Дело № 2а-1438/2019

(УИД 27RS0005-01-2019-001801-12) 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 09 августа 2019 г. 

Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Малеева А.А.,

при секретаре судебного заседания Лошмановой Е.В.,

с участием помощника прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Редровой А.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, председателя окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №26 ФИО3, представителя избирательной комиссии г. Хабаровска ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №26 по выборам депутатов Хабаровской городской Думы седьмого созыва об оспаривании решения избирательной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным постановления избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 26 по выборам депутатов Хабаровской городской Думы седьмого созыва от 23.07.2019 № 01-01/13-20 об отказе в регистрации в качестве кандидата, в обоснование которого указал, что данным постановлением ему было отказано в регистрации кандидатом на выборах депутатов Хабаровской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №26.

С указанным решением государственного органа, окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №26, он не согласен по следующим основаниям.

10.07.2019 в 14ч.45мин. Хабаровское Региональное отделение Политической партии ЛДПР (далее по тексту — «Региональное отделение», «Инициатор выдвижения») сообщило о проведении 11.07.2019 в 15ч.00мин. в г.Хабаровске заседания Координационного Совета по вопросу выдвижения кандидата в депутаты Хабаровской городской Думы по одномандатному избирательному округу №26. Данные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

11.07.2019 в 15ч.00мин. состоялось заседание Координационного Совета по вопросу выдвижения кандидата в депутаты Хабаровской городской Думы по одномандатному избирательному округу №26.

На указанном заседании Советом тайным голосованием было принято решение о выдвижении в качестве кандидата в депутаты Хабаровской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №26 ФИО1 В этот же день, в 17ч.08.мин., кандидат представил административному ответчику заявление о согласии баллотироваться.

Далее, 17.07.2019 ФИО1 представил в комиссию документы о регистрации кандидатом в депутаты Хабаровской городской Думы седьмого созыва.

23.07.2019 Окружная избирательная комиссия приняла постановление №01-01/13-20 «Об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Хабаровской городской Думы по одномандатному избирательному округу № 26.

Административный истец считает, что указанное постановление вынесено по надуманным основаниям с существенным нарушением закона, нарушает избирательные права административного истца, основанные на ст. 3 Протокола № 1 к Европейской Конвенции об основных правах и ч. 2 ст. 32 Конституции РФ право заявителя баллотироваться и быть избранным в представительный орган власти на периодических свободных выборах, а, именно, в Хабаровскую городскую Думу седьмого созыва.

Отказывая в регистрации в качестве кандидата в депутаты, административный ответчик указал на несоблюдение инициатором выдвижения сроков уведомления избирательной комиссии о месте и времени проведения мероприятия по выдвижению кандидата, предусмотренного пп.«в» п.1 ст.27 Федерального закона «О политических партиях» от 11.07.2001 № 95-ФЗ, а также на нарушение пп.«б» п.1 ст.27 указанного нормативно-правового акта.

Данный вывод является надуманным и опровергается фактическим обстоятельствами:

Комиссия уведомлена более чем за 24 часа до начала заседания Координационного Совета Хабаровского регионального отделения Политической партии ЛДПР, и это обстоятельство административным ответчиком не оспаривается. Таким образом, норма пп.«в» п.1 ст.27 Федерального закона «О политических партиях» инициатором выдвижения была соблюдена. Избирательная комиссия располагала возможностью для реагирования, совершения необходимых организационных действий, чтобы реализовать соответствующие предусмотренные законодательством полномочия. Кроме того, на мероприятии присутствовал член Избирательной комиссии города Хабаровска с правом решающего голоса ФИО4 ФИО9. Таким образом, опровергается и довод о нарушении инициатором выдвижения пп.«б» п.1 ст.27 Федерального закона «О политических партиях», предписывающего политическим партиям и их структурным подразделениям допускать представителей уполномоченных органов на проводимые ими открытые мероприятия.

По результатам проведения указанного мероприятия каких-либо замечаний по порядку проведения со стороны Избирательной комиссии города Хабаровска в адрес Инициатора выдвижения не последовало. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что мероприятия проведено с полным соблюдением избирательного законодательства и законодательства о политических партиях и не нарушило чьих-либо прав.

В обоснование оспариваемого постановления административный ответчик также указал на то, что при выдвижении кандидата Хабаровским Региональным отделением нарушен пп. «з» п.6.3 Устава Политической партии ЛДПР (далее по тексту - «Устав», «Устав ЛДПР»), т. е., не соблюдён порядок выдвижения кандидата.

С указанным доводом также нельзя согласиться ввиду его несостоятельности:

Положения пункта 6.3 Устава устанавливают компетенцию Высшего руководящего органа регионального отделения ЛДПР — Конференции. Подпункт «з», на который ссылается административный ответчик, устанавливает полномочия Конференции по выдвижению кандидатов в депутаты и на выборные должности в органы местного самоуправления.

Пунктом 6.5 Устава предусмотрено, что в период между конференциями руководящим органом регионального отделения ЛДПР является Координационный совет: «В период между конференциями руководящим органом регионального отделения ЛДПР является Координационный Совет».

При этом, в соответствии с п.6.8 Устава: «Координационный Совет представляет кандидатов (список кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы местного самоуправления соответствующему местному отделению. Если местного отделения не существует, то решение по кандидатам (списку кандидатов) принимает сам Координационный Совет тайным голосованием».

Таким образом, Координационному Совету Регионального отделения, в особом случае предоставлены такие же полномочия, как и конференции в соответствии с пп. «з» п.6.3.

Фактические обстоятельства заключаются в том, что в на городском уровне местное отделение Партии отсутствует. В связи с данным обстоятельством, Решение Координационного Совета Регионального отделения о выдвижении административного истца кандидатом в депутаты Хабаровской городской Думы седьмого созыва принято им в пределах своей компетенции, в полном соответствии с Уставом, а потому - правомочно.

Указанное обстоятельство не исследовано, и не учтено административным ответчиком при вынесении оспариваемого постановления.

Таким образом, довод административного ответчика о нарушении Инициатором выдвижения установленного Уставом Партии порядка, несостоятелен.

В связи с чем, просит суд постановление Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №26 от 23 июля 2019 №01-01/13-20 года об отказе в регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Хабаровской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 26 признать незаконным и отменить; обязать Окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 26 зарегистрировать ФИО1 ФИО10 в качестве кандидата в депутаты Хабаровской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 26.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал. О месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, согласно поступившего заявления просит его провести в его отсутствии.

Представитель административного истца ФИО2 доводы административного иска поддержал по основаниям, указанным в нем, просит его удовлетворить, считает доводы представителей административного ответчика и заинтересованного лица несостоятельными.

Председатель окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №26 ФИО3 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, просит отказать в их удовлетворении, представила письменные возражения на административный иск, согласно которым положениями п.п. «в» п. 1 ст. 27 Федерального закона «О политических партиях» предусматривается обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия.

Как усматривается из материалов дела, информация о проведении в 15-00 заседания координационного совета партии «ЛДПР» по вопросам выдвижения кандидата для участия в выборах, была получена городской избирательной комиссией около 14-45 10.07.2019, при этом окружная избирательная комиссия по одномандатному избирательному округу №26 о проведении данного мероприятия партией не извещалась.

По правилу п. 2 ст. 11.1 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в настоящем Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

Таким образом, днем, не позднее которого надлежало известить избирательную комиссию, является 09.07.2019. То есть срок извещения был нарушен.

Кроме того при выдвижении кандидата был нарушен порядок, предусмотренный Уставом партии «ЛДПР» (далее - Устав).

Как усматривается из материалов дела и не оспаривается истцом, ФИО1 был выдвинут кандидатом по итогам заседания координационного совета партии. При этом, административный истец ссылается на пункты 6.5 и 6.8 Устава, в соответствии с которыми в перерывах между конференциями руководящим органом регионального отделения партии является вышеуказанный координационный совет, представляющий кандидатов собранию местного отделения, а при отсутствии такого отделения сам принимающий решение по кандидатам.

Комиссия обращает внимание суда на тот факт, что, в соответствии с пунктом 6.2. Устава, высшим руководящим органом регионального отделения ЛДПР являете конференция.

Подпунктом «з» пункта 6.3. Устава прямо определено, что выдвижение кандидата на выборы в депутаты и иные выборные должности в органы местного самоуправления находится в компетенции конференции. У иных органов партии, в том числе у координационного совета, такая компетенция Уставом не предусмотрена.

Определяя координационный совет как руководящий орган регионального отделения между конференциями, тем не менее, совету не переданы все полномочия конференции, поскольку в пункте 6.10 Устава прямо перечислены те решения, которые уполномочен принимать координационный совет и в этом перечне не указано полномочие на выдвижение кандидатов.

Кроме того, в соответствии со статьей 1 Закона Хабаровского края от 23.04.1996 № 43 «О статусе города Хабаровска - административного центра Хабаровского края», город Хабаровск является административным центром Хабаровского края.

В соответствии с пунктом 5.11 Устава ЛДПР, выдвижение кандидатом в депутаты и иные выборные должности муниципальных образований - административных центров субъектов Российской Федерации производится конференцией регионального отделения ЛДПР по представлению высшего совета партии. Иной порядок Уставом не предусмотрен.

Поскольку такой порядок был соблюден ранее при выдвижении в качестве кандидата ФИО11, о необходимости его соблюдения было известно региональному отделению ЛДПР.

Таким образом, представление высшего совета ЛДПР и решение конференции регионального отделения партии являлись обязательными документами для выдвижении ФИО1 на участие в выборах в качестве кандидата, а их отсутствие, в соответствии с пунктами б), в) части 24 статьи 38 Федерального закона 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.п. 2 и 3 ч. 8.1. статьи 50 Избирательного кодекса Хабаровского края являлось основанием для отказа в регистрации ФИО1 в качестве кандидата на выборы в Хабаровскую городскую думу седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №26. В связи с изложенным, у Комиссии отсутствовали правовые основания для иного решения кроме отказа в регистрации административного истца в качестве кандидата.

Представитель избирательной комиссии г. Хабаровска ФИО4 в судебном заседании поддержал позицию председателя окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №26, представил письменный отзыв председателя избирательной комиссии г. Хабаровска ФИО5, имеющий доводы, аналогичные указанным в отзыве председателя окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №26.

В силу положений ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствии не явившегося административного истца.

Заслушав стороны, заключение прокурора Редровой А.М., полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.ч. 1, 10 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы. С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 62 КАС РФ, согласно которой суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, в судебном заседании проверена законность решения избирательной комиссии в полном объеме.

В силу положений п.п. 1, 2 ст. 32 Федерального закона № 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Пунктом 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, а также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 данного Федерального закона, по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 поименованного Федерального закона, иных требований, предусмотренных указанным Федеральным законом, а также иным законом.

В судебном заседании установлено, что решением Хабаровской городской Думы от 18.06.2019 № 1115 на 08.09.2019 назначены выборы депутатов Хабаровской городской Думы седьмого созыва.

Постановлением Избирательной комиссии г. Хабаровска от 07.05.2019 № 44/236-7 сформирована окружная избирательная комиссия одномандатного округа № 26 по выборам депутатов Хабаровской городской Думы седьмого созыва, постановлением от 07.05.2019 № 44/271-7 ФИО3 назначена председателем данной избирательной комиссии.

11.07.2019 ФИО1 обратился в окружной избирательную комиссию одномандатного округа № 26 с заявлением о согласии избирательному объединению «Хабаровское региональное отделение ЛДПР» с приложением выписки из протокола заседания Координационного Совета Хабаровского регионального объединения ЛДПР от 11.07.2019 о выдвижении его кандидатом в депутаты Хабаровской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 26 от избирательного объединения «Хабаровское региональное отделение ЛДПР».

Таким образом, ФИО1 в силу ст. 239 КАС РФ обладает правом на предъявление административного иска об оспаривании принятого в отношении него решения избирательной комиссии.

Постановлением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 26 от 23.07.2019 № 01-01/13-20 отказано в регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Хабаровской городской Думы седьмого созыва на основании ст.ст. 29, 45, 49, 50 Избирательного кодекса Хабаровского края.

В своем постановлении избирательная комиссия сослалась на допущенные нарушения п.п. «в» п. 1 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Федеральный закон № 95-ФЗ), а так же на отсутствие в представленных документах представления Высшего Совета ЛДПР о выдвижении конференцией Регионального отделения ЛДПР кандидата в депутаты – административного центра субъекта Российской Федерации, предусмотренного п.п. «л» п. 5.11 Устава ЛДПР. 

Порядок выдвижения кандидатов избирательными объединениями регулируется ст. 35 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ), статьей 44 Избирательного кодекса Хабаровского края, в соответствии с положениями которых выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».

В соответствии с п.п. «в» п. 1 ст. 27 Федерального закона № 95-ФЗ, политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что о проведении заседания Координационного Совета Хабаровского регионального объединения ЛДПР, назначенного на 15 ч. 00 мин. 11.07.2019, была извещена избирательная комиссия г. Хабаровска 10.07.2019 в 14 ч. 45 мин.

В месте с тем, в соответствии с п. 2 ст. 11.1 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в настоящем Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

Таким образом, днем, не позднее которого надлежало известить избирательную комиссию, является 09.07.2019. То есть срок извещения был нарушен.

Кроме того, исходя из смысла п.п. «в» п. 1 ст. 27 Федерального закона № 95-ФЗ о проведении заседания Координационного Совета Хабаровского регионального объединения ЛДПР, назначенного на 11.07.2019 на 15 ч. 00 мин., должна была быть уведомлена окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа № 26, что сделано не было, чем нарушены положения данной нормы Федерального закона № 95-ФЗ.

В соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона № 95-ФЗ решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

В силу п. 6 указанной нормы Федерального закона № 95-ФЗ, решения по вопросам, указанным в пунктах 1 - 3, 5 и 5.1 настоящей статьи, принимаются в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на съезде политической партии или конференции ее регионального отделения делегатов, участников общего собрания регионального отделения политической партии, членов коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

Согласно п. 5.1. Устава Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России, принятого на XIII съезде ЛДПР 13.12.2001 (с последующими изменениями), (далее – Устав ЛДПР), руководящими органами ЛДПР являются Съезд, Высший Совет и Председатель ЛДПР.

В соответствии с п. 5.9. Устава ЛДПР в период между съездами руководящим органом ЛДПР является Высший Совет, который избирается на Съезде сроком на четыре года в количестве, определенном Съездом партии.

Как следует из положений п.п. «л» п. 5.11 Устава ЛДПР, Высший Совет принимает решение, в том числе, о представлении для выдвижения конференцией (общим собранием) регионального отделения ЛДПР кандидатов (списка кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и представительные и иные выборные органы муниципальных образований - административных центров субъектов Российской Федерации, а также о представлении собранию (конференции) местного отделения кандидата (списка кандидатов) по единому избирательному округу на выборах в представительные и иные выборные органы муниципального образования - административного центра субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, административным истцом не было представлено ни в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 26, ни в суд, решения Высшего Совета ЛДПР о представлении для выдвижения конференцией регионального отделения ЛДПР ФИО1 кандидатом в депутаты Хабаровской городской Думы седьмого созыва, то есть в выборный орган муниципального образования - административного центра субъекта Российской Федерации (ст. 1 Закона Хабаровского края от 23.04.1996 № 43 «О статусе города Хабаровска – административного центра Хабаровского края).

Доводы стороны административного истца о том, что в представлении данного решения Высшего Совета ЛДПР нет необходимости, суд считает необоснованными, так как вынесение данного решения прямо предусмотрено Уставом ЛДПР, каких либо исключений из указанного правила данный устав не содержит.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о нарушении Хабаровским региональным отделением ЛДПР порядка выдвижения ФИО1 кандидатом в депутаты Хабаровской городской Думы седьмого созыва.

Согласно п.п. «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, п. 2 ч. 8.1 ст. 50 Избирательного кодекса Хабаровского края нарушение порядка выдвижения кандидатов избирательным объединением является самостоятельным основанием для принятия соответствующей избирательной комиссией решения об отказе в регистрации кандидата.

При таких обстоятельствах постановление избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 26 по выборам депутатов Хабаровской городской Думы седьмого созыва от 23.07.2019 № 01-01/13-20 об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Хабаровской городской Думы принято окружной избирательной комиссией № 26 в пределах ее компетенции и в соответствии с требованиями действующего законодательства, оснований для признания его незаконным и отмене в судебном заседании не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-179, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО12 о признании незаконным и отмене постановления избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 26 по выборам депутатов Хабаровской городской Думы седьмого созыва от 23.07.2019 № 01-01/13-20 об отказе в регистрации в качестве кандидата, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровском краевом суде в течение пяти дней со дня принятия судом решения с подачей апелляционной жалобы через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска.

Судья: А.А.Малеев