоимости в рублях на один пассажиро-километр обслуживания одного пассажира на автовокзалах, автостанциях и пунктах обслуживания. Отдельно определяется тариф на перевозку одного багажного места на расстояние один километр.

В соответствии с п. 12.3.2 Методики тариф за одну поездку пассажира по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении (тариф за провоз одного багажного места) определяется по формуле:

где:

- тариф за одну поездку пассажира по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении (тариф за провоз одного багажного места), руб.;

РТкм - расчетный тариф на перевозку пассажиров на 1 км пробега, руб./км;

Iср - средняя дальность поездки пассажира по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении, км;

Qнорм - нормативное количество пассажиров, одновременно перевозимых в автобусе исходя из стандартов качества обслуживания населения, чел.

Нормативное количество пассажиров, одновременно перевозимых в автобусе (Qнорм), определяется по формуле:

где:

Qнорм - нормативное количество пассажиров, одновременно перевозимых в автобусе, чел.;

qном - номинальная пассажировместимость автобуса (определяется по данным производителя автобусов), чел.;

- динамический коэффициент использования вместимости автобуса по городским перевозкам. Величина принимается по данным таблицы 12.1.

Расчет коэффициента использования вместимости на маршруте может выполняться по формуле:

где:

Qф - количество фактически перевезенных пассажиров, чел.;

lср - средняя дальность поездки пассажира (по городским перевозкам), км;

qном - номинальная пассажировместимость автобуса (определяется по данным производителя автобусов), чел.;

Lм - длина маршрута, км;

Nр - количество рейсов. 

По показателю «Количество фактически перевезенных пассажиров, чел.» ООО «Град» было заявлено 1347331 министерством тарифной политики Красноярского края принято 1370,2.

Министерством для оценки достоверности предоставляемых расчетных данных организацией была проведена экспертиза в соответствии со всеми имеющимися источниками информации.

В материалы дела ООО «Град» предоставлена тарифная заявка от 10.02.2023 в приложении к которой предоставлен расчет средней дальности поездки пассажира за 2021-2022 неполный год. 

Рассмотрев представленную ООО «ГРАД» справку о расчете средней дальности поездки пассажира за 2021-2022 Министерство дополнительно запросило у ООО «ГРАД» письмом от 21.02.2023 № 72/423 расчет средней дальности за 2021-2022 полный год по всем маршрутам. 

В 2022 году ООО «ГРАД» по маршрутам осуществлял деятельность не весь 2022 год, в частности (на маршруте № 1 (только 1 квартал 2022 года), на маршруте № 2 (3 и 4 квартал 2022 года), на маршруте № 3, 3у (все 4 квартала 2022 года); на маршруте № 5 (3 и 4 квартал), на маршруте № 6 (3 квартала 2022 года), на маршруте 6 ц (4 квартал 2022 года); на маршруте № 7 (3 и 4 квартал 2022 года), на маршруте № 10 (все 4 квартала 2022 года), на маршруте № 18 (2,3,4 квартал 2022 года), на маршруте № 21 (все 4 квартала 2022 года), на маршруте № 21а (все 4 квартала 2022 года). 

В соответствии с Порядком 494-п и Методикой 492-п Министерством произведено соотношение показателей, проверен расчет, отраженных в Муниципальной программе и сравнительном анализе факт за 2022 год в сравнении с представленными документами ООО «ГРАД» к тарифной заявке. 

Министерством были использованы данные по вышеприведенным маршрутам из справки о средней дальности поездки пассажиров (графа 4 количество перевезенных пассажиров), справки о коэффициенте использования вместимости (представленной в материалы дела ООО «ГРАД», графа 2), а также данные из Муниципальных программ (графы 7-11 муниципальной программы) и сравнительного анализа факт за 2022 год (графа 16), поскольку расчетные значения в представляемых справках ООО «ГРАД» и в официальных источниках информации (Муниципальные программы, муниципальные контракты, сравнительный анализ) отличаются друг от друга. 

Министерство с учетом всех имеющихся документов расчетным путем определило количество фактически перевезенных пассажиров. 

При этом, в Методике не определено каким именно способом должно быть определено количество фактически перевезённых пассажиров, количество рейсов, длина маршрута, средняя дальность поездки пассажира) (годовые нормативные затраты организации в соответствии с п. 2.1 Методики планируются на будущий период времени). 

Следовательно, при определении значений показателей из формулы 12.8 регулирующему органу предоставляется право выбора при определении динамического коэффициента использования вместимости с учетом всех имеющихся документов на плановый период. 

Так, Qф составило = 1 маршрут - 88 тыс. чел. ( 1 квартал 2022 (из справки о средней дальности перевозки пассажира, представленной ООО «ГРАД» «графа 4 количество перевезенных пассажиров») +126,4 (28,9+97,4) тыс.чел. - 2 маршрут (справка о расчете средней дальности поездки пассажира (3 и 4 квартал 2022 года) + маршрут 3 - 165,42 тыс.чел.(39,5+40,8+40,8+44,3) ( справка о расчете средней дальности поездки пассажира (все 4 квартала 2022 года ) маршрут 3у + 81,00 тыс.чел. (19,0+18,6+18,6+24,6) ( справка о расчете средней дальности поездки пассажира (все 4 квартала 2022 года, факт 2022 года графа 16) + 5 маршрут + 62,60 тыс.чел (справка о расчете средней дальности поездки пассажира (3, 4 квартал 2022 года). 6 маршрут, маршрут 6 ц (сравнительный анализ факт 2022 года графа 16, все 1,2,3 квартал 2022 года (6,1+ 41,9+51,1+34,7+6,1) (справка о расчете средней дальности поездки пассажира (4 квартал 2022 года). 7 Маршрут + 171,80 тыс.чел. (справка о расчете средней дальности поездки пассажира (3, 4 квартал 2022 года (171 тыс.чел.) 10 маршрут + 54 тыс.чел. (сравнительный анализ факт 2022 года графа 16). 18 маршрут + (13,00 тыс.чел. 2,3,4 квартал 2022 года - сравнительный анализ факт 2022 года графа 16,) + 21 маршрут 422 тыс.чел. (сравнительный анализ факт 2022 года графа 16, все 4 квартала 2022 года) 21а маршрут 52 тыс.чел. (сравнительный анализ факт 2022 года графа 16, все 4 квартала 2022 года, муниципальный контракт по маршруту, дополнительные соглашения).

Суммарное значение составило 1370 тыс.чел.

Суд приходит к выводу, что способ определения показателей Министерством устанавливается самостоятельно, поскольку формула Методики не отражает способа определения показателей (отраженных в формуле 12.8).

По показателю «Средняя дальность поездки» ООО «Град» было заявлено 7,39, министерством тарифной политики Красноярского края принято 14,48.

Согласно п. 12.3.2 Методики средняя дальность поездки пассажира (Iср) для прочих муниципальных образований Красноярского края принимается по данным органов местного самоуправления. 

Величина средней дальности поездки пассажира может уточняться по результатам сплошного обследования пассажиропотоков в муниципальном образовании, проведенного не более трех лет назад, либо на основании данных автоматизированного учета пассажиропотоков, осуществляемых на уровне городского населенного пункта. 

В этом случае величина определяется как частное от деления пассажирооборота на количество перевезенных пассажиров. 

Таких обследований, автоматизированного учета пассажиропотоков на уровне муниципальных образований не проводилось. 

Официальным актом органов местного самоуправления в сфере перевозок автомобильным транспортом являются муниципальные программы автомобильных пассажирских перевозок, субсидируемых за счет бюджета муниципального образования.

Министерство руководствовалось в том числе данными муниципальных программ на 2022 год, сравнительным анализом плановых и фактических показателей по годам, муниципальными контрактами, данными, предоставляемыми перевозчиком для установления тарифа на перевозку в своих расчетах динамического коэффициента использования вместимости автобуса. 

Определение средней дальности перевозки пассажиров приведено в приказе Росстата от 14.11.2017 № 754 «Об утверждении Комплексной системы статистических показателей охраны окружающей среды в Российской Федерации с учетом международных рекомендаций».

Средняя дальность перевозки пассажиров - расстояние, на которое перевозится в среднем один пассажир. Определяется как средняя из расстояний отдельных пассажиропоездок делением пассажирооборота в пассажиро-километрах на количество перевезенных пассажиров в целом по виду транспорта и по видам сообщения.

Пассажирооборот – рассчитывается суммированием произведений числа пассажиров по каждой позиции перевозки на расстояние перевозки в километрах.

В Приказе Росстата от 29.12.2017 № 887 «Об утверждении методологических положений по статистике транспорта» указано, что Методологические положения являются актуализированной версией методологических положений по статистике транспорта, опубликованных в первом издании Госкомстата России «Методологические положения по статистике», и учитывают изменения, внесенные в нормативные правовые акты, регулирующие деятельность транспорта, изменения, связанные с введением в статистическую практику с 1 января 2017 года Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), а также термины и определения, содержащиеся в Глоссарии по статистике транспорта (четвертое издание на русском языке размещено на сайте ЕК ООН). Указанные Методологические положения являются актуальными, содержат в себе закрепленное понятие средняя дальность перевозки пассажиров - расстояние, на которое перевозится в среднем один пассажир.

Средняя дальность определяется, как средняя из расстояний отдельных пассажиропоездок делением пассажирооборота в пассажиро-километрах на количество перевезенных пассажиров в целом по виду транспорта и по видам сообщения. 

В свою очередь понятие пассажирооборота также закреплено в указанном нормативно-правовом акте – это объем работы транспорта по перевозкам пассажиров. Единицей измерения является пассажиро-километр, т.е. перемещение пассажира на расстояние в 1 км. Определяется суммированием произведений количества пассажиров по каждой позиции перевозки на расстояние перевозки; вычисляется раздельно по видам транспорта, сообщения и другим признакам. 

Пассажирооборот автобусов определяется суммированием произведений числа перевезенных пассажиров на расстояние поездки в километрах.

Число пассажиров с платным проездом в городском и пригородном сообщениях по регулярным маршрутам определяется следующим образом: при продаже отдельным гражданам по установленному тарифу разовых билетов (талонов), в том числе социальных разовых проездных билетов (талонов), на одну поездку в автобусе с кондуктором или без кондуктора число перевезенных пассажиров принимается равным количеству проданных разовых билетов (талонов); если существует порядок продажи на одну поездку нескольких разовых проездных билетов в зависимости от дальности поездки (по сумме стоимости поездки), то число перевезенных пассажиров определяется путем деления пассажирооборота на среднюю дальность перевозки пассажиров на данном маршруте; при применении автоматизированной системы контроля проезда (АСКП) по магнитным билетам или бесконтактным смарт-картам число перевезенных пассажиров определяется по данным этой системы; при продаже отдельным гражданам и организациям по установленному тарифу проездных билетов долговременного пользования, в том числе социальных проездных билетов (кроме единых месячных социальных проездных билетов (ЕСПБ), число перевезенных пассажиров за месяц определяется умножением количества проданных билетов на количество поездок в месяц, которое устанавливается органами местного самоуправления на основании результатов проведенных натурных обследований или на определенное экспертно количество поездок.

Эти объемы учитываются ежемесячно в течение всего периода действия билета, если его продолжительность рассчитана более чем на один месяц.

При продаже гражданам ЕСПБ, дающих право проезда на всех городских и пригородных маршрутах, количество поездок в месяц устанавливается органами местного самоуправления на основании результатов проведенных натурных обследований или принимается равным 50 (суммарно в городском и пригородном сообщениях). Распределение объемов перевозок по видам сообщения (городское и пригородное) производится пропорционально выполненной работе на линии.

Граждане, имеющие право на меры социальной поддержки, купившие социальные проездные билеты за наличные средства (независимо от их стоимости), относятся к платным пассажирам. 

В число платных пассажиров не включаются граждане, пользующиеся правом бесплатного проезда, получившие социальные проездные билеты бесплатно, а также совершающие поездки на основании документа, подтверждающего наличие льготы.

Число лиц с правом бесплатного проезда на городских и пригородных маршрутах устанавливается на основании сведений о количестве выданных документов (организациями, осуществляющими выдачу документов на бесплатный проезд (например, органами местного самоуправления, городскими военными комиссариатами, местными органами социальной защиты)), дающих право бесплатного проезда отдельным категориям граждан.

Число перевезенных пассажиров, пользующихся правом бесплатного проезда, определяется на основании периодически проводимых натурных обследований пассажиропотоков. При отсутствии данных натурных обследований число перевезенных пассажиров определяется из расчета 30 поездок в месяц на каждом виде транспорта для всех категорий лиц, пользующихся правом бесплатного проезда.

В материалы дела ООО «ГРАД» не представлено разбивки по количеству перевезенных пассажиров по категориям пассажиров.

Показатель пассажирооборот не отражен в муниципальной программе по причине того, что не проводилось обследований пассажиропотоков, автоматизированного учета не велось. 

В соответствии с методикой применять определение средней дальности поездки пассажира путем деления пассажирооборота в пассажиро-километрах на количество перевезенных пассажиров неправомерно, поскольку указанный подход применяется в случае проведения обследования пассажиропотоков или автоматизированного учета пассажиропотоков. 

Пунктом 1.2. порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений) и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с предоставлением услуг общественного транспорта гражданам, оказание мер социальной поддержки которым осуществляется в виде предоставления права на проезд по территории Красноярского края на различных видах пассажирского транспорта по социальной карте (в том числе временной), единой социальной карте Красноярского края и проведения отбора получателей указанных субсидий (далее – Порядок), утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 03.03.2020 № 133-п, предусмотрено, что субсидия предоставляется министерством транспорта Красноярского края (далее - министерство) в рамках реализации государственной программы Красноярского края «Развитие транспортной системы», утвержденной Постановлением Правительства края от 30.09.2013 № 510-п, с целью возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с предоставлением услуг общественного транспорта гражданам, оказание мер социальной поддержки которым осуществляется в виде предоставления права на проезд по территории Красноярского края на различных видах пассажирского транспорта по социальной карте (в том числе временной), единой социальной карте Красноярского края.

Пунктом 2.1 Порядка предусмотрено, что участники отбора в соответствии с законодательством Российской Федерации несут ответственность за полноту и достоверность предоставляемых сведений.

В представленных ООО «ГРАД» программах перевозок пассажиров по социальной карте (в том числе временной) единой социальной карте Красноярского края, которая является приложением к соглашениям о предоставлении субсидии по маршруту № 1, № 2, № 3, № 3 у, № 6, № 10, № 21, № 21 «а», уже указана средняя протяженность маршрута, которая в конкретном случае приравнивается к средней дальности поездки пассажира.

Более того, в муниципальных контрактах в приложении № 1 «параметры маршрута» отражено, что маршрут № 2 составляет всего 14,7, в том числе в прямом направлении 14,7 км., в обратном направлении 14,7 км. Соответственно, заказчиком (администрацией г. Ачинска) в контракте определена средняя дальность поездки, которая равна половине длины маршрута в размере 14,7 км. 

Маршрут № 1 составляет, в том числе, в прямом направлении 12,7 км., в обратном направлении 12,7 км. Соответственно, в контракте заказчиком (администрацией г. Ачинска) определена половина длины маршрута в размере 12,7 км. 

Маршрут № 3, составляет, в том числе, в прямом направлении 21,4 км., в обратном направлении 21,4 км. Соответственно, в контракте заказчиком (администрацией г. Ачинска) определена половина длины маршрута в размере 21,4 км. 

Маршрут № 3у, составляет, в том числе, в прямом направлении 17,4 км., в обратном направлении 17,4 км. Соответственно, в контракте заказчиком (администрацией г. Ачинска) определена половина длины маршрута в размере 17,4 км. 

Маршрут № 5, составляет, в том числе, в прямом направлении 11,4 км., в обратном направлении 11,4 км. Соответственно, в контракте заказчиком (администрацией г. Ачинска) определена половина длины маршрута в размере 11,4 км. 

Маршрут № 21, составляет, в том числе, в прямом направлении 15,4 км., в обратном направлении 15,4 км. Соответственно, в контракте заказчиком (администрацией г. Ачинска) определена половина длины маршрута в размере 15,4 км. 

Маршрут № 21 а, составляет, в том числе, в прямом направлении 17,4 км., в обратном направлении 17,4 км. Соответственно, в контракте заказчиком (администрацией г. Ачинска) определена половина длины маршрута в размере 17,4 км. 

Маршрут № 10, составляет, в том числе, в прямом направлении 9,4 км., в обратном направлении 9,4 км. Соответственно, в контракте заказчиком (администрацией г. Ачинска) определена половина длины маршрута в размере 9,4 км. 

Маршрут № 6, составляет, в том числе, в прямом направлении 15,6 км., в обратном направлении 15,6 км. Соответственно, в контракте заказчиком (администрацией г. Ачинска) определена половина длины маршрута в размере 15,6 км. 

Довод административного истца, что протяженность маршрута, определенная в муниципальных контрактах, необходимо дополнительно делить на два, чтобы получить среднюю дальность поездки пассажира, не нашел свое подтверждение.

В муниципальных контрактах уже приведена средняя протяженность маршрута: в разделе параметры маршрутов указано, что маршрут протяженностью 12,7 км., в том числе, 12,7 км. в прямом и 12,7 км. в обратном направлении. (то есть длина маршрута составляет 25,4 км.) 

Таким образом, средняя дальность поездки пассажира уже определена администрацией г. Ачинска в муниципальных контрактах. 

Суд считает возможным согласиться с доводом административного ответчика, что неправомерно делить на два длину маршрута (то есть определять среднюю дальность поездки пассажира по каждому маршруту), когда таковая уже определена в муниципальном контракте. 

С учетом вышеизложенного, средняя дальность перевозки пассажира приравнивается к протяженности маршрута, поскольку формула пассажирооборота содержит в себе показатель: расстояние перевозки (которое отражено в муниципальной программе и поименовано как «протяженность маршрута») на который умножается количество перевезенных пассажиров. 

Средняя дальность определяется путем деления пассажирооборота в пассажиро-километрах на количество перевезенных пассажиров в целом по виду транспорта и по видам сообщения, то есть равна расстоянию перевозки. Расстояние перевозки по каждому маршруту - указано в сравнительном анализе муниципальных программ пассажирских перевозок, а также в муниципальных контрактах. Также расстояние маршрутов закреплено в открытых источниках информации, размещенных на сайтах Администраций, в реестре муниципальных маршрутов по соответствующему муниципальному образованию.

Применяемая формула для определения средней дальности поездки пассажира ООО «ГРАД» не отражена в Методике, не закреплена законодательно, при этом является определением среднего арифметического по кварталам. Так, например, в расчете ООО «ГРАД» используется показатель 41984 тыс. чел. перевезенных пассажиров за 1 квартал 2022 года на маршруте № 6, при правильном применении формулы (умножение расстояния перевозки на количество перевезенных пассажиров) указанный показатель умножался бы на 15,6 км., в то время как ООО «ГРАД» неправомерно использует показатель в размере 7, 80 км. 

Таким образом, правильный расчет бы составил в случае подтверждения количества перевезенных пассажиров: 41984 *15,6 км. = 654960 пасс. км., а не значение в два раза меньше, которое приводит ООО «ГРАД» в размере 327479,01 пасс.км. 

То есть, занижая среднюю дальность поездки пассажира ООО «ГРАД» занижает пассажирооборот, для уменьшения динамического коэффициента использования вместимости ООО «ГРАД» предоставляет неверный расчет, который не принят Министерством. Расчет средней дальности поездки пассажира принимался ООО «ГРАД» путем умножения числа перевезенных пассажиров на половину длины маршрута. После чего ООО «ГРАД» дополнительно производит деление средней дальности среднего арифметического по всем маршрутам, тем самым дополнительно снижая полученные значения.

Так, на маршруте номер 3 протяженность маршрута составила 21,4 км, делим указанную протяженность на два, получаем значение 10,7 км. В расчет ООО «ГРАД» за 1 квартал 2022 по всем маршрутам берет усредненное значение 7,81 км. Очевидна разница в применяемых показателях ООО «ГРАД». 

Министерством при сравнении предоставляемых двух справок о коэффициенте использования вместимости и расчета средней дальности выявлены расхождения по представляемым ООО «ГРАД» показателям. 

В справке о расчете средней дальности по 2 кварталу 2022 года средняя дальность поездки отражена в размере 7,57 км., в то время как в справке о коэффициенте использования вместимости по 2 кварталу 2022 года отражена средняя дальность поездки, определенная ООО «ГРАД» уже в размере 5,28 км. 

Указанные расхождения, и все предоставляемые ООО «ГРАД» показатели проверялись Министерством расчетным путем с учетом всех имеющихся источников информации, таких как муниципальные контракты перевозчика, тарифное предложение регулируемой организации, муниципальные программы пассажирских перевозок, фактические данные. Выявлено не соответствие подхода ООО «ГРАД» к расчету, определенному в Методике. 

В Муниципальном образовании г. Ачинск имеется муниципальная программа, в которой отражены сведения по перевозчикам, осуществляющим перевозки городским сообщением на территории г. Ачинск. 

Муниципальные программы являются составной частью муниципального контракта об организации регулярных пассажирских перевозок по маршрутам, заключаемым Администрациями муниципальных образований путем проведения открытой конкурсной процедуры, поскольку источником финансирования является районный бюджет в рамках муниципальной программы, и последняя идет в качестве приложения к муниципальному контракту.

При этом, в дополнительных соглашениях к муниципальным контрактам отражены сведения по факту осуществляемых перевозок. 

П. 1 Положения о порядке предоставления субсидий из бюджета города юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, выполняющим перевозки пассажиров по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с муниципальными программами пассажирских перевозок по маршрутам с небольшой интенсивностью пассажиропотоков в городе Ачинске, в целях компенсации расходов, возникающих в результате небольшой интенсивности пассажиропотоков, утвержденного постановлением администрации г. Ачинска Красноярского края от 26.12.2016 № 477-п (далее-Положение) предусмотрено, что субсидии предоставляются из бюджета города юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, выполняющим перевозки пассажиров по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с муниципальными программами пассажирских перевозок по маршрутам с небольшой интенсивностью пассажиропотоков в городе Ачинске, в целях компенсации расходов, возникающих в результате небольшой интенсивности пассажиропотоков.

Согласно п. 1.2 Положения субсидии предоставляются юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, в целях возмещения затрат (компенсацию расходов), возникающих в связи с выполнением работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам, по муниципальным маршрутам города, в соответствии с муниципальными программами пассажирских перевозок по маршрутам с небольшой интенсивностью пассажиропотоков в городе Ачинске (далее - субсидии).

Пунктом 2.6 Положения результатом предоставления субсидии является выполнение пробега с пассажирами по муниципальным маршрутам с небольшой интенсивностью пассажиропотоков в городе Ачинске в соответствии с муниципальными программами пассажирских перевозок по маршрутам с небольшой интенсивностью пассажиропотоков в городе Ачинске.

Согласно п. 2.9 Положения размер субсидий, подлежащих финансированию из бюджета города, определяется исходя из фактического количества километров пробега с пассажирами в пределах количества километров пробега с пассажирами, утвержденного в муниципальных программах пассажирских перевозок на текущий год, и утвержденных правовым актом администрации города Ачинска нормативов субсидирования одного километра пробега с пассажирами при осуществлении пассажирских перевозок. 

Абз. 2 п. 2.10 Положения предусмотрено, что отдел жилищного, земельного и дорожного контроля администрации города Ачинска в течение 15 рабочих дней со дня поступления документов о приемке выполненных работ согласовывает получателям субсидии объемы выполненных перевозок в километрах с пассажирами, в соответствии с муниципальными программами пассажирских перевозок, передает документы для оплаты в отдел бухгалтерского учета и контроля администрации города Ачинска.

Соответственно, исходя из анализа вышеперечисленных норм, субсидия предоставляется на основании показателей, отраженных в муниципальной программе, а именно в пределах показателей, отраженных в муниципальной программе. То есть в пределах - означает «не более», чем отражено в муниципальной программе, а значит если фактически понесено больше расходов, расходы понесенные сверх определенных в программе субсидироваться не будут. 

Более того, согласно п. 4.4 получатели субсидии несут ответственность за достоверность представленных сведений.

Положением предусмотрено соблюдение перевозчиками условий муниципальных программ. 

Соответственно, Министерству необходимо было руководствоваться в том числе и программами пассажирских перевозок, поскольку пассажирские перевозки согласно постановлению Администрации, выполняются перевозчиком в соответствии с муниципальными программами. Постановление администрации г. Ачинска Красноярского края от 26.12.2016 № 477-п принято уполномоченным органом – Администрацией г. Ачинска, имеет установленную законодательством форму – Постановление.

Данный правовой акт является официальным, действующим документом, обязательным для применения, в том числе для Министерства.

Суд приходит к выводу, что довод административного истца о том, что показатели в муниципальной программе недостоверные и не соответствуют действительности неправомерен, ничем не подтверждается и противоречит действующему законодательству, которое обязательно для исполнения административным истцом. Более того, в приложениях к муниципальным контрактам отражены объемы работ по маршрутам перевозок. Объемы работ в муниципальных контрактах соответствуют фактическому объему выполненных работ ООО «ГРАД», а также соответствуют объемам, отраженным в муниципальных программах. ООО «ГРАД» в своем расчете приводит ничем не подтвержденные данные Qф по количеству перевезенных пассажиров. Так, в расчете средней дальности поездки пассажира, представленной ООО «ГРАД» указано, что за 2022 год по 4 кварталам количество перевезенных пассажиров составило (1 квартал 2022 года 313659 чел.+ 2 квартал 2022 года 244861 чел.+ 3 квартал 2022 года 312364 чел.+ 4 квартал 2022 года 476447 чел. = 1347331 чел.)

По показателю «Номинальная пассажировместимость» ООО «Град» было заявлено 104 министерством тарифной политики Красноярского края принято 95.

Согласно п. 12.3.2 Методики qном - номинальная пассажировместимость автобуса (определяется по данным производителя автобусов), чел.; Согласно п. 2.1 Методики расчетный тариф определяется отдельно по каждой марке (модели) автобуса, работающего на маршруте, либо по приоритетной марке (модели) автобуса (наибольшее количество автобусов одной марки (модели), используемое на том или ином маршруте) перевозчиков.

Таким образом, законодательно закреплено право выбора регулирующего органа избирать тот или иной подход к определению номинальной пассажировместимости автобуса.

Методикой определено, что номинальная пассажировместимость автобуса определяется по данным производителя автобуса. 

Министерство учитывало весь подвижной состав, имеющийся у ООО «ГРАД» большого и среднего класса вместимости. Министерство также руководствовалось данными производителей автобусов. Так, у ООО «ГРАД» имеются в автопарке следующие марки автобусов: «ПАЗ», «ЛИАЗ», «НЕФАЗ», «МАЗ». 

Министерство использовало среднее значение по номинальной пассажировместимости при расчете по всем маршрутам, определив значение с учетом всех имеющихся моделей, а также определило на маршрутах 21, и 3 модель автобусов, задействованных на маршруте с учетом данных по марке производителей автобусов, что соответствует определенному подходу (в формуле Методики 12.8), а также данных о номинальной пассажировместимости по данным производителей автобусов.

Министерством использовались данные при определении номинальной пассажировместимости автобусов (графа 6 муниципальной программы г. Ачинск), договор обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров от 24.11.2022 (приложение 2 к договору), сравнительный анализ (факт 2022 года), а также данные производителей автобусов. 

ООО «ГРАД» в своем расчете, использует лишь автобусы наибольшей вместимостью пассажиров, не отражая весь автопарк имеющихся у перевозчика автобусов, при этом не учитывает данные производителей автобусов. 

Министерство в своем расчете использует номинальную пассажировместимость следующим образом: 105+107+50+50+116+116+99+116+99/9= 95 чел. С использованием марок и моделей автобусов, имеющихся у ООО «ГРАД».

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Министерство могло использовать любую имеющуюся у ООО «ГРАД» марку автобуса при расчете динамического коэффициента использования вместимости.

По показателю «Количество рейсов» ООО «Град» было заявлено 49,284 министерством тарифной политики Красноярского края принято 38,6.

Данных по количеству рейсов в материалы тарифного дела ООО «ГРАД» не представлено. Данные по количеству рейсов отражены в муниципальных контрактах, но, поскольку сроки, на которые заключены контракты указываются на различные периоды времени, в муниципальных контрактах отражены некорректно данные относительно того или иного годового периода для расчета. Более того, имеются дополнительные соглашениям, которыми неоднократно указанный показатель к муниципальным контрактам корректируется.

Количество рейсов – планируемый показатель, Министерство определило количество рейсов с учетом фактически перевезенных пассажиров пропорционально фактическим данным по количеству рейсов (данные использовались из сравнительного анализа факт 2022 года графа 14,16 сравнительного анализа). 

Доводы административного истца о том, что плановые показатели в расчете динамического коэффициента вместимости недопустимы, не имеют правового значения не находит обоснования. 

В программах перевозок пассажиров по социальной карте (в том числе временной) единой социальной карте Красноярского края, которые являются приложением к соглашениям о предоставлении субсидии по маршруту № 1, № 2, № 3, № 3 у, № 6, № 10, № 21, № 21 «а», указано именно количество планируемых рейсов, также планируемые рейсы отражены в муниципальных контрактах на осуществление перевозок по маршрутам. 

Количество рейсов, которое в своем расчете ООО «ГРАД» использует из муниципальных контрактов, не подтверждаются указанным количеством рейсов из муниципальных контрактов. 

В муниципальных контрактах отражено планируемое количество рейсов без разбивки по маршрутам и годовому количеству рейсов, необходимому для расчета динамического коэффициента использования вместимости. При этом дополнительными соглашениями к контрактам количество рейсов увеличивается, корректируется. В соответствии с чем, можно сделать, что это плановый показатель.

Так, на момент установления тарифа на сайте закупки zakupki.gov.ru размещены Муниципальные контракты по маршрутам с дополнительными соглашениями:

Муниципальный контракт по Маршруту № 1, от 31.01.2022, срок выполнения 01.02.2022-31.03.2022 (маршрут осуществляет другой перевозчик ООО «Тайфун» с 01.04.2022). 

Муниципальный контракт по Маршруту № 2, от 01.08.2022, срок выполнения 01.09.2022-31.10.2024.

Муниципальный контракт по Маршруту № 3,3у, от 25.08.2021, срок выполнения по 31.08.2023. 

Муниципальный контракт по Маршруту № 5, от 24.05.2022, срок выполнения 01.09.2022-30.08.2024.

Муниципальный контракт по Маршруту № 6, от 07.05.2020, срок выполнения по 31.08.2022 (маршрут осуществляет другой перевозчик ИП ФИО4 с 01.09.2022).

Муниципальный контракт по Маршруту № 6ц, от 14.11.2022, срок выполнения 01.12.2022-30.09.2024. 

Муниципальный контракт по Маршруту № 7, от 15.08.2022, срок выполнения 01.09.2022-30.09.2024.

Муниципальный контракт по Маршруту № 10, от 25.10.2021, срок выполнения по 30.11.2022. (на момент установления тарифа перевозка по маршруту никем не осуществляется). 

Муниципальный контракт по Маршруту № 18, от 14.04.2021, срок выполнения с 01.05.2021 по 10.10.2021, с 01.05.2022 по 10.10.2022, с 0.05.2023 по 10.10.2023.

Муниципальный контракт по Маршруту № 21, 21а, от 16.06.2020, срок выполнения по 31.08.2022 

Муниципальный контракт по Маршруту № 21, 21а, от 04.07.2022, срок выполнения 01.09.2022-31.10.2024).

Таким образом, министерством не включались рейсы на будущий период по которым ООО «ГРАД» не осуществляет перевозки, а именно на маршрутах 1, 6, 10.

Вышеуказанное свидетельствует, что в расчет неправомерно включать рейсы, на которых ООО «ГРАД» не осуществляет перевозки, в то время как ООО «ГРАД» включает в свой расчет указанные значения. 

Поскольку муниципальные контракты заключены на срок, составляющий более месяца, более года, один год и 10 месяцев, и так далее Министерство вынуждено было обратиться к фактическим показателям, отраженным в сравнительном анализе (факт за 2022 год). 

По тем маршрутам 3,3 у, 18, 21, 21 а, по которым перевозчик осуществлял деятельность все 4 квартала Министерство обосновано приняло фактические значения из сравнительного анализа факта 2022 года. 

По маршрутам 2,6ц, 5,7, которые осуществлялись не все кварталы 2022, Министерством пропорциональным отношением общего количества рейсов * к фактически перевезенному количеству пассажиров / общему количеству перевезённых пассажиров определено планируемое количество рейсов ООО «ГРАД» на маршрутах. 

Кроме того, суд соглашается с доводами административного ответчика, что 11939 рейсов необходимо исключить, поскольку контракты по маршрутам № 1,10, 6 осуществляют другие перевозчики. Соответственно, количество рейсов у ООО «ГРАД» которое необходимо исключить сложилось следующим образом: (6 маршрут 1980+2001+1364) + (10 маршрут 501+527+580+564) +( 1 маршрут – 4422 рейсов). 49284 рейсов.

Таким образом, исключая рейсы по не осуществляемым маршрутам перевозчика 49,284 рейсов - 11,939 тыс. рейсов = правильное значение составило бы 37,345 рейсов, в то время как Министерство заложило 38,6 тыс. рейсов, что больше, чем фактически просила организация, поскольку организация осуществляет новые маршруты. Более того, чем больше показатель количества рейсов, тем ниже коэффициент использования вместимости, соответственно права организации не нарушаются. 

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что значения, используемые Министерством приняты правомерно с учетом плановых, фактических показателей, а также предложения административного истца. Расхождений по плановым и фактическим показателям нет, права административного истца не нарушаются.

Коэффициент вместимости ООО «Град» было заявлено 0,138 министерством тарифной политики Красноярского края принято 0,4.

Показатель динамический коэффициент использования вместимости автобуса не может быть менее 0,3. Указанное значение является предельно допустимым минимальным значением динамического коэффициента вместимости, менее 0,3 устанавливать запрещено. При определении тарифа Министерством рассчитан динамический коэффициент использования вместимости автобуса для всех перевозчиков от 0,3 до 0,66. 

Принимая во внимание вышеизложенное, способ определения того или иного показателя для определения динамического коэффициента использования вместимости автобуса в Методике не отражен, Министерством правомерно использованы официальные источники информации, относимые к спорным правоотношениям на момент установлении тарифа. Принятые из таких источников показатели являются проверяемыми. 

Следовательно, Министерством правомерно, в соответствии с Методикой рассчитан размер динамического коэффициента вместимости автобуса.

Кроме того, суду не представлено доказательств как повлияет изменение динамического коэффициента использования вместимости автобуса, установленного для ООО «Град», на размер тарифа.

Таким образом, установленный размер тарифа на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом определен Министерством в экономически обоснованном размере.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 10.07.2023 №22-Т «Об установлении предельного тарифа на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении на территории Красноярского края, за исключением г. Красноярска, ЗАТО г. Железногорск, г. Норильска, г. Дудинки, районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» не противоречит нормативным правовым актам большей юридической силы, не нарушают прав, свобод и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым в удовлетворении административного иска отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной отнесенностью «Град» к министерству тарифной политики Красноярского края об оспаривании приказа от 10.07.2023 №22-Т «Об установлении предельного тарифа на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении на территории Красноярского края, за исключением г. Красноярска, ЗАТО г. Железногорск, г. Норильска, г. Дудинки, районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Председательствующий М.М. Славкин

Решение в окончательной форме принято 27 мая 2025г.