Дело № 12-57/2019

Р Е Ш Е Н И Е

с. Усть-Большерецк Камчатский край 26 декабря 2019 года

Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Архиповича А.А., 

при секретаре Никитиной Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ОАО «Колхоз Октябрь» ФИО1 и защитника Даниленко Н.Г. на постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 5-го отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 14 октября 2019 года № 18900009860190012655 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении юридического лица ОАО «Колхоз Октябрь»

У С Т А Н О В И Л:

14 октября 2019 года постановлением государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 5-го отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району № 18900009860190012655 юридическое лицо ОАО «Колхоз Октябрь» (далее также Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением законный представитель и защитник юридического лица обратились в суд с жалобой, указав, что Правила рыболовства, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 21.10.2013 № 385 никаких требований о необходимости нанесения информации о наименовании пользователя, осуществляющего добычу (вылов) водных биоресурсов и номере разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов на буях не предъявляли. Такая информация из года в год наносилась исключительно на специальном знаке, устанавливаемом в месте крепления центрального троса ставного невода на берегу, что не противоречит и требованиям Правил рыболовства, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 23.05.2019 № 267. Кроме того, полагали, что даже в случае неверной трактовки Обществом данных Правил рыболовства, с учетом отсутствия иных вменяемых юридическому лицу нарушений при ведении промысла на РПУ № 87, отсутствия какого-либо вреда, причиненного водным биологическим ресурсам или иным интересам, с учетом факта наличия обозначения РПУ № 87 в месте крепления центрального троса ставного невода на берегу и возможности по указанной причине идентифицировать орудие лова для целей государственного контроля, возможно применение норм КоАП РФ о малозначительности содеянного.

ОАО «Колхоз Октябрь», защитник ОАО «Колхоз Октябрь» Даниленко Н.Г., должностное лицо - государственный участковый инспектор Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 5-го отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО2 о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежаще.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассматривая жалобу или представление, проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом согласно части 3 указанной нормы права, судья проверяет дело в полном объеме независимо от доводов жалобы или представления.

Согласно п. 22.7 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 23.05.19 № 267 (далее-Правила) при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства запрещается: использовать ставные (якорные) и дрифтерные (плавные) орудия добычи (вылова), включая соединенные из сетей порядки, не обозначая их положение с помощью опознавательных буев или знаков, на которые нанесена информация о наименовании пользователя, осуществляющего добычу (вылов) водных биоресурсов, и номере разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ невыполнение юридическим лицом, правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ОАО «Колхоз Октябрь», действуя через своего работника - бригадира РПУ № 87 ФИО3, ответственного за вылов (добычу) водных биологических ресурсов, ведение промыслового журнала, с момента начала совершения административного правонарушения (установки ставного невода) в 09 час. 00 мин. 23.07.2019 г. до момента пресечения административного правонарушения в 14 час. 25 мин. 11 августа 2019 года в средних географических координатах Ш – 53052’46’’N; Д – 155055’43’’Е (ТМ, Охотское море, 6105.4 Камчатско-Курильская подзона) при осуществлении рыболовства допустило использование ставного невода, не обозначая его положение с помощью опознавательных буев или знаков, на которые нанесена информация о номере разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Данные обстоятельства установлены 11 августа 2019 года инспекторской группой «Вельбот-818» в ходе осуществления контрольно-проверочных мероприятий на рыболовном (рыбопромысловом) участке № 87 (подзона Камчатско-Курильская) и подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: актом осмотра рыбопромыслового участка от 11.08.2019 (л.д. 15-16); объяснениями ФИО3 от 11.08.2019 (л.д. 17-18); протоколом опроса свидетеля ФИО4 от 11.08.2019 (л.д. 19-21); разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов от 28.06.2019 № 412019011874 (л.д. 24); приказом ОАО «Колхоз Октябрь» о формировании бригад морского лова от 08.07.2019 № С-88-П (л.д. 26-27); промысловым журналом РПУ-87 № 41-2261 (л.д. 29-56); постановлением по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении ФИО3 (л.д. 57-64); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 65-80).

Данным доказательствам дана надлежащая оценка в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, юридическое лицо ОАО «Колхоз Октябрь» допустив нарушение действующего законодательства о рыболовстве совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

При этом, доводы юридического лица о том, что при нанесения информации о наименовании пользователя, осуществляющего добычу (вылов) водных биологических ресурсов и номере разрешения на добычу (вылов) водных биологических биоресурсов на опознавательный знак, установленный в месте крепления ставного невода на берегу (метвяка-место крепления центрального троса, на которое навешивается сетное полотно – крыло) действующие Правила рыболовства не нарушаются основаны на верном толковании норм материального права.

Размещение требуемой информации исключительно на специальном знаке, устанавливаемом в месте крепления центрального троса ставного невода на берегу не освобождало Общество от обязанности соблюдения запрета п. 22.7 Правил и необходимости при использовании ставного невода обозначать его положение с помощью опознавательных буев, на которые нанесена информация о наименовании пользователя, осуществляющего добычу (вылов) водных биоресурсов, и номере разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку юридическим лицом совершено правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования, выраженное в пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей.

Вместе с тем постановление должностного лица подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Должностным лицом при вынесении постановления не в полном объеме учтены обстоятельства, связанные с характером и последствиями совершенного административного правонарушения, степенью вины ОАО «Колхоз Октябрь», привлекаемого к административной ответственности.

Нижний предел санкции ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа для юридических лиц от ста тысяч рублей.

В рассматриваемом случае с учётом конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, совершения административного правонарушения впервые, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, ущерба государству и другим лицам, назначенное Обществу наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей, не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности, и, кроме того, представляет собой несоразмерное ограничение гарантированных Конституцией РФ свободы экономической деятельности.

Учитывая изложенное, назначенное ОАО «Колхоз Октябрь» наказание полагаю возможным снизить до 50000 рублей, то есть до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ. 

При этом исхожу из того, что наказание в виде штрафа в указанном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 5-го отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 14 октября 2019 года № 18900009860190012655 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении юридического лица ОАО «Колхоз Октябрь» изменить, снизить размер назначенного административного штрафа со 100000 рублей до 50000 (пятидесяти тысяч) рублей 00 копеек.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Архипович