Дело № 2а-668/2024

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ейск 17 октября 2024 года

Ейский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Покусаевой А.Ю..,

при секретаре судебного заседания Морковкиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Ейского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, начальнику отделения - старшему судебному приставу Ейского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, Управлению ФССП России по Краснодарскому краю заинтересованное лицо: администрация Ясенского сельского поселения, о признании постановления об окончании исполнительного производства незаконным, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, обосновывая его тем, что постановлением СПИ Ейского РОСП ФИО2 от 31.05.2024 года, окончено исполнительное производство №-ИП на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Считает, что оспариваемое постановление подлежит отмене, как незаконное и необоснованное.

06.07.2016 года Ейским районным судом Краснодарского края выдан исполнительный лист серия ФС № по гражданскому делу №.

На основании вышеуказанного исполнительного листа, 12 июля 2016 года судебным приставом-исполнителем Ейского PОСП ГУ ФССП по Краснодарскому краю, в соответствии ч. 17. ст. 30 Федерального закона №229-ФЗ от 2 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Ясенского сельского поселения Ейского района, в пользу взыскателя: ФИО1, предмет исполнения: иной вид исполнения неимущественного характера: признать незаконным бездействие администрации Ясенского поселения Ейского района, допущенное при рассмотрении обращения ФИО1 от 27 октября 2015 года; обязать администрацию Ясенского сельского поселения Ейского района рассмотреть обращение ФИО1, поданное 27 октября 2015 года, в соответствии с требованиями, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ответив на все, поставленные в обращении вопросы; обязать администрацию Ясенского сельского поселения Ейского района сообщить в Ейский районный суд Краснодарского края об исполнении настоящего апелляционного определения в течение одного месяца со дня его принятия.

В рамках исполнения решения суда по гражданскому делу №, вступившему в законную силу 31 мая 2016 года, администрацией Ясенского сельского поселения Ейского района в соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», 3 апреля 2018 года направлено обращение ФИО1, в Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края для рассмотрения поставленных в обращении вопросов.

Из Министерства сельского хозяйства получен ответ по доводам на обращение ФИО1

22 октября 2021 года, на основании полученной информации из Министерства сельского хозяйства, администрацией Ясенского сельского поселения составлен ответ на обращение ФИО1, исходящий №, который направлен заявителю заказной корреспонденцией, получен ФИО1 25 ноября 2021 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Ейского РОСП УФССП по Краснодарскому краю ФИО4 от 25 октября 2021 года исполнительное производство №-ИП окончено по основанию, предусмотренному ст. 14, ст. 6, п.1, ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», то есть в связи с фактическим исполнением требованием требований исполнительного документа.

Административный истец указывает, что в рамках исполнительного производства должник неоднократно привлекался к административной ответственности за невыполнение законного требования СПИ, до настоящего времени законные требования и решение суда не исполнил, а именно не ответил на все поставленные вопросы в обращении от 27.10.2015 года.

Судебный пристав исполнитель неоднократно обращался в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства.

В 2016 году возбуждено исполнительное производство № - ИП, 14 декабря 2016 окончено в связи с исполнением. 

Решением Ейского районного суда от 10.01.2018 г. по делу № отменено постановление СПИ от 14.12.2016 года об окончании исполнительного производства. Возбуждено исполнительное производство № - ИП. 

8 февраля 2018 года исполнительное производство № - ИП окончено в связи с исполнением. 

Решением Ейского районного суда от 28.03.2018 года по делу № отменено постановление пристава от 28.02.2018 года об окончании исполнительного производства

Возбуждено исполнительное производство № - ИП, которое окончено 25.10.2021 года, в связи с исполнением.

Данное постановление было обжаловано административным истцом в Ейский районный суд Краснодарского края.

Решением Ейского районного суда Краснодарского края от 12 января 2022 года в удовлетворении административных исковых требований отказано. 

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 17 мая 2022 года указанное решение оставлено без изменения. 

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 20 сентября 2022 года решение Ейского районного суда Краснодарского края от 12 января 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 17 мая 2022 года отменены.

Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.

Решением Ейского районного суда Краснодарского края от 17.01.2023 года по делу №№), исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Длительное время решение Ейского районного суда не исполнялось. Согласно письму без номера, без даты, полученному ФИО1 16.07.2024 года, в рамках исполнительного производства №-ИП были проведены исполнительные действия, не отвечающие требованиям, указанным в исполнительном листе. В рамках оконченного исполнительного производства, администрация Ясенского сельского поселения не дала ответы на поставленные вопросы, согласно решению Ейского районного уда Краснодарского края по делу №. 

Просит суд постановление от 31.05.2024 г. об окончании исполнительного производства №-ИП, признать незаконным и отменить.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дате, месте и времени заседания уведомлена надлежащим образом. 

Представитель административного истца – адвокат Шихалеев Д.П. подал в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель Ейского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, административный ответчик – старший судебный пристав Ейского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте заседания уведомлены надлежащим образом.

Административный ответчик – представитель Управления ФССП России по Краснодарскому краю, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица - администрации Ясенского сельского поселения Ейского района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте заседания уведомлен надлежащим образом.

От врио начальника отделения - старшего судебного пристава Ейского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО5 в суд поступили возражения на административное исковое заявление, в которых он просил в удовлетворении административных исковых требований отказать. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте, дате и времени судебного заседания.

Суд, изучив доводы административного искового заявления и возражений, материалы исполнительного производства, представленные доказательства, приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 360 КАС РФ, постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ст. 13 Закона о судебных приставах судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 2 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде (ч. 1 ст. 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

По смыслу ст. 218, 360 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться с требованиями в суд об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, его действий (бездействия) в административном порядке, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», административное исковое заявление, заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве). 

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что судебными приставами-исполнителями Ейского РОСП неоднократно выносились постановления о прекращении исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного по административному делу № № по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Ясенского сельского поселения Ейского района об оспаривании действий. 

Так, согласно сводке по исполнительному производству №-ИП от 21.08.2024 г., постановления об окончании исполнительного производства выносились 14.12.2016 г., 28.02.2018 г., 25.10.2021 г., 06.06.2023 г., и 31.05.2024 г. вынесено постановление об окончании исполнительного производства, оспариваемое в рамках настоящего административного дела. Постановления об окончании исполнительного производства от 14.12.2016 г., 28.02.2018 г., 25.10.2021 г., 06.06.2023 г. были отменены. 

Суду представлены копии вступивших в законную силу решений Ейского районного суда от 17 января 2023 года и 19 июля 2023 года, которые в силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ являются преюдициальными при рассмотрении настоящего спора. 

Решением Ейского районного суда от 17 января 2023 года установлено следующее:

решением Ейского районного суда Краснодарского края от 08 февраля 2016 года оставлены без удовлетворения административные исковые требования ФИО1 к администрации Ясенского сельского поселения Ейского района об оспаривании действий. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 31 мая 2016 года указанное решение отменено, принято по делу новое решение. 

Признано незаконным бездействие администрации Ясенского сельского поселения Ейского района, допущенное при рассмотрении обращения ФИО1 от 27 октября 2015 года. 

На администрацию Ясенского сельского поселения Ейского района возложена обязанность рассмотреть обращение ФИО1 от 27 октября 2015 года в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

06.07.2016 г. на основании апелляционного определения от 31 мая 2016 года Ейским районным судом Краснодарского края выдан исполнительный лист серия ФС № по гражданскому делу №.

На основании вышеуказанного исполнительного листа, 12 июля 2016 года судебным приставом-исполнителем Ейского РО ГУФССП по Краснодарскому краю, в соответствии ч. 17. ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ от 2 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Ясенского сельского поселения Ейского района, в пользу взыскателя: ФИО1, предмет исполнения: иной вид исполнения неимущественного характера: признать незаконным бездействие администрации Ясенского поселения Ейского района, допущенное при рассмотрении обращения ФИО1 от 27 октября 2015 года; обязать администрацию Ясенского Сельского поселения Ейского района рассмотреть обращение ФИО1, поданное 27 октября 2015 года, в соответствии с требованиями, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ответив на все, поставленные в обращении вопросы; обязать администрацию Ясенского сельского поселения Ейского района сообщить в Ейский районный суд Краснодарского края об исполнении настоящего апелляционного определения в течение одного месяца со дня его принятия.

В рамках исполнения решения суда по гражданскому делу № вступившему в законную силу 31 мая 2016 года, администрацией Ясенского сельского поселения Ейского района в соответствии с ч. 3, ст. 8 Федерального Закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», 3 апреля 2018 года направлено обращение ФИО1, в Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края для рассмотрения поставленных в обращении вопросов. Из Министерства сельского хозяйства получен ответ по доводам на обращение ФИО1.

22 октября 2021 года, на основании полученной информации из Министерства сельского хозяйства, администрацией Ясенского сельского поселения составлен ответ на обращение ФИО1 исходящий №, который направлен заявителю заказной корреспонденцией, получен ФИО1 26 октября 2021 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №

Так же в рамках исполнения требования исполнительного документа, копии подтверждающих документов об исполнении апелляционного определения направлены в Ейский районный суд Краснодарского края заказной корреспонденцией, и доставлены 27 октября 2021 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №

25 октября 2021 года в Ейское РОСП поступило от администрации Ясенского сельского поселения Ейского района заявление о прекращении исполнительного производства №-ИП в связи с исполнением требования решения суда с приложением подтверждающих документов.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Ейского РОСП УФССП по Краснодарскому краю ФИО4 от 25 октября 2021 года исполнительное производство №-ИП было окончено по основанию, предусмотренному ст. 14, ст. 6, п. 1, ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», то есть в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Вышеуказанное постановление решением Ейского районного суда от 17 января 2023 года признано незаконным и отменено. 

Суд обязал судебного пристава-исполнителя Ейского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 возобновить исполнительное производство № №-ИП. 

14.02.2023 г. исполнительное производство возобновлено, однако 06.06.2023 г. снова прекращено (л.д. 64). 

Решением Ейского районного суда 19 июля 2023 года постановление о прекращении исполнительного производства от 06.06.2023 г. отменено, суд обязал судебного пристава-исполнителя Ейского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО6 возобновить исполнительное производство № №-ИП

Исполнительное производство возобновлено 01.08.2023 г., оспариваемым постановлением от 31.05.2024 г. снова прекращено. 

Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств установлено, что исполнительное производство неоднократно прекращалось и затем возобновлялось судебным приставом-исполнителем, последний раз прекращено оспариваемым постановлением от 31.05.2024 г.

Суд находит несостоятельными доводы административного ответчика о пропуске установленного ч. 3 ст. 219 КАС РФ срока обращения в суд, поскольку, как указано в административном исковом заявлении, постановление от 31.05.2024 г. получено ФИО1 30.07.2024 г. 

В подтверждение вышеприведенных доводов представителем ФИО1 – ФИО7 представлены копия заявления ФИО1 о выдаче постановления от 31.05.2024 г., согласно штампу входящей корреспонденции, принятого Ейским РОСП 17.07.2024 г., копия конверта о направлении Ейским РОСП в адрес ФИО1 письма 25.07.2024 г., копия отчета об отслеживании почтового отправления, согласно которому, письмо получено адресатом 01.08.2024 г.

Административное исковое заявление направлено в суд 03.08.2024 г., с соблюдением установленного законом срока. 

Доказательств, опровергающих доводы административного истца о дате получения постановления, административным ответчиком не представлено. 

Как следует из п. 5 ч. 2 ст. 43 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ, исполнительное производство прекращается судебным приставом-исполнителем в случаях прекращения по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 47 вышеназванного Федерального Закона, исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как следует из разъяснений, данных в п. 35 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» окончание исполнительного производства (в том числе сводного) в связи с фактическим исполнением должником или одним из солидарных должников требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения.

Фактическим исполнением может признаваться исполнение обязанности по передаче непосредственно взыскателю денежных средств в конкретном размере или иного определенного имущества либо совершение в пользу взыскателя конкретных действий или воздержание от совершения этих действий.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что администрацией 

Ясенского сельского поселения не исполнены требования исполнительного документа. 

Так, в силу ч. 1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В заявлении, поданном на имя главы администрации Ясенского сельского поселения 27.10.2015 г., ФИО1 просила сообщить ей, производилось ли отчуждение животных в ст. Ясенская членами комиссии, утвержденной постановлением № от 16.08.2012 г. Если отчуждение производилось, то на основании каких документов производилась выплата, и в каком размере?

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства от 12.07.2016 г., возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Ейским районным судом по делу №, предмет исполнения: обязать администрацию Ясенского сельского поселения рассмотреть обращение ФИО1 от 27.10.2015 г., ответив на все поставленные в обращении вопросы, на администрацию Ясенского сельского поселения возложена обязанность в течение месяца со дня принятия апелляционного определения сообщить в Ейский районный суд о его исполнении.

Однако, вступившим в законную силу в законную силу решением Ейского районного суда от 17 января 2023 года установлено, что на протяжении свыше 5 лет, администрация Ясенского сельского поселения решения суда не исполняла, а судебный пристав - исполнитель не применял меры принудительного исполнения решения суда.

В материалах дела имеются ответы администрации Ясенского сельского поселения на обращение ФИО1, датированные 29.05.2024г. и 23.05.2023 г., аналогичные по своему содержанию (л.д. 37-38, 40-41), которыми рассмотрен лишь один вопрос обращения, а именно: производилось ли отчуждение животных в ст. Ясенская членами комиссии, утвержденной постановлением № от 16.08.2012 г.? Администрацией Ясенского сельского поселения не дан ответ на вопрос о том, на основании каких документов производилась выплата, и в каком размере. 

На основании изложенного, суд считает административные исковые требования ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Ейского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, начальнику отделения - старшему судебному приставу Ейского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, Управлению ФССП России по Краснодарскому краю заинтересованное лицо: администрация Ясенского сельского поселения, о признании постановления об окончании исполнительного производства незаконным, подлежащими удовлетворению, так как в ходе судебного разбирательства установлен факт нарушения прав и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227, 228 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Ейского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, начальнику отделения - старшему судебному приставу Ейского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, Управлению ФССП России по Краснодарскому краю заинтересованное лицо: администрация Ясенского сельского поселения, о признании постановления об окончании исполнительного производства незаконным - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Ейского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 от 31 мая 2024 года об окончании исполнительного производства № №-ИП. 

Обязать Ейский РОСП УФССП России по Краснодарскому краю возобновить исполнительное производство №-ИП.

Обязать Ейский РОСП УФССП России по Краснодарскому краю сообщить в Ейский районный суд Краснодарского края об исполнении решения по данному административному делу в течение 10 (десяти) дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы, через Ейский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 28 октября 2024 года.

Судья Ейского районного суда

Краснодарского края А.Ю. Покусаева