Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 17.08.2017 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе 

судьи Шамриковой В.Н.,

при секретаре Трегубовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2422/17 по исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Кирова о признании права собственности на жилой дом и встречному исковому заявлению администрации МО «Город Киров» к ФИО1 о сносе самовольной постройки,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кировской области (далее Управление Росреестра), филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Кировская области» о признании права собственности на жилой дом. В обоснование иска указал, что он обратился с заявлением в администрацию г. Кирова о предоставлении земельного участка для строительства дома, было вынесено распоряжение {Номер изъят} от 07.08.2006 года «О выделении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома», по договору купли-продажи {Номер изъят} от 02.02.2007 года предоставлен земельный участок общей площадью 1199.00 кв.м., расположенный в г. Кирове на границе населенного пункта { ... }, по автодороге {Адрес изъят}. Размещение земельного участка было согласовано с администрацией г. Кирова. По договору купли-продажи {Номер изъят} от 02.02.2007 года на земельном участке расположено строение кормокухни. На территории земельного участка, приобретенного у администрации г. Кирова, истец возвел жилой дом и после завершения строительства, в соответствии с требованиями норм ГК РФ, в письменном виде обратился с заявлением о присвоении адреса объекту строительства — жилому дому, вводимому в эксплуатацию. Однако в Управлении градостроительства и архитектуры г. Кирова положительно рассмотрено заявление не было, так как согласно письму {Номер изъят} от 11.01.2013 года земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки г. Кирова, утвержденным Кировской городской Думы от 29.04.2009 года № 28/10 находится в зоне «ПК - 7» (Зона коммунальных объектов). Возможность строительства индивидуальных жилых домов регламентами указанных земельных участков не предусмотрена. Он обратился в администрацию г. Кирова с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Киров», в части изменения территориальной зоны «ПК - 7» (Зона коммунальных объектов) на зону «Ж - 1Б», в чем ему было отказано с указанием, что земельный участок с кадастровым номером {Номер изъят} находится в границах санитарно-защитной зоны от пожарно- химической станции, в связи с чем, в соответствии с требованиями п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размещение жилой застройки не допускается. На дату осмотра дом полностью соответствует требованиям строительных норм о безопасности, предъявляемых к аналогичным объектам недвижимости и не представляет угрозы для жизни и здоровья людей. Приобретая земельный участок и заключая договор купли-продажи {Номер изъят} со всеми, имеющимися на нем постройками, администрация г. Кирова специально ввела его в заблуждение, указав при согласовании в п. 1 Предмет договора п.п. 1.3 Категории земель: земли поселений, разрешенное использование: зона строительства малоэтажными жилыми домами, изначально зная, что строительство жилого дома на данном участке земли будет запрещено и дальнейшее согласование о регистрации права собственности на жилой дом и ввод его в эксплуатацию будет невозможен. Просит удовлетворить исковые требования, признав за ним право собственности на жилой дом.

Определением Ленинского районного суда г. Кирова от 03.02.2014 года администрация МО «город Киров» привлечена к участию в деле в качестве ответчика.

Определением Ленинского районного суда г.Кирова от 18.02.2014 года процессуальный статус ответчиков Управления Федеральной службы кадастра и картографии, филиала ФБУ «Федеральная кадастровая палата» изменен на третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований. 

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали требование и доводы искового заявления. Дополнительно к изложенному в иске пояснили, что изначально ФИО3 приобрел земельный участок под индивидуальный жилой дом, построил на нем дом, в котором проживает по настоящее время, другого жилья не имеет. В 2009 году администрация г.Кирова поменяла территориальную зону, в которую входит земельный участок ФИО3, что послужило основанием для предъявления к ФИО3у требования о сносе дома. Однако, решением Кировской городской Думы от 2016 года территориальная зона вновь была изменена на зону под ИЖС, в связи с чем просят удовлетворить исковые требования.

Администрация г.Кирова обратилась со встречным иском к ФИО1 о сносе самовольной постройки, в обоснование которого указано, что возведенный ФИО1 объект недвижимости подпадает под понятие самовольной постройки, земельный участок расположен в зоне ПК-7 зона коммунальных объектов, строительство жилых домов в указанной зоне запрещено. Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли, либо вопреки правилам градостроительного зонирования. Самовольное изменение разрешенного использования земельного участка не допускается. В тех случаях, когда использование земельного участка, занятого самовольной постройкой не будет соответствовать разрешенному использованию, а компетентным органом отказано в его изменении, требования о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную с нарушением целевого назначения земельного участка удовлетворены быть не могут. Вопреки доводам истца, земельный участок с кадастровым номером {Номер изъят} для строительства индивидуального жилого дома ФИО1 не предоставлялся. Распоряжение главы администрации г.Кирова от 07.08.2006 года {Номер изъят} отношения к предоставлению ФИО1 земельного участка не имеет. Земельный участок был предоставлен истцу для эксплуатации находящегося на нем строения кормокухни. Наличие у истца зарегистрированного права собственности на самовольно возведенный жилой дом не исключает возможность требовать ее сноса. Решение Кировской городской Думы пятого созыва от 21.12.2016 года № 54/21 об изменении видов территориальных зон не отменяет ранее действовавшее положение, закрепленное в Правилах землепользования и застройки г.Кирова, утвержденное решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 года № 28/10, а вносит в него изменения. Доказательств обращения ФИО1 к администрации г.Кирова с пакетом документов для получения разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию не имеется. То есть ФИО3 не предпринимал надлежащих мер к легализации самовольно возведенного строения. Просят обязать ФИО1 осуществить за счет собственных средств снос самовольной постройки – жилого дома, расположенного по адресу: {Адрес изъят} в удовлетворении заявленных ФИО1 требований о признании права собственности на жилой дом отказать. 

Представитель ответчика Администрации г.Кирова в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит дело рассмотреть в свое отсутствие. На требованиях встречного иска настаивает.

Представитель третьего лица Управление Росреестра по Кировской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил письменный отзыв, согласно которому по данным ЕГРП право собственности на земельный участок кадастровый {Номер изъят}, площадью 1199 кв.м., расположенный в юго-западной части кадастрового квартала, граница которого проходит по границе населенного пункта {Адрес изъят}, по осушительному каналу, зарегистрировано за ФИО1 На данном земельном участке расположено строение кормокухни, кадастровый {Номер изъят}, право собственности на которое, зарегистрировано за ФИО1 

Представитель привлеченного в качестве третьего лица ФБУ «Федеральная кадастровая палата» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил письменный отзыв, указав, что в государственном кадастре недвижимости содержатся следующие сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером {Номер изъят} вид объекта недвижимости- здание; назначение- жилой дом; дата постановки на учет- {Дата изъята}; площадь- 90 кв.м.; год завершения строительства-2013 ; стены –деревянные; адрес: {Адрес изъят}. Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером {Номер изъят}. Собственник объекта ФИО1

Привлеченная в качестве третьего лица ФИО4, действующая в интересах малолетней А. в судебное заседание не явилась. Ранее суду пояснила, что является супругой ФИО1 В 2007 году ее муж приобрел земельный участок для строительства жилого дома, в котором они в настоящее время проживают с несовершеннолетней дочерью. В этом доме зарегистрированы муж и дочь. Сама она зарегистрирована по адресу: {Адрес изъят} в однокомнатной квартире, которая принадлежит ей на праве собственности. С требованиями встречного иска администрации г.Кирова о сносе жилого дома не согласна, т.к. расположенная на смежном земельном участке пожарно-техническая станция не функционирует, угрозу жизни не несет.

Представитель Управления опеки и попечительства администрации г.Кирова в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав истца и его представителя, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В силу п.1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения п. 3 ст. 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда. 

В соответствии со ст. 222 п.3 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Администрации г. Кирова {Номер изъят} от 27.11.2006 года на основании заявления ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером {Номер изъят} для размещения кормокухни по адресу: {Адрес изъят} в собственность ФИО1 за плату предоставлен земельный участок с кадастровым номером {Номер изъят}, разрешенное использование – зона застройки малоэтажными жилыми домами, фактическое использование (вид разрешенного использования) – размещение кормокухни.

На основании указанного распоряжения 02.02.2007 года между ФИО1 и Управлением по делам муниципальной собственности г.Кирова заключен договор купли-продажи {Номер изъят} земельного участка с кадастровым номером {Номер изъят}. В договоре указано разрешенное использование – зона застройки малоэтажными жилыми домами, фактическое использование – размещение кормокухни, кадастровый {Номер изъят}.

На данном земельном участке истцом возведен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано за ФИО1 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним {Дата изъята} (запись регистрации {Номер изъят}). 

Строительство индивидуального жилого дома осуществлялось истцом без получения соответствующего разрешения на строительство.

Администрация г.Кирова считает, то указанная постройка является самовольной, подлежит сносу, право собственности на нее не может быть признано. 

Согласно ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, приобретается лицом, создавшим ее с соблюдением закона и иных правовых актов. 

Положение ст.222 ГК РФ допускает признание права собственности на объект недвижимости, построенный без предварительного получения разрешения на строительство. Условия, при которых допускается признание права собственности на самовольную постройку, изложены в п.3 ст.222 ГК РФ и приведены судом выше. 

В соответствии со ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу п.2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в переделах, определяемых его целевым назначением.

Согласно пп.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности их к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из принципов земельного законодательства (пп. 8 п.1 ст. 1 ЗК РФ).

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов ( п.2 ст.7 ЗК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГсК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства- в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями частей 2,3 ст.37 ГсК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). 

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Кирова, утвержденными Решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 года {Номер изъят}, принадлежащий ФИО1 земельный участок входит в границы территориальной зоны «ПК-7 Зона коммунальных объектов»; в границах санитарно-защитной зоны от пожарно-технической станции, строительство жилых домов в которой в соответствии с требованиями п.5.1 СаПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не допускается. Данная зона выделена для обеспечения правовых условий формирования объектов коммунально-складского назначения с низкими уровнями шума и загрязнения. 

Однако решением Кировской городской Думы пятого созыва от 21.12.2016 года {Номер изъят} были внесены изменения в Правила землепользования и застройки г.Кирова, утвержденные решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 года {Номер изъят}. В частности, статья 15 изложена в новой редакции: на карте градостроительного зонирования территории города выделены следующие виды территориальных зон. Земельный участок с кадастровым номером {Номер изъят} отнесен в границы зоны: «Ж-С. Зона малоэтажной усадебной застройки сельского типа», с основным видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, код вида 2.1, стр.1 Зона малоэтажной усадебной застройки сельского типа Ж-С выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов усадебного типа с возможностью ведения ограниченного подсобного хозяйства, личных подсобных хозяйств с минимально разрешенным набором слуг местного значения. 

То есть по существу был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером {Номер изъят}. Жилой дом, построенный ФИО1, стал располагаться в зоне, предназначенной для малоэтажных усадебных домов.

Согласно экспертному заключению ООО { ... } № {Номер изъят} от 20.09.2013 года, жилой дом, расположенный в { ... }, на участке с кадастровым номером {Номер изъят}, представляет собой одноэтажный жилой дом с мансардой, выполненный из бревенчатого сруба Все несущие конструкции дома находятся в работоспособном состоянии, физический износ жилого дома на дату осмотра составляет 5%, дом не относится к категории ветхого и аварийного жилья. Жилой дом соответствует требованиям строительных норм о безопасности, предъявляемых к аналогичным объектам недвижимости, и на дату осмотра не представляет угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей. 

У суда не имеется оснований не доверять данному экспертному заключению, составленному специалистом в области объектов недвижимости. Вывод экспертом сделан после визуального осмотра дома и его исследования на предмет соответствия Федеральному закону «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Таким образом, судом установлена совокупность условий, при которых возможно признание право собственности на самовольную постройку (наличие у истца права собственности на земельный участок, права на строительство малоэтажного жилого дома, отнесение земельного участка к зоне малоэтажной усадебной застройки, соответствие объекта недвижимости требованиям строительных норм о безопасности, отсутствие угрозы причинения вреда жизни или здоровью третьих лиц со стороны объекта недвижимости). 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании за ФИО1 права собственности на жилой дом с кадастровым номером {Номер изъят}, расположенный по адресу: {Адрес изъят} на земельном участке с кадастровым номером {Номер изъят}.

Довод администрации г.Кирова о невозможности признания за ФИО1 права собственности на спорный объект недвижимости в связи с непринятием мер к получению разрешения на строительство несостоятелен, опровергается положением п.3 ст.222 ГК РФ. 

Поскольку суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 о признании за ним права собственности на жилой дом, встречное требование администрации г.Кирова о сносе спорного объекта недвижимости, как самовольной постройки, удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к Администрации МО «Город Киров» о признании права собственности на жилой дом - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом с кадастровым номером {Номер изъят}, расположенный по адресу: {Адрес изъят} на земельном участке с кадастровым номером {Номер изъят}.

Администрации МО «Город Киров» в иске к ФИО1 о сносе самовольной постройки - отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Шамрикова В.Н.