Дело № 12-237/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

гор.Чита 18 октября 2018 года 

Судья Ингодинского районного суда г.Читы Шишкарева С.А., при секретаре Петровой В.А., с участием представителей АО «Водоканал-Чита» ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю (№03-017/2018 от 10.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы», 

установил:

вышеуказанным постановлением АО «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы» (далее - АО "Водоканал-Чита") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, подвергнуто административному штрафу в размере 80 000 рублей. 

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении с ходатайством о восстановлении срока обжалования подана защитником АО "Водоканал-Чита" первоначально в Центральный районный суд г.Читы. 

Определением судьи Центрального районного суда г.Читы от 05.06.2018 жалоба передана для рассмотрения по подведомственности в Ингодинский районный суд г.Читы. 

Определением судьи Ингодинского районного суда г.Читы от 18.07.2018 в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования отказано. Решением судьи Забайкальского краевого суда от 27.08.2018 данное определение отменено, срок обжалования восстановлен, дело направлено на рассмотрение в Ингодинский районный суд г.Читы. 

Защитники АО "Водоканал-Чита" в жалобе и дополнениях к ней просят постановление по делу об административном правонарушении от 10.05.2018 отменить, считая незаконным вывод о превышении концентрации сбрасываемых загрязняющих веществ допустимой концентрации, сделанный без учета указанной в протоколах исследований погрешности и требований п.4 ст.23 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", предписывающей применение погрешности при оценке результатов. Полагает вывод об увеличении концентрации хлорид-иона в сбрасываемых сточных водах реки Чита по сравнению с концентрацией этого же вещества в сточных водах, поступающих на очистные сооружения, не свидетельствует об отсутствии очистки сточных вод от хлорид-ионов, т.к. биологическая очистка не предусматривает никаких химических процессов, которые бы приводили к изменению концентрации хлоридов в процессе очистки. Состав сточной воды при поступлении на очистные сооружения колеблется в пределах от 62,2 мг/л до 145 мг/л, поэтому и результаты исследований на сбросе могут колебаться в этих пределах. По мнению защитника, хлориды при средней концентрации 79 мг/л не оказывают отрицательного воздействия на водоем. Также защитником отражен довод о допущенных нарушениях требований ГОСТ 3186102012 и ПДН Ф12.15.1-2008 при отборе проб, связанных с отсутствием указания на наличие двух пробоотборников. 

Административный орган и Читинский межрайонный природоохранный прокурор явку представителей не обеспечили при надлежащем извещении. Руководитель Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие прокурора и представителя административного органа. 

В судебном заседании защитники АО "Водоканал-Чита" ФИО1, ФИО2 жалобу поддержали, просили обжалуемое постановление отменить. 

При личном участии в предыдущем судебном заседании представители административного органа ФИО3 и ФИО4, имеющая специальные познания и высшее образование по специальности "комплексное использование и охрана водных ресурсов", просили в удовлетворении жалобы отказать по доводам письменного отзыва на жалобу. 

В судебном заседании допрошен начальник Читинского отдела лабораторного анализа и технических измерений филиала "ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону" ФГБУ "ЦЛАТИ по СФО"-г.Иркутск 

<

данные изъяты> (кандидат технических наук, пройдено повышение квалификации "система менеджмента испытательной лаборатории ГОСТ ИСО/МЭК 17025, 17011, ГОСТ Р ИСО 9001), который по существу дела пояснил, что при проведении испытаний и составлении протоколов исследования, представленных в данном деле, применялись соответствующие аккредитованные методики, определяемые показатели (нефтепродукты, хлорид-ионы, медь, цинк, аммоний-ион, нитрат-ион, нитрит-ион в таблицах протоколов приведены с учетом погрешности, на отраженные в таблицах результаты установленная погрешность дополнительному применению не подлежит, т.к. это будет означать двойное применение погрешности и некорректность результатов. 

Заслушав объяснения участников производства по делу об административном правонарушении, показания специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ наступает за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты. 

АО "Водоканал-Чита" является предприятием водопроводно-канализационного хозяйства, собственником очистных сооружений, осуществляет водоотведение от предприятий и благоустроенных жилых объектов г.Читы и сброс сточных вод в реку Чита с использованием централизованной канализационной системы и объектов очистки, расположенных по адресу: 

<

адрес> 

Согласно ч.1 ст.44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных вод, осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных и дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (ч.4 ст.35 Водного кодекса РФ). 

Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности (ч.1 ст.23 ФЗ №7 "Об охране окружающей среды"), в том числе для объектов централизованных систем водоотведения (ч.1 ст.26 ФЗ №416 "О водоснабжении и водоотведении").

Согласно ч.3 ст.23 ФЗ "Об охране окружающей среды" при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. 

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно п.13 административного регламента, утвержденного Приказом Минприроды России от 09.01.2013 №2, разрешениями на сбросы для хозяйствующего субъекта устанавливается перечень и количества загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты при соблюдении предусмотренных законодательством РФ условий отдельно по каждому виду сточных и (или) дренажных вод в пределах утвержденных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты (НДС), в пределах лимитов на сбросы. 

В соответствии с ч.6 ст.56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается. 

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством (ч.2 ст.39 ФЗ №7 "Об охране окружающей среды"). 

Как установлено из дела, решением Министерства природных ресурсов и экологии Забайкальского края от 31.12.2013 АО "Водоканал-Чита" предоставлен в пользование водный объект - река Чита для сброса сточной воды с очистных сооружений на срок до 21.11.2018.

В дальнейшем тем же министерством выдано решение от 24.08.2017 на пользование рекой Чита дл сброса сточных, в том числе, дренажных вод на срок до 31.07.2022. 

Этим же решением установлено максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах, которое не должно превышать помимо прочего следующих значений: 300 г/м3 хлориды, 100 - сульфаты, 0,002 - медь, 0,01 - цинк, 0,1 - железо, азот нитратный - 9, азот нитритный - 0,02. 

АО "Водоканал-Чита" разработан проект нормативов допустимых сбросов (НДС), который учтен при выдаче разрешения Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю от 30.01.2017 сроком действия с 30.01.2017 по 29.01.2018, которым установлен сброс загрязняющих веществ в водный объект в пределах данного НДС и лимита по следующим веществам: аммоний-иону (по азоту), БПК-полн., взвешенным веществам, нитрит-аниону, фосфору фосфатов. 

Согласно разрешению допустимая концентрация загрязняющих веществ составляет: 71,2 г/м3 хлориды, 100 - сульфаты, 0,001 - медь, 0,01 - цинк, 0,1 - железо, 40 нитрат-ион, 0,08 нитрит - ион. 

В ходе проведенной Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки в период с 18.12.2017 по 16.01.2018 с участием специалистов Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю, Читинского отдела лабораторного анализа и технических измерений филиала "ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону" ФГБУ "ЦЛАТИ по СФО"-г.Иркутск осмотрены очистные сооружения и установлено, что сточные воды с централизованной системы водоотведения г.Читы подвергаются биологической очистке, после чего сбрасываются в реку Чита в районе 

<

адрес>. 

Специалистами Читинского отдела лабораторного анализа и технических измерений филиала "ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону" ФГБУ "ЦЛАТИ по СФО"-г.Иркутск отобраны пробы природной воды реки Чита и сбрасываемых сточных вод на выпуске (протоколы отбора проб). 

Нарушений при отборе проб, о которых указано в дополнениях к жалобе, не установлено. 

По итогам испытаний проб установлено, что концентрация сбрасываемых загрязняющих веществ (хлорид-ион, медь, цинк) превышают максимально допустимые концентрации, установленные вышеуказанными решением и разрешением.

Данное обстоятельство подтверждается протоколами испытаний № ЧЗВс от 16.01.2018, №Ч4Вс от 16.01.2018), согласно которым показатель меди составил 0,002, хлорид-иона - 81 в пробе ШВ1, 79 в пробе ШВ3, 77 в пробе ШВ4. 

Также проведено сравнение результатов испытаний проб сточной воды, поступающей на очистные сооружения и сбрасываемой в реку Чита. 

Согласно протоколам №Ч3Вс от 16.01.2018, №Ч4Вс от 16.01.2018 установлено, что очистка сточной воды от загрязняющих веществ хлорид-ион и нитрит-ион не осуществляется, их концентрация после очистки увеличилась с 72 до 79 мг/дм3 и с 

<

0,02 до 0,76 соответственно, что свидетельствует о неэффективной очистке и вторичном загрязнении сточной воды. 

Аналогичный вывод следует из справки старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю 

<

данные изъяты> 

Также при проведении проверки согласно представленным АО "Водоканал-Чита" результатам испытаний проб сбрасываемой сточной воды, проводимых лабораторий общества в рамках производственного контроля, выявлено, что за период с апреля по декабрь 2017 г.г. общество периодически допускало сброс в реку Чита загрязняющих веществ - аммоний-иона, хлоридов, нефтепродуктов, нитрит-иона, нитрат-иона, железа, меди, цинка, сульфатов в концентрации, превышающей максимально допустимые для сброса в реку Чита, установленные разрешением и решением. 

Данное обстоятельство подтверждается сведениями о результатах испытаний проб за указанный период, справкой старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю 

<

данные изъяты> 

По результатам проверки заместителем Читинского природоохранного межрайонного прокурора вынесено постановление о возбуждении в отношении АО "Водоканал-Чита" дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, по итогам рассмотрения которого и представленных материалов административным органом вынесено оспариваемое постановление. 

Факт совершения административного правонарушения и вина АО "Водоканал-Чита" в его совершении подтверждается материалами дела: решением о проведении проверки от 18.12.2017, актом осмотра территорий от 12.01.2018, приложением к данному акту, справкой старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю 

<

данные изъяты> от 01.02.2018, протоколам отбора проб вод от 12.01.2018, протоколом испытаний вод №Ч4В от 16.01.2018, протоколом отбора проб вод от 12.01.2018, протоколом испытаний №Ч3Вс от 16.01.2017, сведениями о результатах испытаний проб очищенной сточной воды, сбрасываемой с КОС г.Читы с апреля 2017 по декабрь 2017, письменными объяснениями 

<

данные изъяты>, решением о предоставлении водного объекта в пользование от 24.08.2017, разрешениями на сбросы веществ от 12.01.2018 и от 30.01.2017, иными материалами дела. 

Таким образом, из совокупности вышеуказанных обстоятельств и проанализированных доказательств следует, что в нарушение требований законодательства об охране окружающей среды АО "Водоканал-Чита" в рассматриваемые периоды времени допускало сброс сточной воды, содержащей загрязняющие вещества концентрацией, превышающей установленные решением и разрешением нормативы. 

Оснований не доверять протоколам испытаний, составленным читинским отделом лабораторного анализа и технических измерений филиала "ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону" ФГБУ "ЦЛАТИ по СФО"-г.Иркутск, у суда не имеется, данная организация аккредитована в качестве испытательной лаборатории, соответствует требованиям ГОСТ ИСО-МЭК 17025-2009, имеет соответствующий аттестат аккредитации от 15.05.2017 №RA.RU.512318. 

С учетом показаний специалистов - начальника Читинского отдела лабораторного анализа и технических измерений филиала "ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону" ФГБУ "ЦЛАТИ по СФО"-г.Иркутск 

<

данные изъяты> и государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю 

<

данные изъяты> имеющей высшее образование и специальные познания в рассматриваемой сфере, пояснивших, что результаты исследований в данных протоколах отражены на основании примененной аккредитованной методики с учетом указанных в данных протоколах погрешностей, суд считает несостоятельными доводы АО "Водоканал-Чита" о необходимости применения к отраженным результатам определенной погрешности. 

Доказательств, свидетельствующих о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, в дело не представлено. 

Довод общества о том, что концентрация загрязняющих веществ в забираемой воде изначально превышала допустимые показатели, в рассматриваемом случае не могут быть приняты во внимание.

При разработке нормативов допустимого сброса (НДС) значения концентраций загрязняющих веществ в водном объекте учитывались, НДС разрабатывались с учетом установленных правил и норм и согласовывалось с необходимыми организациями с учетом всех показателей, влияющих на благоприятное состояние окружающей среды.

В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" сбросы загрязняющих веществ должны были осуществляться обществом в пределах установленных разрешением нормативов, однако указанные нормативы обществом в рассматриваемые периоды не соблюдены.

При этом, общество, являясь водопользователем, имеющим сбросы сточных вод, и имея обязанность на основании Приказа Минприроды РФ от 08.07.2009 N 205 (примечания к форме 2.2) вести учет количества ингредиентов, поступающих в водные объекты в составе сточных вод на каждом выпуске, при установлении фактов превышения концентрации загрязняющих веществ как в сточных водах, так и в забираемой воде, своевременно не обратилось за выдачей разрешения на сброс загрязняющих веществ в другом объеме их концентрации.

Таким образом, приведенные АО "Водоканал-Чита" доводы не могут являться основанием для отмены обжалуемого постановления. 

Постановление о привлечении АО "Водоканал-Чита" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Квалификация действий АО "Водоканал-Чита" является правильной. 

Административное наказание назначено АО "Водоканал-Чита" в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст.8.14 КоАП РФ.

Нарушений, влекущих незаконность привлечения АО "Водоканал-Чита" к административной ответственности, допущено не было.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным, и оснований для его изменения или отмены не усматривается. 

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю №03-017/2018 от 10.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы», оставить без изменения, жалобу Акционерного общества «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы» – без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.А. Шишкарева