Дело № 3а-56/2024

УИД 70OS0000-01-2024-000102-39

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 апреля 2024 г. Томский областной суд в составе

председательствующего судьи Кулинченко Ю.В.

при секретаре Зворыгине К.К.

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

представителей заинтересованных лиц ФИО2, 

ФИО3,

прокурора Вылегжаниной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело № 3а-56/2024 по административному исковому заявлению ФИО4 к Законодательной Думе Томской области о признании недействующей статьи 3 Закона Томской области от 28.12.2022 № 149-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области и о приостановлении действия отдельных положений Закона Томской области от 30.12.2014 № 199-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на транспорте общего пользования» в редакции Закона Томской области от 27.12.2023 № 122-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области»,

установил:

23.12.2014 Законодательной Думой Томской области принят и 30.12.2014 Губернатором Томской области подписан Закон Томской области № 199-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на транспорте общего пользования», опубликованный в «Официальных ведомостях Законодательной Думы Томской области» 28.01.2015 № 37(213)-II.

Названным Законом устанавливаются меры социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате проезда на транспорте общего пользования по территории Томской области.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 указанного Закона в его первоначальной редакции, право на приобретение единого социального проездного билета и проезд на его основании в части пользования автомобильным транспортом общего пользования городского и пригородного сообщения (кроме такси, в том числе маршрутного) имеют отдельные категории граждан, имевшие по состоянию на 31.12.2004 право бесплатного проезда на общественном транспорте городского и пригородного сообщения в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

На момент обращения ФИО4 в Томский областной суд указанная норма действует в редакции Закона Томской области № 117-ОЗ от 10.11.2017 и предусматривает, что право на приобретение единого социального проездного билета и проезд на его основании в части пользования городским наземным электрическим транспортом и автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа в пригородном и городском сообщении (кроме такси, в том числе маршрутного), а также по пригородным маршрутам перевозок пассажиров и багажа внутренним водным транспортом имеют отдельные категории граждан, имевшие по состоянию на 31.12.2004 право бесплатного проезда в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Статьей 2 указанного Закона было предусмотрено предоставление меры социальной поддержки по оплате проезда на транспорте общего пользования в форме приобретения единого социального проездного билета и проезд на его основании по территории Томской области городским наземным электрическим транспортом и автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа в междугородном сообщении в пределах муниципального образования Томской области, в котором находится место жительства гражданина, имеющего право на приобретение единого социального проездного билета, а также предоставление социального проездного талона на оплату проезда автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа в междугородном сообщении (кроме такси, в том числе, маршрутного) по территории Томской области до садовых участков, находящихся за пределами муниципального образования Томской области, в котором находится место жительства гражданина, имеющего право на получение социального проездного талона.

Статьи 3 и 4 содержат перечень категорий граждан, имеющих право на предоставление указанных мер социальной поддержки (ЕСПБ, СПТ), и порядок предоставления указанных мер социальной поддержки.

Статьей 3 Закона Томской области № 149-ОЗ от 28.12.2022 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области и о приостановлении действия отдельных положений Закона Томской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на транспорте общего пользования» в редакции Закона Томской области от 27.12.2023 № 122-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области» приостановлено с 1 января по 31 декабря 2024 г. включительно действие пунктов 1, 2 статьи 2, статей 3 и 4 Закона Томской области от 30.12.2014 № 199-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на транспорте общего пользования».

Указанный Закон опубликован в официальном печатном издании «Собрание законодательства Томской области» от 27.12.2023 № 1/1 (330) и на официальном сайте правовой информации http://pravo.gov.ru 28.12.2023.

ФИО4 обратился в Томский областной суд с административным исковым заявлением к Законодательной Думе Томской области с требованием о признании положений статьи 3 Закона Томской области № 149-ОЗ от 28.12.2022 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области и о приостановлении действия отдельных положений Закона Томской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на транспорте общего пользования» в редакции Закона Томской области от 27.12.2023 № 122-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области» не действующими со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО4 является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, что подтверждается удостоверением № /__/ от 30.05.2002.

Пунктом 5 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации № 1244-1 (в редакции от 26.04.2004) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривалось право граждан, принимавших в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, на бесплатный проезд по территории Российской Федерации на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в сельской местности, а также на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и в автобусах пригородных маршрутов.

Однако в связи с введением в действие Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» данные льготы (меры социальной поддержки) заменены на денежные компенсации.

Законом Томской области от 30.12.2014 № 199-ОЗ установлено право отдельных категорий лиц, в том числе той, к которой отнесен административный истец, на приобретение единого социального проездного билета и проезд на его основании. 

Указывает, что статьей 3 Закона Томской области от 28.12.2022 № 149-ОЗ приостановлено действие пунктов 1, 2 статьи 2, статей 3 и 4 Закона Томской области от 30.12.2014 № 199-ОЗ на период с 01.01.2023 по 31.12.2024, что нарушает его права и законные интересы, поскольку данным Законом приостановлено предоставление такой меры социальной поддержки как приобретение единого социального проездного билета. Полагает, что такое приостановление предоставления меры социальной поддержки затрагивает права и интересы административного истца, ухудшает его положение и противоречит федеральному законодательству. 

Со ссылкой на постановления Конституционного Суда Российской Федерации отмечает, что при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. 

Определением судьи Томского областного суда от 28.03.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Томской области, Департамент социальной защиты населения Томской области.

Административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчика Законодательной Думы Томской области ФИО5 заявленные требования не признал. Указал, что Закон Томской области № 149-ОЗ и Закон Томской области № 122-ОЗ приняты в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением процедуры принятия и опубликования, в оспариваемой части не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Отметил, что меры социальной поддержки, принимаемые с целью обеспечения равной доступности транспортных услуг для отдельных категорий граждан, являются дополнительными мерами социальной поддержки, в связи с этим определение оснований, порядка, размера и условий их реализации относится к полномочиям субъекта Российской Федерации и зависит от финансовых возможностей его бюджета. Законом Томской области № 149-ОЗ часть мер социальной поддержки приостановлены. В целях компенсации указанного приостановления и сохранения ранее достигнутого уровня социальной защиты отдельных категорий граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, увеличена сумма ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона № 199-ОЗ с 200 рублей до 480 рублей.

В 2022 году на реализацию Закона № 199-ОЗ из бюджета Томской области было направлено 293734,31 тыс. руб. В связи с принятием Закона № 149-ОЗ на реализацию Закона № 199-ОЗ в 2023 направлено 485990 тыс. руб. На 2024 год на реализацию Закона № 199-ОЗ запланированы бюджетные ассигнования в размере 466560 тыс. руб. согласно Закону Томской области от 28.12.2023 № 128-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов»; некоторое уменьшение общей суммы обусловлено лишь уменьшением количества получателей помощи. Таким образом, совокупный объем финансирования мер социальной поддержки, предусмотренных Законом № 199-ОЗ, на 2023 год был увеличен, а не уменьшен (с учетом количества получателей мер социальной поддержки).

Кроме того, в Томской области реализуется компенсаторный механизм, позволяющий смягчить возможные неблагоприятные последствия принятия Закона Томской области от 28.12.2022 № 149-ОЗ. Указанный механизм в Томской области предусмотрен Законом Томской области от 08.10.2014 № 130-ОЗ «Об оказании материальной помощи в Томской области» и принятым в соответствии с ним постановлением Администрации Томской области от 19.02.2015 № 48а «Об утверждении Порядка предоставления материальной помощи в Томской области». Согласно указанному Закону Томской области материальная помощь предоставляется гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Также на территории Томской области действует Закон Томской области от 06.03.2023 № 1-ОЗ «О государственной социальной помощи в Томской области», согласно которому получателями государственной социальной помощи в соответствии с указанным Законом являются проживающие на территории Томской области малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ.

Представитель Администрации Томской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, полагая, что при принятии оспариваемых Законов Томской области положения нормативных актов, имеющих большую юридическую силу, не нарушены.

Представитель Департамента социальной защиты населения Томской области ФИО3 также возражала против удовлетворения административного иска. Указала, что федеральным законодательством не предусмотрено право граждан, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на бесплатный проезд на общественном транспорте. Также федеральным законодательством не была предусмотрена обязанность субъекта Российской Федерации по правовому регулированию правоотношений в сфере предоставления бесплатного или льготного проезда ликвидаторам аварии на Чернобыльской АЭС.

Кроме того, Закон Томской области от 28.12.2022 № 149-ОЗ не отменяет льготы, предусмотренные федеральным законодательством, или льготы, право регулирования которых делегировано субъекту Российской Федерации. Предоставление органами государственной власти субъекта Российской Федерации за счет собственных финансовых средств дополнительных мер социальной поддержки, связанных с проездом в общественном транспорте по маршрутам регулярных перевозок пассажиров, а также определение в связи с этим категории граждан, которым такие меры социальной поддержки должны предоставляться, является правомерным.

Закон Томской области от 30.12.2014 № 199-ОЗ, как и Закон Томской области от 20.01.2005 № 14-ОЗ, носят срочный характер; принимались указанные законы на 1 год, и решение об их продлении принимается ежегодно с учетом финансовых возможностей Томской области.

Более того, Закон Томской области от 28.12.2022 № 149-ОЗ не отменяет льготу на приобретение единого социального проездного билета, а приостанавливает ее действие. При этом, ФИО4 не лишен права на ежемесячную денежную выплату, предусмотренную Законом Томской области от 30.12.2014 № 199-ОЗ.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей ответчика, заинтересованных лиц, заключение прокурора Вылегжаниной Ю.А., полагавшей заявленные требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Закон Томской области от 30.12.2014 № 199-ОЗ устанавливает меры социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате проезда на транспорте общего пользования по территории Томской области.

Статьей 2 Закона Томской области № 199-ОЗ установлены меры социальной поддержки по оплате проезда на транспорте общего пользования, в том числе согласно пункту 1 - приобретение единого социального проездного билета и проезд на его основании по территории Томской области городским наземным электрическим транспортом и автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа в пригородном и городском сообщении, а также ежемесячная денежная выплата в размере 200 рублей до 31.12.2022 и 480 рублей с 01.01.2023.

Пункт 2 части 1 статьи 3 указанного Закона устанавливает, что право на приобретение единого социального проездного билета и проезд на его основании имеют в части пользования городским наземным электрическим транспортом и автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа в пригородном и городском сообщении (кроме такси, в том числе маршрутного), а также по пригородным маршрутам перевозок пассажиров и багажа внутренним водным транспортом отдельные категории граждан, имевшие по состоянию на 31.12.2004 право бесплатного проезда в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 

В силу действовавшего до 01.01.2005 пункта 5 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, гарантировался бесплатный проезд по территории Российской Федерации на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в сельской местности, а также на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и в автобусах пригородных маршрутов.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, административный истец является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 г., а следовательно - участником правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административный истец имеет право на обращение в суд в порядке нормоконтроля, полагая, что оспариваемыми в части нормативным правовым актом нарушаются или могут быть нарушены его права.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

В силу положений пункта 49 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (часть 3 статьи 48 Закона № 414-ФЗ).

Федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации отнесены определение механизма обеспечения мер социальной поддержки, а также регламентация деятельности уполномоченных органов по предоставлению указанных мер.

Таким образом, исходя из критерия нуждаемости субъект Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств собственного бюджета дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан.

В соответствии с пунктами 58, 65 Устава (Основного закона) Томской области Законодательная Дума Томской области является представительным и единственным законодательным органом государственной власти Томской области. Законодательная Дума Томской области принимает законы Томской области и иные правовые акты области.

Виды нормативных правовых актов Томской области, порядок осуществления нормотворческой деятельности Законодательной Думой Томской области, Губернатором Томской области, Администрацией Томской области, иными исполнительными органами государственной власти Томской области, порядок подготовки проектов законов и иных нормативных правовых актов Томской области, их принятия, вступления в силу, их действия и толкования определены Законом Томской области от 07.03.2002 № 9-ОЗ «О нормативных правовых актах Томской области».

В соответствии со статьей 14 указанного Закона Томской области, устанавливающей порядок подготовки проекта нормативного правового акта области, подготовка текста проекта нормативного правового акта осуществляется нормотворческим органом, должностным лицом, иными субъектами, на которые возложена обязанность или которым предоставлено право подготовки проекта соответствующего нормативного правового акта (часть 1). Подготовленный проект нормативного правового акта проходит согласование со всеми заинтересованными лицами в порядке, предусмотренном регламентом работы соответствующего органа. В обязательном порядке документ направляется на правовую экспертизу в юридическую службу соответствующего органа или лицу, в должностные обязанности которого входит проведение правовой экспертизы нормативных правовых актов соответствующего органа (часть 2). В отношении нормативных правовых актов области и их проектов проводится антикоррупционная экспертиза в порядке, установленном законодательством (часть 3). Порядок подготовки законов и иных нормативных правовых актов Томской области определяется настоящим Законом, а также принятыми в соответствии с ним другими законами Томской области, иными нормативными правовыми актами Томской области (часть 5).

Согласно части 1 статьи 28 Закона Томской области № 9-ОЗ порядок принятия Законодательной Думой Томской области законов Томской области, нормативных правовых актов Законодательной Думы Томской области устанавливается Регламентом Законодательной Думы Томской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Томской области.

Регламент Законодательной Думы Томской области утвержден постановлением Законодательной Думы Томской области от 26.07.2012 № 460.

Согласно статье 100 Регламента рассмотрение законопроектов Думой осуществляется не менее чем в двух чтениях.

Статьей 103 Регламента установлено, что по результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Дума может принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний или отклонить законопроект (пункт 1) Принятие законопроекта в первом чтении оформляется постановлением (пункт 5).

В соответствии со статьей 106 Регламента законопроект рассматривается во втором чтении на собрании Думы для голосования в целях принятия его в качестве закона (пункт 1). По окончании голосования по поправкам председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта в качестве закона. Закон считается принятым, если за предложение о его принятии проголосовало большинство не менее двух третей от установленного числа депутатов Думы (пункт 6).

Законы Томской области, принятые Думой, вместе с постановлениями Думы об их принятии, подписанными Председателем Думы, направляются для подписания и опубликования Губернатору Томской области в течение семи календарных дней после дня их принятия. Принятые Думой законы Томской области направляются Губернатору Томской области в двух экземплярах. Губернатор Томской области обязан подписать и опубликовать (обнародовать) закон Томской области в срок, не превышающий четырнадцати календарных дней со дня его получения (пункты 1, 2 статьи 107 Регламента).

Оценивая требования административного истца о признании недействующими положений статьи 3 Закона Томской области от 28.12.2022 № 149-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области и о приостановлении действия отдельных положений Закона Томской области от 30.12.2014 № 199-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на транспорте общего пользования» в редакции Закона Томской области от 27.12.2023 № 122-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области»,суд приходит к следующим выводам.

Обстоятельства, связанные с соблюдением процедуры принятия и введения в действие Закона от 28.12.2022 в редакции от 28.12.2022, которым приостановлено действие Закона до 31.12.2023, установлены вступившим в законную силу решением Томского областного суда от 27.03.2023 № 3а-31/2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 02.08.2023.

В судебном заседании установлено, что 20.11.2023 в порядке реализации права законодательной инициативы Губернатором Томской области в Законодательную Думу Томской области внесен на рассмотрение проект Закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области». К проекту Закона приложены пояснительная записка, финансово-экономическое обоснование, перечень правовых актов Томской области, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Закона Томской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области».

Согласно пояснительной записке законопроект предлагает продлить действие Закона Томской области от 30.12.2014 № 199-ОЗ на 2024 год в части предоставления ежемесячной денежной выплаты, являющейся мерой социальной поддержки по оплате проезда на транспорте общего пользования, а также в целях приостановления на 2024 год действия положений указанного Закона, касающихся льготного проезда на основании единого социального проездного билета.

04.12.2023 в Законодательную Думу Томской области поступило заключение Управления Минюста России по Томской области на вышеуказанный проект Закона Томской области, в котором указано, что коррупциогенных факторов в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», не выявлено.

На указанный законопроект 12.12.2023 дано заключение прокуратурой Томской области, согласно которому приостановление действия ЕСПБ будет противоречить преамбуле Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, поскольку проектом не предусмотрено введение компенсационных механизмов, обеспечивающих сохранение ранее достигнутого уровня социальной защиты для всех категорий граждан, которые имели возможность ею воспользоваться.

19.12.2023 юридический отдел Законодательной Думы Томской области дал заключение, согласно которому проект закона Томской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области» коррупциогенных факторов не содержит, законодательству не противоречит.

Согласно выписке № 1/27-7 из протокола 27-го собрания Законодательной Думы Томской области от 25.12.2023 вопрос о принятии законопроекта в первом и втором чтении рассмотрен при наличии кворума, по результатам голосования за его принятие проголосовало в первом чтении большинство депутатов (27+3), против – 1 и 6 воздержались, во втором чтении также за принятие проголосовали большинство депутатов (25+3), против – 1 и 8 воздержались.

Постановлением Законодательной Думы Томской области от 25.12.2023 №1082 проект Закона Томской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области» принят и направлен для подписания Губернатору Томской области.

После подписания 27.12.2023 и.о. Губернатора Томской области /__/Закон Томской области № 122-ОЗ в соответствии с требованиями статьи 5 Закона Томской области от 12.09.2022 № 83-ОЗ «О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Томской области и иных правовых актов Томской области» опубликован в сборнике правовых актов «Собрание законодательства Томской области» 1/1 (330), том 1 за 2024 год и 28.12.2023 – на официальном сайте правовой информации pravo.gov.ru.

Таким образом, оспариваемый в части Закон Томской области от 28.12.2022 №149-ОЗ в редакции Закона Томской области № 122-ОЗ от 27.12.2023 принят в пределах компетенции уполномоченным органом с соблюдением требований законодательства к его форме, подписанию, порядку принятия и опубликования (обнародования) и введения его в действие и по этим основаниям не оспаривается.

Оценивая доводы административного истца о противоречии федеральному законодательству положений Закона Томской области № 149-ОЗ в части приостановления предоставления мер социальной поддержки в виде льготного проезда по ЕСПБ и социальному проездному талону, суд исходит из следующего.

Частями 3, 4 Федерального законы от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» установлено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансовое обеспечение полномочий, предусмотренное данной статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с бюджетными полномочиями субъектов Российской Федерации, определенными статьей 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Томской области применение норм Закона о предоставлении отдельным категориям граждан права льготного проезда на основании единого социального проездного билета и социального проездного талона, предусмотренного Законом Томской области от 30.12.2014 № 199-ОЗ, имеющего срочный характер, приостановлено.

Доводы о противоречии указанных положений Закона Томской области положениям федерального законодательства несостоятельны.

Действительно, до вступления в силу Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ право на бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (за исключением такси) для определенных категорий граждан, в том числе к которым относится административный истец, предусматривалось федеральным законодательством, а именно пунктом 5 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

С 01.01.2005 после вступления в силу указанного Федерального закона нормы федерального законодательства не предусматривают права пользования бесплатным проездом для определенных категорий граждан. Как следует из преамбулы Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, данным Федеральным законом был изменен принцип установления системы мер социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями.

При этом Закон Томской области от 23.12.2014 № 199-ОЗ, установивший меры социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате проезда на транспорте общего пользования по территории Томской области, принят уже после того, как право бесплатного проезда, закрепленное пунктом 5 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», отменено Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ

Таким образом, такая мера социальной поддержки как право льготного проезда на основании единого социального проездного билета и социального проездного талона является дополнительной мерой социальной поддержки, соответственно, была введена Законом Томской области от 23.12.2014 № 199-ОЗ не во исполнение Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1, а как самостоятельная реализация полномочия субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1, частью 2 статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых до 01.01.2005 возникло право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых указанным Федеральным законом нормах, данный Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных данным Федеральным законом.

Частью 2 статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, ссылка на которую приведена в административном исковом заявлении, предусмотрено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием данного Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены условия, а именно: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставляющихся соответствующим категориям граждан по состоянию на 31.12.2004; при изменении после этой даты порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Согласно представленным документам, объем финансирования льгот, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с Законом Томской области от 30.12.2014 № 199-ОЗ, в 2022 году составил 293734,30 тыс. руб., в 2023 году - 480466,275 тыс. руб. На 2024 год на реализацию Закона № 199-ОЗ запланировано 466560 тыс. руб. (Закон Томской области от 27.12.2023 № 128-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов»). Уменьшение общей суммы заявленных расходов обусловлено уменьшением количества получателей помощи.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в связи с принятием оспариваемых положений закона условия предоставления мер социальной поддержки ухудшены не были, поскольку размер ежемесячной денежной выплаты на человека увеличен с 200 рублей до 480 рублей. При этом предоставление указанной меры социальной поддержки по проезду на общественном транспорте в виде ежемесячной денежной выплаты в сумме 480 рублей исходя из установленного критерия нуждаемости, не противоречит положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, и обеспечило предоставление равных прав, в том числе проживающим в населенных пунктах, не имеющих транспортной обеспеченности, либо по состоянию здоровья или иным обстоятельствам не имеющим возможности или необходимости пользоваться общественным транспортом.

Доводы административного истца о том, что в результате приостановления предоставления права льготного проезда в общественном транспорте на основании единого социального проездного билета истец в значительной мере лишился мер социальной поддержки и вынужден нести дополнительные расходы, суд находит не основанными на законе, поскольку ФИО4 не лишен права на обращение в уполномоченные органы социальной защиты населения Томской области за предоставлением мер социальной поддержки в соответствии с Законами Томской области от 08.10.2014 № 130-ОЗ «Об оказании материальной помощи в Томской области» и от 06.03.2023 № 1-ОЗ «О государственной социальной помощи в Томской области», от 12.03.2005 № 40-ОЗ «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан».

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Представленная суду пояснительная записка содержит обоснование принятия оспариваемого нормативного акта.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

С учетом изложенного выше суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае оснований для признания оспариваемых положений недействующими и, соответственно, оснований для удовлетворения административного искового заявления.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в Сборнике правовых актов «Официальные ведомости Законодательной Думы Томской области» и на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО4 к Законодательной Думе Томской области о признании недействующей статьи 3 Закона Томской области от 28 декабря 2022 г. № 149-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области и о приостановлении действия отдельных положений Закона Томской области от 30 декабря 2014 г. № 199-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на транспорте общего пользования», в редакции Закона Томской области от 27.12.2023 № 122-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области» – отказать;

Возложить на Законодательную Думу Томской области обязанность по публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в Сборнике правовых актов «Официальные ведомости Законодательной Думы Томской области» и на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru).

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированный текст решения изготовлен 17 мая 2024 г.