34RS0002-01-2021-004844-17 Дело № 2а-3256/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2021 года г. Волгоград

Дзержинский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Байбаковой А.Н.,

помощника судьи Хрестиной С.А.,

при секретаре судебного заседания Швецове Р.Р.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административных ответчиков – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда на территории Дзержинского района Волгограда, администрации Дзержинского района Волгограда о признании решения незаконным, возложении обязанностей по устранению допущенных нарушений, 

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в суд с административным иском к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда на территории Дзержинского района Волгограда (далее Межведомственная комиссия), в котором просила признать незаконным решение, оформленное в виде заключения, от 16 апреля 2021г. №7-21 об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома №13 по ул.Семигорская в Дзержинском районе Волгограда аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; обязать административного ответчика в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование и оценку многоквартирного дома №13 по ул.Семигорская в Дзержинском районе Волгограда в порядке, установленном Положением, и принять по результатам работы решение в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47.

В обоснование административного иска указано, что Инспекцией проведено обследование жилого дома №7 по ул.Семигорская в Дзержинском районе г.Волгограда, по результатам которого было составлено заключение №638-2 от 13 декабря 2019 о техническом состоянии многоквартирного дома. Указанное заключение было направлено в адрес администрации Дзержинского района Волгограда для проведения обследования с целью оценки его соответствия установленным требованиям и принятия решения в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47.

06 марта 2020г. Межведомственной комиссией Дзержинского района Волгограда было принято решение №5-20 о возврате заключения Инспекции без рассмотрения в связи с непредоставлением собственниками помещений в межведомственную комиссию документов. На основании решения Дзержинского районного суда г.Волгограда от 05 июня 2020г. по делу №2а-2255/2020 решение межведомственной комиссии было признано незаконным с возложением обязанности по рассмотрению заключения Инспекции и принятию по нему решения в соответствии с п.47 Положения.

В рамках исполнения решения суда, Межведомственной комиссией было принято новое решение в виде заключения от 18 января 2021г. №1-21 о выявлении оснований для признания многоквартирного дома №13 по ул. Семигорская Дзержинского района Волгограда подлежащим капитальному ремонту. Данное решение административный истец оспорил в судебном порядке, поскольку данным заключением принято решение, предусмотренное к жилому помещению, а не к многоквартирному дому и без наличия заключения специализированной организации.

В ходе рассмотрения дела № 2а-1991/2021 в рамках самоконтроля оспариваемое заключение № 1-21 от 18.01.2021 года было отменено, в связи с принятием Межведомственной комиссией заключения № 7-21 от 16.04.2021г.

Заключением № 7-21 от 16.04.2021г. Межведомственной комиссией принято решение о выявлении оснований для признания помещений в многоквартирном доме № 13 по ул. Семигорская Дзержинского района Волгограда подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений в соответствие с установленными в Положении № 47 требованиями.

Нарушение вышеуказанных норм при рассмотрении вопроса об аварийности многоквартирного дома №13 по ул.Семигорская в Дзержинском районе Волгограда создает угрозу жизни, здоровью граждан, не только проживающих в нем, но и оказавшихся в непосредственной близости от строения. 

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Дзержинского района г.Волгограда, в качестве заинтересованного лица – администрация г.Волгограда.

Представитель административного истца – Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков - Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда на территории Дзержинского района Волгограда, администрации Дзержинского района Волгограда ФИО2, действующая на основании доверенностей, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве, о том, что заключение межведомственной комиссии от 16 апреля 2021г. было составлено во исполнение решения суда на основании проведенного визуального обследования многоквартирного дома. Специализированная организация для обследования не привлекалась в связи с отсутствием у администрации района финансирования. Однако со стороны администрации предпринимались меры для проведения обследования с привлечением специализированной организации, для чего в адрес департамента финансов администрации Волгограда направлялись обращения для выделения необходимых денежных средств, однако необходимые денежные средства не поступили.

Представитель заинтересованного лица - администрации г.Волгограда в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, возражений не представил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ в случае, если это предусмотрено федеральным законом, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По настоящему делу судом установлено.

Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее Инспекция), на основании поступившего обращения гражданина, в рамках предоставленных полномочий проведено обследование технического состояния многоквартирного жилого дома №13 по ул.Семигорская в Дзержинском районе г.Волгограда, в ходе которого установлены повреждения конструктивных элементов жилого здания, которые в дальнейшем могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости, как отдельных строительных конструкций, так и жилого дома в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, что является основанием для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По результатам данного обследования Инспекция составила заключение от №638-2 от 13 декабря 2019г., которое направила в администрацию Дзержинского района г.Волгограда для рассмотрения межведомственной комиссией, проведения оценки соответствия жилого дома установленным требованиям, и принятия соответствующего решения.

06 марта 2020г. Межведомственной комиссией Дзержинского района Волгограда было принято решение № о возврате заключения Инспекции без рассмотрения в связи с непредоставлением собственниками помещений в межведомственную комиссию документов. На основании решения Дзержинского районного суда г.Волгограда от 05 июня 2020г. по делу №2а-2255/2020 решение межведомственной комиссии было признано незаконным с возложением обязанности по рассмотрению заключения Инспекции и принятию по нему решения в соответствии с п.47 Положения.

16 апреля 2021 года Межведомственная комиссия обследовала путем визуального осмотра многоквартирным жилой дом №13 по ул. Семигорской в Дзержинском районе г.Волгограда, о чем был составлен акт обследования помещения.

По результатам обследования, во исполнение решения суда, 16 апреля 2021 года Межведомственная комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания помещений в многоквартирном доме №13 по ул.Семигорской в Дзержинском районе г.Волгограда подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений в соответствии с установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 требованиями. 

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о несоответствии решения Межведомственной комиссии, оформленного в виде заключения от 16 апреля 2021г. №7-21, требованиям законодательства, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение этой нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее Положение), которое состоит из 6 разделов, а также приложения 1, которым предусмотрена форма Заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в названном Положении и приложение 2, которым предусмотрена форма Акта обследования помещения (многоквартирного дома).

Согласно п. 7 Положения (раздел I Положения «Общие положения») оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее – комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В разделе II Положения закреплены требования, которыми должно отвечать жилое помещение. Так, в силу п. 10 Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Раздел III Положения устанавливает основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В соответствии с п. 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

В Разделе IV Положения регламентирован порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Так, в соответствии с п. 42 Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

Согласно п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В силу п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым п. 42 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1;

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

При этом, согласно утвержденной приложением 1 к Положению форме «Заключения об оценке помещения (многоквартирного дома требованиям, установленным в названном Положении» в указанном заключении в качестве реквизита предусмотрено обоснование принятого межведомственной комиссией заключения, а в утвержденной приложением 2 к Положению форме «Акта обследования помещения (многоквартирного дома)» предусмотрено указание в данном акте, в том числе, следующих сведений: краткое описание состояние жилого помещения, несущих строительных конструкций, инженерных систем здания, оборудования; сведении о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия; оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований.

Системное толкование вышеуказанных норм права показывает, что при оценке и обследовании помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции межведомственной комиссии следует проверять его фактическое состояние, проводить оценку степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом (работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома), а также оценку условий обеспечения установленных требований и нормативов безопасного пребывания (проживания) граждан.

Для выполнения этих предписаний для межведомственной комиссии Положением установлена процедура проведения оценки и обследования, которая включает в себя в качестве этапов, в том числе: определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения. Завершающими этапами указанной процедуры оценки и обследования является составление «Акта обследования помещения (многоквартирного дома)» по установленной форме, в котором, в том числе указываются описание состояние жилого помещения, несущих строительных конструкций, инженерных систем здания, оборудования; оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований, а также составление по установленной форме «Заключения об оценке помещения (многоквартирного дома требованиям, установленным в названном Положении» с фактическим и правовым обоснованием принятого одного из решений, предусмотренных п. 47 Положения.

Аналогичное толкование вышеприведенным нормам Положения дано и в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014 года, в котором указано, что при рассмотрении данной категории дел судами, в частности выяснялось, производилась ли оценка фактического состояния жилого помещения на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением, для чего в необходимых случаях назначались экспертизы. При рассмотрении дел об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан, а также вынесено ли заключение компетентным составом межведомственной комиссии, включались ли в ее состав лица, указанные в п. 7 Положения, - представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, привлекался ли к работе комиссии собственник жилого помещения либо уполномоченное им лицо, а также эксперты проектно-изыскательских организаций.

Между тем, как видно из материалов настоящего административного дела, инструментальный контроль и другие виды контроля и исследований с помощью специального оборудования, приборов и т.п. при обследовании многоквартирного жилого дома № 13 по ул.Семигорской в Дзержинском районе г.Волгограда на предмет проверки и оценки степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом не проводилось, фактические показатели степени физического износа несущих строительных конструкций не определялись. Межведомственной комиссией проведено только визуальное обследование дома, что не может свидетельствовать о выполнении административным ответчиком в полной мере вышеназванных требований Положения.

Таким образом, процедура оценки и обследования названного многоквартирного жилого дома и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения; при проведении комиссионного обследования многоквартирного жилого дома какое-либо специальное оборудование, инструментальное обследование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проведен только визуально; акт обследования многоквартирного жилого дома и заключение межведомственной комиссии не соответствуют форме, установленной приложениями N 1 и 2 к Положению.

При том, что составленным Инспекцией заключением от 13 декабря 2019 г. №638-2 при обследовании технического состояния многоквартирного жилого дома № 13 по ул.Семигорская установлены повреждения конструктивных элементов жилого здания, которые в дальнейшем могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости, как отдельных строительных конструкций, так и жилого дома в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, в том числе установлено, что техническое состояние фасада, цокольной части, имеют значительные искривления горизонтальных и вертикальных линий стен здания, трещины по всему периметру здания. 

Таким образом, заявленные Инспекцией требования суд находит законными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – удовлетворить. 

Признать незаконным решение Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда на территории Дзержинского района Волгограда от 16 апреля 2021 года №7-21, оформленное в виде заключения.

Возложить на Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда на территории Дзержинского района Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу, провести оценку многоквартирного дома №13 по ул.Семигорская в Дзержинском районе г.Волгограда в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г. Волгограда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 09 августа 2021 года.

Судья: А.Н. Байбакова