РЕШЕНИЕ

11 декабря 2017 года № 12-193/2017

Судья Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан Каримова Е.М., с участием ФИО1, его защитника адвоката Латыповой Г.Р., заместителя главного государственного инспектора Архангельского и Кармаскалинского районов Республики Башкортостан по использованию и охране земель – ФИО2, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 по Кармаскалинскому району Республики Башкортостан от 8 ноября 2017 года о привлечении его к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положения ст. 51 Конституции Российской Федерации разъяснены, 

установил:

согласно предписанию № гр-2576 от 5 июня 2017 года ФИО1 было предписано устранить нарушения земельного законодательства в виде ненадлежащего использования земельного участка, находящегося по адресу: Кармаскалинский район, Улукулево, Гафури, 4-1, категории: земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства – право собственности не зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, площадью 709 кв.м. Срок предписания был установлен до 5 сентября 2017 года. 

Распоряжением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ № от 20 сентября 2017 года проведена проверка исполнения предписания, выданного ФИО1 с целью выявить и обеспечить устранение нарушений земельного законодательства. К указанному сроку нарушения земельного законодательства устранены не были. 

18 октября 2017 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по тем основаниям, что им не выполнено предписание по делу об административном правонарушении № от 5 июня 2017 года.

Согласно акту проверки от 18 октября 2017 года № № ФИО1 не выполнил предписание по делу об административном правонарушении № от 5 июня 2017 года по устранению нарушения земельного законодательства. Вышеуказанный протокол был составлен за невыполнение указанного предписания. 

Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 по Кармаскалинскому району Республики Башкортостан от 8 ноября 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе, поступившей в Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан, заявитель ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного постановления, как незаконного и необоснованного. 

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Латыпова Г.Р. просили постановление мирового судьи отменить, поскольку каких-либо нарушений Хамитов не допускал, о том, что нужно оформить земельный участок, он не знал, т.к. купил квартиру в 2010 году, а земельный участок приобрел в собственность только 2 октября 2017 года, в период действия предписания, однако до принятия мировым судом решения о наложении на него административного штрафа. 

Хамитов пояснил, что когда ему об этом сказал ФИО2, он начал сбор документов по оформлению участка - в начале августа 2017 года обратился в администрацию, однако было выявлено, что он проживает по адресу: Улукулево, 4-1, хотя по факту он проживает: Улукулево, д.4, кв.1. Пока шло оформление документов, он пропустил установленный срок. Просили учесть данное обстоятельство, а также наличие на иждивении ФИО1 пятерых несовершеннолетних детей, признать данное правонарушение малозначительным, поскольку в настоящее время все нарушения закона устранены, документы оформлены. 

ФИО2 в судебном заседании просил признать постановление мирового судьи законным и обоснованным, против признания данного правонарушения малозначительным не возражал, однако при этом пояснил, что данная административная ответственность наступает за неисполнение предписания, о продлении срока исполнения которого Хамитов в их орган не обращался. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу положений пункта 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 Положения о земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 года N 1 государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

Подпунктом "а" пункта 2 указанного Положения установлено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением: требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок;

На основании части 1 статьи 25, части 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат обязательной государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", и подтверждаются соответствующими документами о государственной регистрации прав.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником 1/5 общей долевой собственности квартиры, расположенной по адресу: Улукулево, Гафури, д.4, кв.1. 

Согласно договору купли-продажи №26-17-31 зем от 2 октября 2017 года ФИО1 приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 709 кв.м., на праве общей долевой собственности. 

Заместителем главного государственного инспектора Архангельского и Кармаскалинских районов Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО2 составлен вышеуказанный протокол 18 октября 2017 года. 

В адрес ФИО1 вынесено предписание гр-2576 5 июня 2017 года об устранении нарушения земельного законодательства, выразившегося в использовании земельного участка площадью 709 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...>, без оформленных в установленном порядке документов, устанавливающих право на земельный участок. 

Как следует из текста данного предписания, в ходе проведения проверки было установлено, что земельный участок используется ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежащим ему на праве ? доли пользования земельным участком, на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у него права на земельный участок от 5 июня 2017 года. Данное право не зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ. 

По результатам проведения контрольных мероприятий, выявлено, что в установленный до 5 сентября 2017 года срок ФИО1 не выполнил содержащееся в предписании требование об устранении нарушений земельного законодательства, земельный участок использует без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. 

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; предписанием об устранении нарушений земельного законодательства; распоряжением о проведении плановой выездной проверки в отношении физического лица; актом проверки.

Принимая во внимание установленный факт неисполнения ФИО1 в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный земельный надзор, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ.

Выводы мирового судьи о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, объективно исследованы мировым судьей.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводов, свидетельствующих о незаконности обжалуемого судебного акта, в жалобе не приведено.

Вместе с тем, назначенное ФИО1 административное наказание, хотя и назначено в пределах санкции статьи, по своему размеру не отвечает принципам гуманизма и не соответствует характеру совершенного административного правонарушения. 

Так, судом установлено, что в действительности с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенным в 

<

...>, ФИО3 – супруга ФИО1 обратилась к главе Администрации Кармаскалинского района республики 13 сентября 2017 года. Срок предписания установлен до 5 сентября 2017 года. 

Из выписки из ЕГРН от 5 августа 2017 года следует, что запрос от Администрации СП Карламанский сельсовет поступил 2 августа 2017 года, что подтверждает факт обращения ФИО1 в администрацию до 13 сентября 2017 года. 2 октября 2017 года Хамитов приобрел земельный участок по договору купли-продажи. Согласно выписке из ЕГРН от 15 ноября 2017 года правообладателем участка является ФИО1, т.е. к настоящему времени нарушения закона устранены. Также из постановления мирового судьи усматривается, что Хамитов является отцом троих детей, тогда как согласно справке № 3696 от 14 ноября 2017 года ФИО1 является отцом пятерых детей, что нельзя не признать исключительным смягчающим обстоятельством.

Согласно позиции Верховного Суда РФ Кодекс РФ об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, предусматривающих ответственность за конкретное административное правонарушение, и суд не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи. При этом при назначении административного наказания суды должны учитывать характер совершенного правонарушения, личность виновного, его финансовое (имущественное) положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем, суд вправе применить ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении и признать данное правонарушение малозначительным, освободив лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7, статьей 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка N 2 по Кармаскалинскому району Республики Башкортостан от 8 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 изменить, освободить его от назначенного наказания ввиду малозначительности, ограничиться устным замечанием.

В остальном постановление мирового судьи оставить без изменения. 

Решение вступает в силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.14.-30.17 КоАП РФ.

. 

. Судья Каримова Е.М.