РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Доценко И.Н.,

при секретаре судебного заседания Галимовой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-389/19 по иску ФИО1 к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о присвоении звания «Ветеран труда», 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском ссылаясь на то, что 01.10.2018 года Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области рассмотрело ее заявление и прилагаемые документы, в том числе и копии удостоверения к медали «За трудовую доблесть», выписки из приказа Министерства обороны РФ от 24.01.2018 года № 17 и трудовой книжки на присвоение звания «Ветеран труда». По результатам рассмотрения вынесено отрицательное решение и ее отказано в присвоении озвученного звания. Свой отказ Министерство объясняет тем, что имеющаяся у истца награда: медаль «За трудовую доблесть» учреждена Министерством обороны Российской Федерации в качестве знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», приказ Министерства Обороны Российской Федерации №777 вступил в силу с 30.01.2018 года, а награждение медалью «За трудовую доблесть» Министерство обороны произвело согласно выписки из приказа от 24.01.2018 года № 17. Таким образом, Министерство социально-демографической политики считает, что приказ Министерства обороны от 14.12.2017г №777 не распространяет свое действие на более ранние периоды до 30.01.2018г, т.е. до момента вступления его в силу. С данным решением истец не согласна, считает его незаконным и подлежащим отмене. Указание Министерства социально-демографической политики на то, что медаль «За трудовую доблесть» не входит в перечень государственных наград, в рамках рассмотрения заявления несостоятельно. Истец награждена знаком отличия за добросовестное исполнение трудовых обязанностей медалью «За трудовую доблесть» Министерства обороны Российской Федерации на основании приказа от 24.01.2018 года № 17. Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации №636 от 21.05.2012 года относится к федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент. Просит суд признать отказ Минсоцдемографии Самарской области от 01.10.2018 г. о присвоении ей звания «Ветеран труда» неправомерным, обязать Минсоцдемографии Самарской области выдать ей удостоверение «Ветеран труда». 

В ходе судебного заседания истец ФИО1 требования уточнила, просит признать отказ Минсоцдемографии Самарской области от 01.10.2018 года о присвоении ей звания «Ветеран труда» неправомерным, обязать Минсоцдемографии Самарской области выдать ей удостоверение «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда». 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, дав пояснения аналогичные иску и уточнений к нему. 

Представители ответчика Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, предоставили отзыв на исковое заявление, в котором указали, что возражают против удовлетворения требований истца в полном объеме, поскольку награждение истца медалью «За трудовую доблесть» произошло ранее принятия Министерством обороны РФ Приказа №777 об учреждении указанной ведомственной награды. Просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

Суд, выслушав истца, изучив материалы дела, полагает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 за доблестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу награждена медалью «За трудовую доблесть», что подтверждается выпиской из приказа Министерства обороны РФ от 24.01.2018 года № 17.

ФИО1 обратилась в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», указав, что имеет медаль «За трудовую доблесть».

01.10.2018 года Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области отказано ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку медаль «За трудовую доблесть» учреждена Министерством обороны РФ в качестве знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда» приказом от 14.12.2017 года №777 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», вступившим в законную силу с 30.01.2018 года, то есть после награждения истца медалью.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» определены категории ветеранов, которым присваивается звание федерального значения с учетом имеющихся у них заслуг. Данной нормой звание «Ветерана труда» определено, в том числе и с учетом продолжительного добросовестного труда.

В соответствии со ст.7 указанного закона, ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Самарской области «О ветеранах труда Самарской области» настоящим законом учреждается звание «Ветеран труда Самарской области», определяются порядок и условия его присвоения и устанавливаются меры социальной поддержки лиц, которым присвоено звание «Ветеран труда Самарской области».

Статей 5 указанного Закона Самарской области определены условия присвоения звания «Ветеран труда».

Законом Самарской области от 06.05.2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области» в качестве ведомственных знаков отличия в труде (службе) учитываются знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством (иными уполномоченными должностными лицами) министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации, Верховного Суда СССР, РСФСР или Российской Федерации, Конституционного Суда РСФСР или Российской Федерации, Государственного арбитража СССР, РСФСР, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Прокуратуры СССР, РСФСР, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, палат и аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Положения о наградных знаках Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 07.08.1996 года№ 280 «Об упорядочении решения вопросов, связанных с награждением личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации государственными наградами Российской Федерации и наградными знаками Министерства обороны Российской Федерации», ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации являются наградные знаки, награждение которыми, в соответствии с положением о них производится приказами министра обороны Российской Федерации.

В силу ч.2 ст. 9 Закона Самарской области «О ветеранах труда Самарской области» причинами отказа в присвоении звания «Ветеран труда Самарской области» являются: отсутствие в представленных документах сведений, подтверждающих перечисленные в статье 5 настоящего Закона основания для его присвоения;

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 года N 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения знаками отличия», действующего с 01.07.2016 г., утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия.

В соответствии с пунктом 2 вышеназванного нормативного акта постановлено федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок: разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 года N 578, установлено, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия; вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (п. 3).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 636 от 21.05.2012 года Министерство обороны Российской Федерации относится к федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, следовательно, при решении вопроса о том, относится тот или иной знак отличия к числу знаков, награждение которыми дает право на присвоение звания «Ветеран труда», следует руководствоваться соответствующими ведомственными актами Министерства обороны Российской Федерации.

В силу подпунктов 1 и 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, в том числе награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктами 1.1, 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 годаN 5-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 года N 388-ФЗ, вступившего в законную силу с 01.07.2016 года) предусмотрено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Приведенная норма согласуется с положениями Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации.

Согласно закону Самарской области от 06.05.2006 года № 40-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области» в качестве ведомственных знаков отличия в труде учитываются знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации. Документами, подтверждающими факт награждения, являются удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Согласно Закону Самарской области от 14.06.2016 года № 71-ГД «О внесении изменений в статью 3 Закона Самарской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области» граждане, которые по состоянию на 30.06.2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде (службе) при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» представляют следующие документы: удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде (службе), решение о награждении которыми принято руководством (иными уполномоченными должностными лицами) министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации, Верховного Суда СССР, РСФСР или Российской Федерации, Конституционного Суда РСФСР или Российской Федерации, Государственного арбитража СССР, РСФСР, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Прокуратуры СССР, РСФСР, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, палат и аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации; документ, подтверждающий наличие трудового стажа не менее 25 лет для мужчин и 20 лет - для женщин.

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 года N 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения знаками отличия», действующего с 01.07.2016 г., утверждено положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (п. 1).

В соответствии с пунктом 2 вышеназванного нормативного акта постановлено федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок: а) разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда»; б) привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 года N 578, установлено, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия; вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего положения (п. 3).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 636 от 21.05.2012 года Министерство обороны Российской Федерации относится к федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, следовательно, при решении вопроса о том, относится тот или иной знак отличия к числу знаков, награждение которыми дает право на присвоение звания «Ветеран труда», следует руководствоваться соответствующими ведомственными актами Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации N 30 от 22.01.2008 года «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации» ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Согласно Положению о медали Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть», утвержденному Приказом Министра обороны РФ от 05.06.2000 года №310, указанная медаль относилась к ведомственным знакам отличия.

Приказом Министра обороны РФ N 777 от 14.12.2017 года приказ от 22.01.2008 года признан утратившим силу, при этом данным нормативно-правовым актом вновь учреждена медаль Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть», которая отнесена к ведомственной награде и дает право на присвоение звания «Ветеран труда», утверждено положение о такой медали.

Истец награждена медалью «За трудовую доблесть» до принятия приказа от 14.12.2017 года, то есть в период действия Приказа от 22.01.2008 года.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что имеющаяся у ФИО1 медаль «За трудовую доблесть» относится к ведомственным знакам отличия в труде Министерства обороны РФ, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, а наличие иных условий для присвоения такого звания ответчиком не оспаривалось, на дату награждения имела стаж в указанном ведомстве более 15 лет, общий трудовой стаж 25 лет, в связи с чем, исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1. 

Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21.01.2019 года.

Судья И.Н. Доценко