Мотивированное 

решение

 изготовлено 30 июля 2024 г.

Дело №2а-983/2024

УИД 33RS0006-01-2024-001321-68 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 июля 2024 г. г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе: 

председательствующего Глазковой Д.А.,

при секретаре ФИО16,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Вязниковского межрайонного прокурора в интересах ФИО11, несовершеннолетних ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 к администрации муниципального образования 

<

адрес> о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить земельный участок с кадастровым номером 33:21:020321:64 предоставленный многодетной семье объектами инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжением, водоотведением,

установил:

Вязниковский межрайонный прокурор, действуя в интересах ФИО11, несовершеннолетних ФИО12, ФИО13, ФИО12, ФИО15 к администрации муниципального образования 

<

адрес> о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., предоставленный многодетной семье объектами инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжением, водоотведением.

В обоснование заявленных требований указано на то, что Вязниковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в части исполнения обязанности по обеспечению инфраструктурой земельных участков, выделяемых на бесплатной основе многодетным семьям, в ходе проверки установлено, что предоставленный администрацией муниципального образования 

<

адрес> многодетной семье ФИО11 для индивидуального жилищного строительства земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: 

<

адрес> не обеспечен инженерной инфраструктурой. Органом местного самоуправления не принято мер по созданию инфраструктуры, необходимой для нормальной жизнедеятельности, что не позволяет многодетной семье ФИО11 осуществлять строительство на предоставленном земельном участке, а также лишает возможности реализовать гарантированные ему законом меры социальной поддержки на территории муниципального образования 

<

адрес>. На основании постановления администрации МО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола заседания комиссии по земельным вопросам при администрации МО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части рассмотрения заявления ФИО11 о предоставлении земельного участка бесплатно в общую долевую собственность, о признании утратившим силу постановления администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №» предоставлен бесплатно земельный участок площадью 739 кв.м., с кадастровым номером 

<

данные изъяты> в общую долевую собственность ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО12, ФИО15 по 1/5 доли каждому для строительства индивидуального жилого дома. По настоящее время земельный участок не обеспечен объектами коммунальной инфраструктуры, отсутствуют инженерные сети водоснабжения, водоотведения, транспортной инфраструктуры. Данный факт не позволяет начать строительство жилого дома, т.е. использовать земельный участок по его целевому назначению - для индивидуального жилищного строительства.

<

адрес>: на участке дороги у д.д. с ул.В судебном заседании старший помощник Вязниковского межрайонного прокурора ФИО17 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования 

<

адрес> по доверенности ФИО18 не возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Заинтересованное лицо ФИО20 требования прокурора поддержала, не возражала в случае если на земельном участке будет индивидуальная скважина и свой отстойник.

Отдел опеки и попечительства администрации муниципального образования 

<

адрес> извещенный о дате и времени рассмотрения дела, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Заинтересованное лицо МУП «

<

адрес>», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, на судебное заседание не явилось.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38 часть 1; статья 64).

В силу подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно подпункту 1 части 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории 

<

адрес>» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам Российской Федерации в собственность бесплатно осуществляется однократно в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов по месту жительства гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, независимо от их имущественного положения, постоянно проживающим на территории 

<

адрес> не менее трех лет и имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними, и (или) в возрасте до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрено до июля 2012 

<

адрес> РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с подпунктами 4, 5, 6 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для жилищного строительства.

Создание условий для жилищного строительства включает в себя создание и обеспечение выделенных земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.

В свою очередь, администрацией инфраструктура на выделенных для индивидуального жилищного строительства земельных участках фактически не организована, условия для жилищного строительства не созданы.

Неисполнение органом местного самоуправления в лице администрации муниципального образования 

<

адрес> обязанности, возложенной на нее нормативно правовыми и иными актами, определяется как бездействие в части предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства, не обеспеченных необходимой инженерной инфраструктурой.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Таким образом, исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерного технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения к ним.

В соответствии с пунктом 1 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения у муниципальных образований возникают расходные обязательства.

Таким образом, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

В силу части 2 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование деятельности органов местного самоуправления, реализующих публичную обязанность, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Непринятие мер по организации инфраструктуры значительно осложняет процесс строительства жилых домов на выделенных многодетным семьям земельных участках, что влечет за собой нарушение прав граждан и является недопустимым.

Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О «По жалобе администрации 

<

адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»; распоряжение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей»).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, Вязниковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в части исполнения обязанности по обеспечению инфраструктурой земельных участков, выделяемых на бесплатной основе многодетным семьям, в ходе проверки установлено, что предоставленный администрацией муниципального образования 

<

адрес> многодетной семье ФИО11 для индивидуального жилищного строительства земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: 

<

адрес> не обеспечен инженерной инфраструктурой. 

Органом местного самоуправления не принято мер по созданию инфраструктуры, необходимой для нормальной жизнедеятельности, что не позволяет многодетной семье ФИО11 осуществлять строительство на предоставленном земельном участке, а также лишает возможности реализовать гарантированные ему законом меры социальной поддержки на территории муниципального образования 

<

адрес>. 

На основании постановления администрации МО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола заседания комиссии по земельным вопросам при администрации МО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части рассмотрения заявления ФИО11 о предоставлении земельного участка бесплатно в общую долевую собственность, о признании утратившим силу постановления администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №» предоставлен бесплатно земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером 

<

данные изъяты> в общую долевую собственность ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО12, ФИО15 по 1/5 доли каждому для строительства индивидуального жилого дома. 

По настоящее время земельный участок не обеспечен объектами коммунальной инфраструктуры, отсутствуют инженерные сети водоснабжения, водоотведения, транспортной инфраструктуры. Данный факт не позволяет начать строительство жилого дома, т.е. использовать земельный участок по его целевому назначению - для индивидуального жилищного строительства.

Законодательством не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей. Поскольку же земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 данного Кодекса). В таких регламентах, как следует из пункта 4 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

Таким образом, в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме того, обеспечение земельных участков для многодетных семей объектами коммунальной инфраструктуры отвечает целям национального проекта «Жилье и городская среда», определенным паспортом проекта, утвержденным Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от ДД.ММ.ГГГГ № - увеличение объема жилищного строительства, кардинальное повышение комфортности городской среды.

С учетом изложенного суд полагает, что требования Вязниковского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку непринятие мер по организации инфраструктуры значительно осложняет процесс строительства жилого дома на выделенном многодетной семье земельном участке, что влечет за собой нарушение прав членов семьи, в частности несовершеннолетних, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющих в силу возраста возможности самостоятельно защитить свои права в судебном порядке, и является недопустимым.

В силу статьи 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает возможным определить срок исполнения обязательств ответчиком в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

решил:

исковые требования Вязниковского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования 

<

адрес>, выраженное в не обеспечении объектами инженерной инфраструктуры (водоснабжением, водоотведением) земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, предоставленного в общую долевую собственность ФИО11, несовершеннолетних ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15

Обязать администрацию муниципального образования 

<

адрес> в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 739 кв. м., предоставленный многодетной семье ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 объектами инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжением, водоотведением.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Председательствующий Д.А. Глазкова