Дело № 33-10300

Судья Мельникова А.Н.

О П Р Е Д Е Д Е Н И Е

04 сентября 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: 

председательствующего судьи Высочанской О.Ю.

судей Мезениной М.В., Рубан О.Н.,

при секретаре Негодных И. А.,

рассмотрев частную жалобу ФИО1 на определение Губахинского городского суда Пермского края от 22 июля 2019 года, которым постановлено: 

Отсрочить до 01 января 2021 года исполнение решения Губахинского городского суда от 25 декабря 2018 года по гражданскому делу № **-2018. 

Заслушав доклад судьи Высочанской О.Ю., изучив материалы дела, судебная коллегия 

у с т а н о в и л а :

Решение

м Губахинского городского суда от 25 декабря 2018 года на администрацию городского округа «Город Губаха» возложена обязанность предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда в виде жилого дома или квартиры общей площадью не менее 28 квадратных метров и жилой площадью не менее 14 квадратных метров, расположенное на территории городского округа «город Губаха», отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности. 

Ответчик обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда до 01 января 2021 года, указывая, что в настоящее время исполнить решение не представляется возможным ввиду отсутствия целевых денежных средств, выделяемых в виде субвенций из федерального бюджета. ФИО1 включен в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого помещения, номер очереди **. 

Судом постановлено вышеназванное определение об удовлетворении заявления, об отмене которого в частной жалобе просит взыскатель ФИО1, указывая, что названная ответчиком длительная процедура приобретения, строительства и перевода в собственность жилых помещений, подлежащих последующей передаче детям-сиротам, не имеет отношения к истцу и сути спора. Затягивание исполнения судебного решения негативно сказывается на реализации его прав и законных интересов. Для сирот отсутствует установленная законом очередность в процессе предоставления им жилых помещений. Предусмотренное ЖК РФ внеочередное предоставление жилого помещения не предполагает включение гражданина в какую-либо очередь. Право граждан на получение жилого помещения вне очереди не было поставлено ЖК РФ в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право подлежит реализации вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет. То есть список сирот на получение жилых помещений не должен предполагать никаких дополнительных условий, например, сроков его предоставления. Длительное ожидание истцом предоставления жилого помещения противоречит смыслу и содержанию материального закона. Ответчик, зная о наличии у заинтересованного лица статуса ребенка-сироты, обязан был в силу закона осуществить действия для своевременной реализации законных интересов истца, предоставив ему жилое помещение, а не заставлять быть включенным в список без фактического получения жилого помещения. Ответчик не обеспечил истца жилым помещением, не реализовал его конституционное право на жилье, не обеспечил реализации дополнительных гарантий заинтересованному лицу как лицу из числа детей-сирот. Решение суда является обязательным к исполнению, в связи с этим по вступлении в законную силу решения суда на ответчика возложена обязанность предоставить истцу жилое помещение, а не определять, предоставить ли жилое помещение истцу или иному лицу. Ответчик предлагает предоставить отсрочку исполнения судебного решения, но не предоставляет никаких материальных гарантий и документальных подтверждений исполнения решения суда именно в установленный срок. 

Частная жалоба в соответствии с требованиями ст. 333 ГПК Российской Федерации рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле. 

Предоставляя отсрочку в исполнении решения Губахинского городского суда от 25 декабря 2018 года до 01 января 2021 года, суд первой инстанции исходил из того, что взыскатель ФИО1 включен ответчиком в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, под номером 27, поэтому с учетом порядка выделения средств на эти цели из бюджета Пермского края будет обеспечен жилым помещением в срок до 01 января 2021 года. Администрацией городского округа «Город Губаха» приняты необходимые меры для надлежащего исполнения обязательств, установленных судебным решением, возражения со стороны истца и других, участвующих в деле лиц, отсутствуют. 

С изложенными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может. 

В соответствии с частью 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно статье 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса. 

По смыслу указанных выше норм права закон предусматривает возможность отсрочки исполнения судебного акта, что означает изменение срока его исполнения. Отсрочка представляет собой отложение судом исполнения решения и перенос по собственному усмотрению срока его исполнения на более поздний по сравнению с тем, который был определен в решении суда или установлен законом.

Несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, поэтому основания для этого должны носить исключительный характер.

Из анализа статей 203, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основаниями для отсрочки исполнения решения суда являются конкретные обстоятельства дела, свидетельствующие о том, что отсутствует возможность исполнить решение суда в установленные законом сроки. 

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в п. 25 постановления Пленума от 17.11.2015г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.04.2006 г. № 104-О, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства. При этом суд обязан во всяком случае оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.

Как указано выше, решение суда о возложении обязанности предоставить жилое помещение ФИО1, отсрочку исполнения которого просит предоставить ответчик, постановлено 25 декабря 2018 года. 

До настоящего времени, спустя более девяти месяцев после постановки обязательного к исполнению решения, судебный акт не исполнен по причине отсутствия целевых денежных средств федерального бюджета. Между тем доказательства предпринятых ответчиком необходимых и исчерпывающих мер к исполнению решения суда в материалах дела отсутствуют, как отсутствуют и доказательства объективной невозможности исполнения решения в предоставленное ответчику законом время. Включение взыскателя в указанный сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, указание ответчика на обеспечение истца жилым помещением в срок до 01 января 2021 года сами по себе такими доказательствами не являются и не свидетельствуют о наличии причин, действительно объективно исключающих возможность исполнения решения суда в установленный срок, поскольку отсутствие денежных средств у должника такой причиной не является. Иной подход позволяет исключить саму возможность исполнения вступившего в законную силу решения суда в течение неопределенно долгого времени, что недопустимо, поскольку фактически оставляет без судебной защиты нарушенное право взыскателя. 

То обстоятельство, что решение суда от 25 декабря 2018 года до настоящего времени не исполнено само по себе свидетельствует о фактической отсрочке его исполнения. Предоставление отсрочки вновь не будет являться разумным, справедливым и адекватным. 

Кроме того, судебная коллегия находит заслуживающими внимания и доводы частной жалобы относительно того, что ответчик не предоставляет какие-либо доказательства наличия возможности исполнения решения суда в указанный им срок. Согласно служебной записке начальника отдела социальной политики начальнику юридического управления администрации городского округа «Город Губаха», предоставление жилого помещения ФИО1 только планируется в 2021 году (л.8). 

На основании изложенного, понимая, что предоставление отсрочки исполнения в настоящее время приведет к снижению эффективности принятого судом решения, судебная коллегия полагает, что обжалуемое определение суда первой инстанции, постановленное без учета указанных обстоятельств, не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, в удовлетворении заявления администрации городского округа «Город Губаха» следует отказать. 

Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Определение Губахинского городского суда Пермского края от 22 июля 2019 года отменить.

Разрешить вопрос по существу.

В удовлетворении заявления администрации городского округа «Город Губаха» об отсрочке исполнения решения Губахинского городского суда Пермского края от 25 декабря 2018 года отказать. 

Председательствующий: 

Судьи: