№ 2-554/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2018 года г.Орел 

Северный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Тишаевой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Ломакиной Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северного районного суда г. Орла гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным отказа нотариуса Орловского нотариального округа Орловской области ФИО2 в совершении нотариального действия по свидетельствованию верности копии документа, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа нотариуса Орловского нотариального округа Орловской области ФИО2 в совершении нотариального действия по свидетельствованию верности копии документа. В обоснование заявленных требований указала, что 23.04.2018 года ФИО3, действуя в её интересах и по её поручению, обратился к нотариусу ФИО2 с заявлением о свидетельствовании верности копии документа: свидетельства о заключении брака между ФИО4 и ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом копия свидетельства была изготовлена ФИО3 самостоятельно, составлена удостоверительная надпись на копии документа. В письменном заявлении от 23.04.2018 года было указано, что услуги правового и технического характера заявителю не требуются. Письмом от 17.05.2018 года № 1333 за подписью нотариуса ФИО2 ей было фактически отказано в совершении данного нотариального действия со ссылкой на принципы полного самофинансирования и самоокупаемости частных нотариусов, а также на то, что плата за услуги правового и технического характера является обязательной и безусловной составной частью нотариальных услуг и нотариального тарифа; взимание платы за оказание услуги правового и технического характера для нотариуса является обязательным, а неисполнение рекомендаций нотариальной палаты по взиманию данной платы является дисциплинарным проступком. Ответ от нотариуса был получен ФИО3 23.05.2018 года. Исходя из позиции нотариуса, плата за услуги правового и технического характера должна взиматься независимо от согласия заявителя и факта оказания нотариусом таких услуг сверх установленного законодательством тарифа. При этом в письме от 17.05.2018 года нотариус не указал, какие услуги правового и технического характера он собирался оказать при свидетельствовании верности копии документа, в чем эти услуги заключались и чем была обусловлена необходимость их оказания. Все перечисленные в письме действия в качестве услуг правового и технического характера таковыми услугами не являются. Отказ нотариуса в совершении нотариального действия - свидетельствовании верности копии документа без взимания платы за оказание услуг правового и технического характера является незаконным. По изложенным основаниям, просит суд признать незаконным отказ нотариуса ФИО2 в совершении нотариального действия - свидетельствовании верности копии документа: свидетельства о заключении брака между ФИО4 и ФИО1 № от 16.07.2011года без взимания платы за оказание услуг правового и технического характера; обязать нотариуса ФИО2 засвидетельствовать верность копии документа: свидетельства о заключении брака между ФИО4 и ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ без взимания платы за оказание услуг правового и технического характера. 

Заявитель ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО3 заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Нотариус Орловского нотариального округа Орловской области ФИО2, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 310 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.

В силу ст. 311 ГПК РФ заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении рассматривается судом с участием заявителя, а также нотариуса, должностного лица, совершивших нотариальное действие или отказавших в совершении нотариального действия. Однако их неявка не является препятствием к рассмотрению заявления.

Согласно статье 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года № 4462-1 (далее - Основы о нотариате) нотариус наделяется правом совершать предусмотренные законодательными актами нотариальные действия от имени Российской Федерации.

К нотариальной деятельности законодатель предъявляет ряд определенных требований, обеспечивающих публичность и доступность для граждан и юридических лиц данного вида квалифицированной юридической помощи, гарантированной частью 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации.

В соответствии ст. 35 Основ о нотариате нотариусы совершают нотариальные действия, в том числе, свидетельствуют верность копий документов и выписок из них.

В соответствии с частью 1 ст. 22 Основ о нотариате, за совершение нотариальных действий, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, должностные лица, указанные в части четвертой статьи 1 Основ о нотариате, взимают государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

За совершение действий, указанных в части первой настоящей статьи, нотариус, занимающийся частной практикой, взимает нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе (часть 2).

За совершение действий, для которых законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, а также нотариус, занимающийся частной практикой, должностные лица, указанные в части 4 статьи 1 настоящих Основ, взимают нотариальные тарифы в размере, установленном в соответствии с требованиями статьи 22.1 Основ о нотариате (часть 3).

Частью 4 данной статьи закреплена возможность предоставления льгот при оплате нотариальных действий вне зависимости от характера платежа и статуса лица, уполномоченного на осуществление таких действий.

Пунктом 9 части 1 статьи 22.1 Основ о нотариате предусмотрено, что за свидетельствование верности копий документов, а также выписок из документов предусмотрен нотариальный тариф в размере 10 рублей за страницу копии документов или выписки из них.

На основании статьи 48 Основ о нотариате нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если: совершение такого действия противоречит закону; действие подлежит совершению другим нотариусом; с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий; сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении; сделка не соответствует требованиям закона; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства; факты, изложенные в документах, представленных для совершения нотариального действия, не подтверждены в установленном законодательством Российской Федерации порядке при условии, что подтверждение требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия с разъяснением о порядке и сроке его обжалования.

В силу части 1 статьи 49 Основ о нотариате заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой). Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом или арбитражным судом в порядке искового производства.

Судом установлено, что представитель ФИО1, действующий в её интересах по доверенности ФИО3, 23.04.2018 года обратился к нотариусу с заявлением, в котором просил засвидетельствовать верность самостоятельно изготовленной копии свидетельства о заключении брака между ФИО4 и ФИО1 от 16.07.2011 года, указав, что ему не требуются услуги правого и технического характера. К данному заявлению он приложил копию свидетельства о заключении брака и его оригинал. 

Письмом от 17.05.2018 года нотариусом ФИО2 дан ответ, в котором содержались разъяснения о невозможности засвидетельствования верности копии документа без оплаты тарифа за услуги правового и технического характера, со ссылкой на то, что каждое нотариальное действие требует сопровождающих его дополнительных и квалифицированных трудовых, технических и финансовых затрат, связанных с самостоятельным получением нотариусов необходимых сведений и /или документов для совершения нотариальных действий. Работая с представленным гражданином проектом документа, нотариус затрачивает время, проводит правовой анализ представленного документа, проверяет его на соответствие требованиям закона. Правовая экспертиза представленных гражданином проектов документов, проверка их соответствия закону также является правовой работой нотариуса, за которую он имеет право взыскивать плату, как за услуги правого и технического характера. Исполнение обязанностей нотариуса связано с совершением определенных действий, в том числе, с созданием документов на бумажных носителях с использованием технических средств и производством дополнительных материальных затрат. Освобождение граждан от уплаты услуг правового и технического характера будет являться неисполнением требований Федеральной нотариальной палаты и региональной нотариальной палаты. Взимание нотариусами платы в установленном нормативными актами РФ размере за оказание услуг правого и технического характера при совершении нотариального действия является обязательным, независимо, от объема подготовительных действий, выполненных самим лицом, обратившимся за совершением нотариального действия или конкретных действий нотариуса по оказанию таких услуг. 

Статьей 23 Основ о нотариате предусмотрено, что источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера.

В силу статьи 15 Основ о нотариате, нотариусу предоставлено право составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершаемых действий.

Вышеперечисленные действия непосредственно связаны с совершением нотариального действия, но таковыми не являются. За их выполнение нотариус помимо нотариального тарифа взимает плату, как за оказание услуги правового и технического характера, что допускается статьей 22 Основ о нотариате.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 1 марта 2011 года № 272-О-О, предоставляемые нотариусами услуги правового и технического характера по своей сути являются дополнительными (факультативными) по отношению к нотариальным действиям, содержание которых определяется законодательством.

В соответствии со статьями 9, 16, 48 и 50 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариус при совершении нотариальных действий обязан обеспечить их законность, соблюдать правила ведения делопроизводства (включая требования к ведению реестра и наследственного дела), оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий. Реализация нотариусами этих публичных обязанностей в ходе совершения нотариальных действий не может одновременно рассматриваться в качестве оказания ими услуг правового и технического характера.

Между тем лицо, обратившееся к нотариусу, не связано необходимостью получения от нотариуса - помимо нотариальных действий - дополнительно услуг правового или технического характера. Получение этих услуг для лица, обратившегося к нотариусу, носит исключительно добровольный характер: при его несогласии с формой, структурой, размерами оплаты этих услуг и прочими условиями такие услуги не оказываются, а их навязывание нотариусом недопустимо. Лицо, обратившееся к нотариусу, вправе при необходимости самостоятельно осуществлять соответствующие действия.

Таким образом, предоставление дополнительных услуг вне рамок нотариального действия, в частности действия, не требующего обязательной нотариальной формы, происходит при волеизъявлении лица, обратившегося за их совершением к нотариусу.

По смыслу приведенных норм законодательства, при совершении любого вида нотариального действия нотариус обязан обеспечить его законность, вне зависимости от оказания дополнительных услуг правового и технического характера, поскольку это вытекает из существа нотариальной деятельности.

При этом в качестве услуг правового и технического характера могут выступать только такие услуги, которые не входят в объем самого нотариального действия, содержание которого раскрывается в соответствующих актах, поскольку иное приводило бы к искажению смысла нотариальной деятельности и императивному навязыванию лицу, обратившимся за совершением нотариального действия, дополнительных платных услуг, что недопустимо.

Из анализа действующего законодательства следует, что совершение нотариусом действий по свидетельствованию верности копии документа, составляющих существо указанного нотариального действия (удостоверение личности, проверка содержания документа, постановка подписи, печати, внесение соответствующих данных в реестр и т.д.), за которое законом установлена государственная пошлина (тариф), не являются дополнительными услугами технического или правового характера.

Кроме того, такого основания для отказа в совершении нотариального действия, как отказ от услуг правого и технического характера, законом не предусмотрено. Таким образом, обращаясь к нотариусу с самостоятельно изготовленной копией свидетельства о заключении брака, представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 имел право на засвидетельствование верности копии свидетельства о заключении брака по существующим тарифам за совершение данного нотариального действия без взимания дополнительной платы за услуги правого и технического характера. 

С учетом установленных обстоятельств, а также принимая во внимание, что нотариусом не было вынесено постановление об отказе в совершении нотариальных действий, суд приходит к выводу о незаконности действий нотариуса, выразившиеся в фактическом отказе от совершения нотариального действия по свидетельствованию верности копии свидетельства о заключении брака между ФИО4 и ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 312 ГПК РФ решение суда, которым удовлетворено заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении, отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает совершить такое действие.

Согласно анализу приведенной нормы, особенностью резолютивной части является то, что в ней суд должен указать, какое именно нотариальное действие отменяется или какое действие необходимо совершить. В решении суда об обязании совершить нотариальное действие должно быть указано, какое нотариальное действие должно быть совершено указанным в заявлении нотариусом (иным должностным лицом).

Поскольку нотариусом заявителю было отказано в совершении нотариального действия в виде свидетельствования верности представленной заявителем копии свидетельства о заключении брака между ФИО4 и ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, то суд, приходя к выводу о незаконности действий нотариуса по отказу в совершении нотариального действия, считает необходимым возложить на нотариуса ФИО2 обязанность по совершению нотариального действия по свидетельствованию верности представленной заявителем копии свидетельства о заключении брака между ФИО4 и ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ без взимания платы за услуги правового и технического характера. 

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ дела по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении рассматриваются судом в порядке особого производства. 

Положениями ч. 1 ст. 263 ГПК РФ дела особого производства рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой и главами 28 - 38 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче заявления по делам особого производства, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, государственная пошлина уплачивается в размере 300 рублей. 

Поскольку главой 37 ГПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по рассмотрению заявлений о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителем, разрешается судом в соответствии с правилами, предусмотренными главой 7 ГПК РФ. 

В связи с тем, что заявление ФИО1 признано обоснованным, суд в соответствии со ст. 98 ГПК РФ приходит к выводу о взыскании с нотариуса ФИО2 в пользу ФИО1 расходов по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 310-312 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Заявление ФИО1 о признании незаконным отказа нотариуса Орловского нотариального округа Орловской области ФИО2 в совершении нотариального действия по свидетельствованию верности копии свидетельства о заключении брака, удовлетворить. 

Признать незаконными действия нотариуса Орловского нотариального округа Орловской области ФИО2, выразившиеся в фактическом отказе от совершения нотариального действия по свидетельствованию верности копии свидетельства о заключении брака между ФИО4 и ФИО1 серия № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать нотариуса Орловского нотариального округа Орловской области ФИО2 совершить нотариальное действие по свидетельствованию верности копии свидетельства о заключении брака между ФИО4 и ФИО1 № от 16.07.2011года без взимания платы за услуги правового и технического характера. 

Взыскать с нотариуса Орловского нотариального округа Орловской области ФИО2 в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Орловского областного суда через Северный районный суд г. Орла путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 июня 2018 года. 

Судья Тишаева Ю. В.