Дело № 2-70/2023 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 июля 2023 года город Билибино

Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в составе

председательствующего судьи Медниковой А.В.,

при секретаре судебного заседания Сороколетовских О.О.,

с участием старшего помощника прокурора Билибинского района Чукотского АО ФИО1, представителя МП ЖКХ Билибинского муниципального района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Билибинского района Чукотского АО к МП ЖКХ Билибинского муниципального района и Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район о возложении обязанности произвести строительство мест накопления и хранения золошлаковых отходов на территории котельных с.Анюйск, с.Кепервеем, с.Островное в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Билибинского района Чукотского АО обратился в суд к МП ЖКХ Билибинский муниципальный район и Администрации Администрации МО Билибинский муниципальный район о возложении обязанности произвести строительство мест накопления и хранения золошлаковых отходов на территории котельных с.Анюйск, с.Кепервеем, с.Островное в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района при проведении проверки исполнения требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлено, что котельные с.Кепервеем, с.Анюйск, с.Островное являются собственностью Администрации МО Билибинский муниципальный район и переданы на праве хозяйственного ведения МП ЖКХ Билибинского муниципального района. В результате хозяйственной деятельности на вышеуказанных котельных МП ЖКХ Билибинского муниципального района образует отходы – зольные шлаки, которые складируются на территории котельной насыпью (навалом) на грунте. Твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка) поверхности отсутствует.

Указанные обстоятельства создают предпосылки к загрязнению окружающей среды в процессе хранения золошлаковых отходов и воздействия на них атмосферных осадков в отсутствие оборудованных мест. По указанному факту в адрес руководителя предприятия 18 марта 2022 года вынесено представление, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Непринятие мер по созданию мест (площадок) накопления золошлаковых отходов, отвечающих требованиям действующего законодательства, приводит к нарушению естественной экологической системы, негативно влияет на окружающую среду и ведет к нарушению гарантированного ст.42 Конституции РФ права каждого гражданина РФ на благоприятную окружающую среду. 

Руководствуясь ст.42 Конституции РФ, ст.210 ГК РФ, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПин 2.1.3684-21, Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-01 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.45 ГПК РФ, прокурор Билибинского района обратился с указанным иском в суд. 

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Администрация МО Билибинский муниципальный район о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял.

В соответствии с отзывом на исковое заявление Администрация МО Билибинский муниципальный район не согласилась с исковыми требованиями по следующим основаниям. Договором от 18 декабря 1995 года «О передаче имущества муниципальному предприятию Билибинское МПП ЖКХ, находящемуся в муниципальной собственности Билибинского района Чукотского АО, в хозяйственное ведение» котельные с.Кепервеем, с.Анюйск, с.Островное переданы на праве хозяйственного ведения МП ЖКХ (правопреемник МПП ЖКХ). 

Пунктом 2.1 Договора предусмотрено, что МП ЖКХ владеет, пользуется и распоряжается имуществом, закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, целями и направлениями деятельности, закрепленными в Уставе, а также условиями Договора. Согласно п.п.«б» п.3.1 Договора МП ЖКХ осуществляет за свой счет капитальный и текущий ремонт имущества на праве хозяйственного ведения, в связи с чем, возложение на Администрацию обязанности по строительству мест накопления и хранения золошлаковых отходов не соответствует условиям заключенного договора. Между тем, Администрация, как собственник, не может быть освобождена от организации контроля за исполнением (л.д.24-25). 

Представитель ответчика МП ЖКХ Билибинского муниципального района в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, пояснив, что позиция предприятия по исковым требованиям была изложена в возражениях на исковое заявление. 

Согласно возражениям на исковое заявление МП ЖКХ Билибинского муниципального района котельные в селах Анюйск, Кепервеем и Островное переданы предприятию в собственность на праве хозяйственного ведения и построены в период с 1979 по 2005 года в соответствии с требованиями строительных норм и санитарных правил, действующих на момент строительства. В процессе выработки тепловой энергии при сжигании каменного угля на котельных образуется золошлаковая смесь от сжигания углей. 

Сводом правил СП 89.13330.2016 «Котельные установки». Актуализированная редакция СНиП II-35-76, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16 декабря 2016 года № 944/пр, СП 82.13330.2016 «Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75» определен порядок проектирования, размещения и использования золошлакоотвалов. 

В соответствии с протоколом испытаний, проведенных ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» от 03 августа 2023 года золошлаковая смесь от сжигания углей, имеет V класс опасности и в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 гда № 242 вышеуказанные отходы являются практически неопасными. С 01 марта 2021 года в связи со вступлением в силу СанПиН 2.1.3684-21 отменен СанПиН2.1.7.1322-03, в котором прямо не предусмотрено, что данные санитарные правила распространяются на объекты, построенные до момента принятия СанПиН 2.1.3684-21. 

Кроме того, строительство бетонных площадок на территории котельных должно осуществляться согласно проектной документации, разработанной в соответствии с требованиями, предъявляемыми к площадкам накопления отходов (ливневая канализация по периметру площадки и наличие выгребной ямы для сбора ливневых стоков). Выбор места под площадку для временного накопления отходов должно соответствовать требованиям безопасности движения техники бульдозера, погрузчика и самосвала) по территории котельных. Расходы на строительство бетонных площадок не могут быть заложены в тариф на тепловую энергию, поставляемую МП ЖКХ Билибинского муниципального района, так как данный вид работ не относится к ремонтным работам. Полагают иск необоснованным (л.д.106-107).

Допрошенная в качестве специалиста А.Л.А. пояснила суду, что у МП ЖКХ БМР в эксплуатации находятся пять котельных на каменном угле: две в с.Кепервеем, две в с.Анюйск, одна в с.Островное. В ходе производства тепловой энергии образуются отходы золошлаковой смеси. Неоднократно в 2017, 2019, 2020 годах по запросу Росприроднадзора были отобраны пробы и отправлены в Хабаровск в Центр лабораторных исследований для подтверждения класса опасности отходов. Все золошлаковые отходы 5 класса опасности, то есть, не опасные. Котельные как источники образования отхода и негативного воздействия на окружающую среду зарегистрированы в Росприроднадзоре. Котельные были построены до вступления изменения в СанПин. В настоящий отходы золошлаковой смеси, которые являются 4 классом опасности, могут использоваться в природной среде в качестве засыпки отвалов, после разработки золотодобывающими компаниями либо добычи полезных ископаемых. В Росприроднадзор отходы сдаются, протоколы сдаются, замечаний по применению, по накоплению золошлаковой смеси на территории котельных не поступало. В СанПине четко прописано с 1 по 4 класс опасности, про отходы 5 класса ничего не написано, так как они не опасные отходы и они не регламентированы.

Котельная в с.Островное была построена в 2007 году, там предусмотрено автоматическое шлакоудаление в волокушу, то есть, без соприкосновения землей. 

Выслушав прокурора, представителя ответчика, допросив специалиста, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно ст.3, 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду. 

Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. 

Согласно ст.1 указанного Федерального закона отходы производства и потребления (далее - отходы) – это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; размещение отходов представляет собой хранение (содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования) и захоронение отходов (изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду), накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования. 

В соответствии со ст.11 данного Федерального закона юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека. 

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещаются сброс отходов производства и потребления на почву. 

Согласно ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, типизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04 декабря 2014 года № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду», критерии отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы, а также Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов. Их действие не распространяется на радиоактивные отходы, биологические отходы, медицинские отходы. Для установления класса опасности отхода применяется: либо Критерий (1) - степень опасности отхода для окружающей среды (К), либо Критерий (2) - кратность (Кр) разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует. Для установления классов опасности отходов, представленных золами, шлаками и золошлаковыми смесями от сжигания углей, отходов добычи и обогащения угля, и отходов, водная вытяжка из которых характеризуется повышенным солесодержанием (содержание сухого остатка в исследуемой водной вытяжке более 6 г/дм3), применяется Критерий (2).

В случае, если на основании применения Критерия (1) (степень опасности отхода для окружающей среды (К)) получен V класс опасности, для его подтверждения проводится проверка с применением Критерия (2) (кратность (Кр) разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует). При несовпадении значения класса опасности отхода, установленного на основании применения Критерия (1) (степень опасности отхода для окружающей среды (К) и применения Критерия кратность (Кр) разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует, устанавливается класс опасности отхода на основании кратности (Кр) разведения водной вытяжки из отхода согласно приложению № 5 к Критериям. 

Судом установлено, что, прокуратурой Билибинского района ЧукотскогоАО в период с 20 января 2023 года по 18 февраля 2023 года по поручению прокурора Чукотского АО № 07-01/82-23 от 10 января 2023 года проведена проверка исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, которой установлены нарушения в сфере обращения с отходами. 

Так, в результате деятельности котельных с.Кепервеем, с.Анюйск, с.Островное, являющихся собственностью Администрации МО Билибинский муниципальный район и переданных на праве хозяйственного ведения МП ЖКХ Билибинский муниципальный район, образуются отходы в виде зольных шлаков, которые складируются на территории котельной насыпью (навалом) на грунте, площадки их накопления и хранения, имеющих твердое покрытие, не созданы. В рамках надзорных мероприятий прокуратурой Билибинского района вынесено представление в адрес Администрации МО Билибинского муниципального района и истребована информация в МП ЖКХ Билибинского муниципального района (л.д.3, 4, 5-6, 8).

В соответствии с информацией, представленной МП ЖКХ Билибинского муниципального района, при выработке тепловой энергии котельными, работающими на каменном угле, в с.Кепервеем, с.Анюйск и с.Островное образуется зола. В соответствии с производственным процессом золошлаковые отходы подлежат временному накоплению на территории котельных. Согласно лабораторным испытаниям, проведенным ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» отходы в виде золошлаковой смеси от сжигания углей имеют V класс опасности и в соответствии с классификацией отходов практически неопасны. Действующие в настоящее время СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» не регламентируют условия и способы накопления отходов V класса опасности (л.д.12-14). 

В подтверждении своих доводов ответчиком МП ЖКХ Билибинского муниципального района суду были представлены протоколы испытаний №507/3, 508/3, 509/3 от 03 августа 2020 года, согласно которым отходы производства и потребления в подразделениях котельных участков с.Кепервеем, с.Анюйск, с.Островное – золошлаковая смесь от сжигания углей относится к V классу опасности (л.д.137, 138, 139). При проведении испытаний и даче заключения эксперты руководствовались приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04 декабря 2014 года № 536 «Об утверждении критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

Таким образом, отходы в виде золошлаковой смеси от сжигания углей котельными с.Анюйск, с.Кепервеем, с.Островное относятся к V классу – практически неопасные отходы.

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» урегулированы СанПиН 2.1.3684-21, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 28 января 2021 года № 3. Данные Правила введены в действие с 01 марта 2021 года. 

Пункт 215 СанПиН 2.1.3684-21 предусматривает основные способы накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств, в том числе на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях). 

Согласно п.216 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил. 

В соответствии с п.218 СанПиН 2.1.3684-21 условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Тара для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов должна иметь маркировку, характеризующую находящиеся в ней отходы.

Накопление промышленных отходов I класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах), на поддонах; III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках, навалом; IV - навалом, насыпью, в виде гряд, 

В силу п.220 СанПин 2.1.3684-21 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями. 

С учетом указанного, суд приходит к выводу, что требования п.220 СанПин 2.1.3684-21 к отходам V классу – практически неопасные отходы, не относятся, так как п.218 СанПин 2.1.3684-21 не устанавливает способ накопления промышленных отходов V класса. 

Кроме того, в соответствии с п.5.14 СП 89.13330.2016 «Котельные установки». Актуализированная редакция СНиП II-35-76 5.14 золошлакоотвалы следует проектировать с учетом возможности комплексной переработки по безотходной технологии золы и шлака для нужд строительства. При невозможности использования золы и шлака для нужд строительства золошлакоотвалы следует проектировать, соблюдая следующие условия: размеры площадки золошлакоотвалов следует предусматривать с учетом работы котельной не менее 25 лет с выделением первой очереди строительства, рассчитанной на эксплуатацию котельной в течение 10 лет; золошлакоотвалы следует размещать на непригодных для сельского хозяйства земельных участках вблизи площадки котельной; для золошлакоотвалов следует использовать низины, овраги, заболоченные места, выработанные карьеры, с учетом перспективного развития района строительства.

В силу п.4.5 СП 82.13330.2016 «Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75» золошлаковые смеси допускается использовать в качестве подстилающих грунтов.

В соответствии с информацией, представленной начальником участка Островное, котельная участка оборудована системой шлакоудаления, после нажатия кнопки пуска электродвигателя золошлаковая смесь удаляется из котлов по транспортеру в волокуши, расположенные вблизи котельных. Вывоз волокуш с территории котельных производится в зависимости от объемов образованных золошлаков, в период с декабря по февраль по графику: понедельник, среда, пятница, в другие месяца два раза в неделю (л.д.143).

Обобщая вышеизложенное, суд находит требования к МП ЖКХ Билибинского муниципального района и Администрации МО Билибинский муниципальный район о возложении обязанности произвести строительство мест накопления и хранения золошлаковых отходов на территории котельных с.Анюйск, с.Кепервеем, с.Островное в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства, в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу не подлежащими удовлетворению.

Кроме того, в силу п.п.3, 12 ст.5 Устава муниципального образования Билибинский муниципальный район к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (л.д.28-50). 

В соответствии с договором от 18 декабря 1995 года «О передаче имущества муниципального предприятию Билибинское МПП ЖКХ, находящемуся в муниципальной собственности Билибинского района Чукотского АО в хозяйственное ведение» котельные с.Кепервеем, с.Анюйск, с.Островное переданы на праве хозяйственного ведения МП ЖКХ (правопреемник МПП ЖКХ). Пунктом 2.1 Договора предусмотрено, что МП ЖКХ владеет, пользуется и распоряжается имуществом, закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, целями и направлениями деятельности, закрепленными в Уставе, а также условиями Договора. Согласно п.п. «б» п.3.1 Договора МП ЖКХ осуществляет за свой счет капитальный и текущий ремонт имущества на праве хозяйственного ведения (л.д.147-149).

Из п.1.5, 3.2 Устава МП ЖКХ Билибинского муниципального района следует, что предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Право хозяйственного ведения в отношении муниципального имущества, принадлежащего предприятию, возникает у предприятия с момента передачи имущества (л.д.109-114).

Учитывая положения ст.209, 210 ГК РФ суд приходит к выводу, что собственником котельных с.Анюйск, с.Кепервеем, с.Островное является Администрация МО Билибинский муниципальный район, а правом хозяйственного ведения обладает МП ЖКХ Билибинского муниципального района, в связи с чем, исковые требования прокурора Билибинского района, предъявленные к Администрации МО Билибинский муниципальный район суд находит не подлежащими удовлетворению.

В силу п.9 п.1 ст.333.36 НК РФ ответчики от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления прокурора Билибинского района к Муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района и Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район о возложении обязанности произвести строительство мест накопления и хранения золошлаковых отходов на территории котельных с.Анюйск, с.Кепервеем, с.Островное в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства, в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Билибинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись А.В. Медникова

Копия верна:

Судья А.В. Медникова

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2023 года.