Дело № 5-107/2023

22RS0068-01-2023-004138-36

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 августа 2023 года г.Барнаул

Судья Центрального районного суда г.Барнаула Быхун Д.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ку», № юридический адрес: ...., офис 2,

УСТАНОВИЛ:

согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному исполняющей обязанности заместителя прокурора Центрального района г.Барнаула ФИО2, в ходе проведенной прокуратурой Центрального района г.Барнаула проверки с 10 часов до 15 часов ДД.ММ.ГГГГ установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Ку» (далее – ООО «Ку»), осуществляя предпринимательскую деятельность парка отдыха и пляжа, расположенных по адресу: ...., не разработало инструкцию о мерах пожарной безопасности в отношении расположенных на территории здания гостиницы, ресторанного комплекса, открытой площадки, не оборудовало здание гостиницы и ресторана системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей, не обеспечило наполнение резервуаров, предназначенных для нужд наружного противопожарного водоснабжения, не установило указатели, обозначающие направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения, не обеспечило очистку территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежников, не отделило лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м или иным противопожарным барьером, не расставило (не развешены) в легкодоступных местах по всей территории огнетушители, соответствующие указатели отсутствуют.

Действия ООО «Ку» прокурором квалифицированы по части 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель ООО «Ку» ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще телефонограммой, явку защитника в судебное заседание не обеспечил.

Прокурор ФИО4 в судебном заседании настаивала на привлечении ООО «Ку» к административной ответственности. 

Заслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под обязательными требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно статье 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно статьей 16 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относится разработка утверждаемых Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, устанавливающих противопожарный режим и определяющих требования к оснащению объектов защиты, которые введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые направлена на экспертизу до дня вступления в силу Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее – Правила).

Согласно пункту 2 Правил в отношении каждого здания, сооружения либо группы однотипных по функциональному назначению и пожарной нагрузке зданий и сооружений, расположенных по одному адресу (за исключением жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек, а также гаражей на садовых земельных участках, на земельных участках для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства), руководителем органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации независимо от того, кто является учредителем, индивидуальным предпринимателем или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации (далее – руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях.

Руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и (или) проектной документации (пункт 2(1) Правил).

В соответствии с пунктом 21 Правил руководитель организации при проведении мероприятий с участием 50 человек и более (далее – мероприятия с массовым пребыванием людей) обеспечивает, в том числе осмотр помещений перед началом мероприятий с массовым пребыванием людей в части соблюдения мер пожарной безопасности.

В силу пункта 48 Правил руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого. Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Согласно пунктам 4.9, 4.13 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 59641-2021 «Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Средства первичные пожаротушения. Руководство по размещению, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденного Приказом Росстандарта от 24 августа 2021 года № 794-ст, огнетушители следует располагать на объекте защиты таким образом, чтобы они были защищены от воздействия прямых солнечных лучей, тепловых потоков, механических воздействий и других неблагоприятных факторов – вибрации, агрессивных сред, повышенной влажности и т.д. Огнетушители должны быть хорошо видны и легкодоступны в случае пожара. Предпочтительно размещать огнетушители вблизи мест наиболее вероятного возникновения пожара, по направлению движения людских потоков, а также около выхода из помещения. Огнетушители не должны препятствовать эвакуации людей во время пожара. Огнетушители должны располагаться так, чтобы основные надписи и пиктограммы, показывающие порядок приведения их в действие, были хорошо видны и обращены наружу или в сторону наиболее вероятного подхода к ним. Над огнетушителем на стене на высоте 1,7 м от пола должен располагаться знак «Огнетушитель». Знак должен соответствовать требованиям ГОСТ 12.4.026.

В соответствии с пунктом 70 Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании решения заместителя прокурора Центрального района г.Барнаула ФИО5 от 10 мая 2023 года № на основании поручения прокуратуры Алтайского края от 26 апреля 2023 года № проведена проверка ООО «КУ» с целью выявления нарушений в сфере законодательства о пожарной безопасности.

Указанная проверка проведена с участием инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному району ТО НД И ПР № 1 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной прокурором проверки соблюдения требований федерального законодательства о пожарной безопасности ООО «Ку» по адресу: ...., выявлено, что в зданиях гостиницы, ресторана отсутствует система пожарной сигнализации и система оповещения людей при пожаре; не обновлена защитная минерализованная полоса; отсутствуют вода в пожарных резервуарах, а также указатели, обозначающие направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения.

Таким образом, ООО «КУ» допущено нарушение вышеназванных требований пожарной безопасности.

Факт совершения ООО «Ку» вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09 июня 2023 года; поручением прокуратуры Алтайского края от 26 апреля 2023 года №; копией решения заместителя прокурора Центрального района г.Барнаула ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой собственником земельного участка, расположенного по адресу: ...., является ООО «Ку»; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; письменным объяснением законного представителя ООО «Ку» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому допущенные нарушения частично устранены, оставшиеся нарушений будут устранены в ближайшее время; копией представления об устранении законодательства от ДД.ММ.ГГГГ; ответом ТО НД И ПР № 1 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ об отнесении ООО «Ку» к категории значительного риска; актом визуального осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами, согласно которым объекты, расположенные на принадлежащей ООО «Ку» территории, эксплуатируются; показаниями допрошенного в качестве свидетеля дознавателя отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному району ТО НД И ПР № 1 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО7

При этом постановлением начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному району ТО НД И ПР № 1 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО6 от 17 февраля 2023 года №ад, вступившим в законную силу 20 марта 2023 года, ООО «Ку» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, своими действиями ООО «Ку» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно повторно допустило нарушение требований пожарной безопасности на объекте защиты, отнесенном к категории значительного риска, выразившееся в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

Доводы защитника ООО «Ку» о том, что объекты, расположенные по адресу: ...., переданы в аренду, об отсутствии в действиях общества состава вмененного правонарушения не свидетельствуют.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Таким образом, ООО «КУ», являясь собственником имущества, обязано обеспечивать его эксплуатацию в соответствии с требованиями пожарной безопасности и несет ответственность перед государством за нарушение соответствующих правил в отношении принадлежащего ему на праве собственности имущества.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Санкция части 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей административного или приостановления деятельности на срок до тридцати суток.

В силу части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вместе с тем, с учетом установленных по делу обстоятельств, судья приходит к выводу о том, что назначение ООО «Ку» в данном случае административного наказания в виде административного штрафа согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Размер административного штрафа для юридических лиц по части 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Оценивая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие сведений о наступивших неблагоприятных последствиях совершенного правонарушения, принимая во внимание, что ООО «Ку» предпринимаются меры к устранению выявленных нарушений, что подтверждается представленным в материалы дела договором на устройство противопожарной минерализованной полосы и очистке территории, прилегающей к лесу, актом сдачи-приемки оказанных услуг, договором подряда по устройству системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, инструкциями о мерах пожарной безопасности, учитывая, что ООО «Ку» является микропредприятием, а также имущественное и финансовое положение общества, руководствуясь общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, судья полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, в размере 200000 рублей. 

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать общество с ограниченной ответственностью «Ку», №, юридический адрес: ...., офис 2, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим банковским реквизитам: получатель УФК по Алтайскому краю (ГУФССП России по Алтайскому краю), л/с №, банк получателя Отделение Барнаул Банка России//УФК по Алтайскому краю, г.Барнаул, №

После оплаты административного штрафа подлинник квитанции представить в Центральный районный суд г.Барнаула (каб.507). Разъяснить, что неуплата административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, является основанием для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд непосредственно или через Центральный районный суд г.Барнаула в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Д.С. Быхун