Дело № 2-155/2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 июня 2017 года с.Байкалово

Байкаловский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Лошкаревой О.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Байкаловском районе Свердловской области ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на 1 год,

при секретаре Язовских Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Байкаловского районного суда Свердловской области гражданское дело № 2-155/2017 по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Байкаловском районе Свердловской области о включении в специальный стаж периодов работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в Байкаловский районный суд Свердловской области с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Байкаловском районе Свердловской области о включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения периодов нахождения на курсах повышения квалификации в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно; в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно; в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно; в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, исчислении стажа как один год за год и три месяца, и назначении страховой пенсии с момента обращения в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Байкаловском районе Свердловской области, а именно с ДД.ММ.ГГГГ. 

В обоснование заявленных исковых требований истец ФИО1 указала, что 04.04.2017 года она обратилась в ГУ – УПФ РФ в Байкаловском районе Свердловской области за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик отказал ей в назначении указанной пенсии, в связи с отсутствием требуемого стажа для назначения пенсии, Пенсионный фонд насчитал стаж работы 24 года 05 месяцев 20 дней на дату вынесения решения. При этом в стаж работы не были включены периоды обучения на курсах повышения квалификации, а именно в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно; в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи 

<

данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно; в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно; в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно. 

С решением от ДД.ММ.ГГГГ № не согласна по следующим основаниям.

На вышеуказанные курсы повышения квалификации она была направлена приказами работодателя. В соответствии со ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Вышеуказанную позицию урегулировал Верховный суд РФ в Обзоре судебной практики Верховного суда РФ за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного суда РФ от 07 и ДД.ММ.ГГГГ в разделе «Вопросы применения пенсионного законодательства». Исходя из вышеизложенного, начиная с периодов работы в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи 

<

данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно; в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи 

<

данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно; в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно; в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, заработная плата начислялась и выплачивалась.

На основании того, что сохранялась и выплачивалась средняя заработная плата, а также выплачивались все страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, все периоды обучения должны быть включены в стаж для начисления пенсии.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, обосновав их теми же обстоятельствами, которые были ею указаны в исковом заявлении, дополнила, что к ответчику по вопросу определения права на досрочную страховую пенсию по старости она обращалась устно, письменно с данными требованиями к ответчику не обращалась.

Представитель ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Байкаловском районе Свердловской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала обоснования несогласия с иском, изложенные в отзыве, возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1 Как следует из направленного в адрес суда отзыва, представитель ответчика указывает, что согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. На основании п.2 ст.30 данного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

При подсчете льготного стажа для определения права на досрочную трудовую пенсию ФИО1 применялись Правила исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановление Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № за периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № за периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренные подпунктом «в» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Разъяснение Министерства труда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № при определении права в соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №П.

При определении права на досрочное пенсионное обеспечение по всем перечисленным Правилам в стаж на соответствующих видах работ, не включены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, так как данные периоды не предусмотрены Правилами.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию, включаются периоды работы на соответствующих видах работ (в должностях, профессиях, учреждениях), выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, за которые уплачиваются страховые взносы в Пенсионный Фонд Российской Федерации. Периоды, которые не связаны с выполнением соответствующей работы, могут включаться в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, если прямо предусмотрены Правилами №.

Периоды деятельности, которые не предусмотрены Правилами №, и не обусловлены выполнением трудовых обязанностей по характеру и условиям труда соответствующим занимаемой должности, на которую принят работник, не включаются в стаж на соответствующих видах работ.

Направление работника на курсы повышения квалификации с отрывом от работы осуществляется на основании соответствующего приказа (распоряжения) работодателя о сохранении за работником места работы (должности) и средней заработной платы по основному месту работы на период его отсутствия.

Таким образом, работнику в период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы выплачивается средняя заработная плата, а при выполнении трудовой функции – заработная плата в полном объеме, установленная за ставку (должностной оклад). Следовательно, работнику в период обучения на курсах повышения квалификации не может выплачиваться одновременно две выплаты (средняя заработная плата и заработная плата за ставку (должностной оклад).

В соответствии с этим периоды, когда работник находился на основании соответствующего приказа работодателя на курсах повышения квалификации, не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ в силу того, что в такие периоды работником не выполняется в течение полного рабочего дня работа, дающая право на досрочную пенсию. 

Продолжительность стажа на соответствующих видах работ по наиболее выгодному для истца варианту при определении права на досрочную страховую пенсию ФИО1 составила 

<

данные изъяты> при требуемом стаже продолжительностью 25 лет. 

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1), и что днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного Федерального закона.

Поскольку на дату обращения с заявлением о назначении пенсии право на досрочную страховую пенсию по старости отсутствовало по причине недостаточности стажа на соответствующих видах работ, оснований для приема заявления и назначении пенсии ФИО1 в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ не имелось. 

В удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 представитель ответчика просила отказать.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в данный федеральный закон.

Согласно п. 1, 20 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией. Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

Положениями ч. ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (ч. 2).

Положениями ч.7 и 8 статьи 22 указанного закона определены сроки рассмотрения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, заявления о назначении страховой пенсии, заявления о переводе на страховую пенсию или заявления о переводе с одного вида страховой пенсии на другой. В части 7 данной статьи установлено общее правило, согласно которому соответствующее заявление рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней: либо со дня приема заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 комментируемого Закона, которые он вправе представить по собственной инициативе с учетом положений ч. 8 указанной статьи (об этих положениях говорилось выше); либо со дня представления дополнительно документов в соответствии с ч. 3 и 4 комментируемой статьи; либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.

В судебном заседании истец ФИО1 пояснила, что к ответчику с письменным заявлением по вопросу определения права на досрочную страховую пенсию по старости она не обращалась.

В судебном заседании установлено, подтверждается пояснениями истца, сторонами не оспаривается, что с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости истец ФИО1 не обращалась, такое заявление в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Байкаловском районе Свердловской области не подавалось и решение в установленном законом порядке Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Байкаловском районе Свердловской области не принималось.

Согласно абз.2 ст.222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости оставления искового заявления ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Байкаловском районе Свердловской области о включении в специальный стаж периодов работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости без рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.222, 223, 224, 225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Байкаловском районе Свердловской области о включении в специальный стаж периодов работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости - оставить без рассмотрения.

Разъяснить истцу ФИО1, что она вправе обратиться в суд с данным исковым заявлением после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления искового заявления без рассмотрения.

Судья О.В.Лошкарева