Дело № 2-1062/2020

55RS0026-01-2020-001149-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Безверхой А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дудко Т.Г., с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя ответчика филиала ФГБУ «ФКП Росреесра» по Омской области ФИО2, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 10 июля 2020 года гражданское дело по исковому заявлению администрации Омского муниципального района Омской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, филиалу ФГБУ «ФКП Росреесра» по Омской области, ФИО3, ФИО4 о снятии земельных участков с государственного кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально администрация Омского муниципального района Омской области обратилась в Омский районный суд Омской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области о снятии земельных участков с государственного кадастрового учета. В обоснование заявленных требований указано, что 5 декабря 2019 года в администрацию поступило заявление ФИО3 о формировании земельного участка под многоквартирным домом для оформления в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В ходе проведения работ по формированию земельного участка было установлено, что по сведениям ЕГРН по адресу: 

<

адрес> учтен многоквартирный жило дом с кадастровым номером №, по адресу 

<

адрес> учтен земельный участок с кадастровым номером 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес> учтен земельный участок с кадастровым номером №. Границы земельных участков не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и сведения о зарегистрированных правах на которые отсутствуют. Наличие сведений о данных земельных участках препятствует формированию земельного участка собственникам квартир в многоквартирном доме. Квартира № по адресу: 

<

адрес> принадлежит на праве собственности ФИО4, квартира № принадлежит ФИО3 12.02.2020 года администрация обратилась в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №. 26.02.2020 года в администрацию поступил ответ филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области, которым было отказано в снятии с государственного кадастрового учета указанного земельного участка. Отказ мотивирован тем, что земельный участок с кадастровым номером №, а вместе с ним и земельный участок с кадастровым номером №, в границах которого расположен многоквартирный дом, не подлежат исключению из ЕГРН, поскольку при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о расположении на земельном участке объекта (объектов) недвижимости статус сведений о таком земельном участке сохраняется как «актуальные». Таким образом, для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, формируемого для эксплуатации многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, необходимо снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами №. Считает, что отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации. Просят снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, и земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Определением Омского районного суда Омской области от 22 июня 2020 года в качестве соответчиков привлечены ФИО3, ФИО4 

В судебном заседании представитель истца администрации Омского муниципального района Омской области ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Требования к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, филиалу ФГБУ «ФКП Росреесра» по Омской области не поддержала, вместе с тем, заявление об отказе от поддержания исковых требований не представила. 

Ответчики ФИО3, ФИО4 в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Представитель ответчика филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании считала исковые требования не подлежащими удовлетворению, указала, что в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» снятие с государственного кадастрового учета объектов недвижимости предусмотрено в следующих случаях: для объектов, которые содержались в ЕГРН со статусом «временные»; в случае прекращения существования объектов недвижимости; снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости. Земельные участки с кадастровыми номерами № не подпадают под вышеуказанные основания для снятия их с кадастрового учета. Указанные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета только вследствие их преобразования или в случае, прямо предусмотренным законом. Истцом не представлено доказательств о наличии объективных причин препятствующих реализации преобразования земельных участков в установленном действующим законодательством порядке.

В судебном заседании представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области участия не принимал, извещен надлежаще. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного Кодекса.

В силу части 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Согласно части 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Судом установлено, что ФИО4 на праве собственности принадлежит жилое помещение – квартира с кадастровым номером №, расположенная по адресу: 

<

адрес>, площадью 51 кв.м, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные», дата регистрации права собственности 23.01.2007 года, что следует из выписки из ЕГРН от 27 мая 2020 года.

Право собственности ФИО4 возникло на основании договора купли-продажи квартиры от 27 декабря 2006 года.

Согласно выписке из ЕГРН от 27 мая 2020 года жилое помещение – квартира с кадастровым номером №, расположенная по адресу: 

<

адрес>, площадью 40, 1 кв.м, принадлежит ФИО3 сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные», дата регистрации права собственности 30.07.2019 года, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные». 

Право собственности ФИО3 на указанную квартиру возникло на основании решения Омского районного суда Омской области от 03 декабря 2018 года. 

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 28 мая 2020 года здание – многоквартирный жилой дом с кадастровым номером №, площадью 91, 1 кв.м, расположен по адресу: 

<

адрес> в здании расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, здание расположено в пределах объектов недвижимости с кадастровыми номерами №. 

Согласно выписке из ЕГРН от 28 июня 2020 года земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения домов индивидуальной жилой застройки, площадью 900 кв.м, поставлен на кадастровый учет 1 ноября 2005 года, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о зарегистрированных правах, описание местоположения границ земельного участка отсутствуют. 

Согласно выписке из ЕГРН от 28 июня 2020 года земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения домов индивидуальной жилой застройки, площадью 300 кв.м, поставлен на кадастровый учет 1 ноября 2005 года, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о зарегистрированных правах, описание местоположения границ земельного участка отсутствуют. 

05.12.2019 года ФИО3 обратился в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о формировании земельного участка для оформления в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома. 

В ходе проведения мероприятий, направленных на формирование и постановку на государственный кадастровый учет земельного участка, в границах которого расположен многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес>, администрация обратилась в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области с заявлением о снятии земельного участка с кадастровым номером № с государственного кадастрового учета.

Из ответа филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области от 26 февраля 2020 года следует, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 181 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 года № 943 при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о расположении на земельном участке объекта (объектов) недвижимости статус сведений о таком земельном участке сохраняется «актуальный». Согласно сведениям ЕГРН, в границах земельных участков с кадастровыми номерами № расположен многоквартирный дом с кадастровым номером №, местоположение которого 

<

адрес>. Таким образом, земельные участки не подлежат исключению из ЕГРН по правилам, предусмотренным частью 3 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». 

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Согласно части 3 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно письму Росреестра от 27.06.2019 № № «О направлении Письма Минэкономразвития России от 21.06.2019 №» (вместе с письмом Минэкономразвития России от 21.06.2019 № «О снятии с государственного кадастрового учета земельных участков») в соответствии с частью 3 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 г., в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в ЕГРН.

Вместе с тем, учитывая положения части 2 статьи 69 Закона № 218-ФЗ, если в результате анализа сведений ЕГРН о земельном участке и содержащихся в реестровом деле документов есть основания полагать, что право на такой земельный участок возникло в силу федерального закона не с момента его государственной регистрации, по мнению Департамента недвижимости, в целях установления факта возникновения таких прав могут быть направлены запросы правообладателю, в уполномоченный на подтверждение соответствующего факта орган (орган государственной власти, орган местного самоуправления).

При поступлении в орган регистрации прав информации о том, что на земельный участок, государственный кадастровый учет которого осуществлен до 1 марта 2008 г. и сведения о правообладателе которого отсутствуют в ЕГРН, право возникло в силу федерального закона, такой земельный участок не подлежит снятию с государственного кадастрового учета в порядке, установленном частью 3 статьи 70 Закона № 218-ФЗ, пунктом 181 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 г. № 943.

Кроме того, Законом о регистрации недвижимости предусмотрены иные основания для снятия с кадастрового учета земельного участка:

земельный участок, предоставленный в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на основании заявления органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших такой земельный участок, при государственной регистрации прекращения договора безвозмездного пользования таким земельным участком в связи с отказом гражданина от договора безвозмездного пользования земельным участком (до 1 января 2040 года) (часть 3.1 статьи 70 Закона о регистрации недвижимости);

если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления (за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства) (часть 15 статьи 41 Закона о регистрации недвижимости);

изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд (части 10, 11 статьи 60 Закона о регистрации недвижимости);

лесной участок, если в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на иные земельные участки будет установлено, что лесной участок находится в пределах границ иных земельных участков или сведения о его площади совпадают со сведениями о площади иного земельного участка на девяносто пять и более процентов (часть 11 статьи 60.2 Закона о регистрации недвижимости).

Статус спорных земельных участков «актуальные, ранее учтенные», данные участки фактически существуют на местности и используются ответчиками по назначению. 

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 22 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, недопустимо снятие с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано также в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

В настоящем случае процедура преобразования «ранее учтенных» в ЕГРН земельных участков не осуществлялась.

Согласно статье 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду, мирному урегулированию споров.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В ст. 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в ст. 12 ГК РФ, которая содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе. Способы защиты гражданских прав предопределены правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение, либо его характером. Выбор способа защиты и, соответственно, формулирование предмета иска (требования) непосредственно зависят от тех фактических обстоятельств, которые составляют основание иска.

На основании статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 9 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Исходя из системного толкования указанных норм права, избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав. При этом защите подлежит только нарушенное право.

Согласно ст. 39 ГПК РФ основание и предмет иска определяет истец.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения ответчиком прав и законных интересов истца.

Ответчик - это сторона спора, имеющая материально-правовой интерес в его исходе, предположительно является нарушителем прав истца. Для того, чтобы выступить в качестве ответчика, лицо должно быть признано надлежащим.

Истцом не доказано нарушение его прав и законных интересов действиями ответчиков, а также тем, что земельные участки стоят на государственном кадастровом учете.

При этом суд полагает необходимым отметить, что в обоснование заявленных требований истец ссылается на невозможность формирования земельного участка под многоквартирным домом, а вид разрешенного использования земельных участков о снятии которых заявлено истцом: для размещения домов индивидуальной жилой застройки. Кроме того, границы спорных земельных участков в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены. 

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм, суд не находит оснований для снятия земельных участков с кадастровыми номерами № с государственного кадастрового учета. 

В соответствии со статьей 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С учетом собранных по делу доказательств, суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, приходит к выводу о том, что исковые требования администрации Омского муниципального района Омской области к к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, филиалу ФГБУ «ФКП Росреесра» по Омской области, ФИО3, ФИО4 о снятии земельных участков с государственного кадастрового учета удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Омского муниципального района Омской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, филиалу ФГБУ «ФКП Росреесра» по Омской области, ФИО3, ФИО4 о снятии земельных участков с государственного кадастрового учета оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В.Безверхая 

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2020 года.